37.   Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

Под нормативно-правовым актом понимают властное предписание, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (кодекс, закон, постановление, инструкция и др.).

Норма права - это общее правило поведения, которое рассчитано на регулирование широкого круга общественных отношений, установленное или санкционированное государством (в лице определенных государственных органов) и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения.

Нормативно-правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор также может обратиться с указанным заявлением в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Для подачи заявления в суд не обязательно предварительно обращаться в вышестоящий по подчиненности орган или к должностному лицу, если иное не установлено федеральным законом. При этом подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действия оспариваемого нормативного правового акта.

Заявление о признании нормативного правового акта недействующим подается в письменной форме, подписывается истцом или его представителем и должно содержать:

•   наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

•   наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин - его место жительства, дату и место его рождения, место его работы или дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

•   наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

•   название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

•   права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;

•   название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

•   требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

•   уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

•   документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, уменьшении размера государственной пошлины;

•   документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

•   копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

•   доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

•   перечень прилагаемых документов.

Дела об оспаривании нормативно-правовых актов, находящиеся в пределах компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными статьями 189-196 АПК РФ. Производство возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц.

Рассмотрение осуществляется коллегиально в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Неявка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения; устанавливает соответствие его нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшему оспариваемый нормативный правовой акт. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания вышеуказанных обстоятельств возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Отказ обратившегося лица от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению дела по существу.

Решение по данному делу принимается по общим правилам, установленным АПК РФ. В результате рассмотрения дела суд принимает одно из следующих решений:

•   о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими   иному   нормативному   правовому   акту,   имеющему большую юридическую силу;

•   о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться.

•   наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; его название, номер, дата принятия акта;

•   название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт;

•   указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Решение вступает в законную силу немедленно после принятия. Копии решения направляются участвующим в деле лицам, в суды, органы государственной власти, Генеральному прокурору, Уполномоченному по правам человека, Министерству юстиции и иным лицам.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течение месяца со дня вступления в законную силу. Вступившее в законную силу решение направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями. Решение публикуется в «Вестнике ВАС РФ» и при необходимости - в иных изданиях.