Уровни

системы МВД

Степень

концентрации информации

Виды учетов

и учетные аппараты

оперативно-справочные,

розыскные, криминалистические, оперативные учеты

экспертно-криминалистические учеты

Горрайлинорганы внутренних дел

местные учеты

учетно-аналитическая группа (специально выделенный сотрудник)

эксперт-криминалист (группа)

МВД, ГУВД,

УВД субъектов федерации,

УВДТ (ОВДТ)

региональные учеты

централизованные

учеты

информационные

центры (ИЦ)

экспертно-криминалистические подразделения

(ЭКП)

МВД России

федеральные учеты

Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России

Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ)

МВД России

Практика регистрации информации выработала следующие основные формы ведения учетов:

- картотеки;

- фото(видео)теки (видеобанки);

- дела;

- коллекции и следотеки;

- автоматизированная информационно-поисковая система (АИПС), АБД (или банк криминальной информации - БКИ).

Особенности некоторых видов учета обусловливают использование на местном уровне устаревшей формы учетов - журналов.

Структура местных учетов представлена следующими объектами и формами.

1. Картотека лиц, представляющих оперативный интерес (формируется из алфавитно-справочных карточек - АСК):

а) взятых на учет по розыскным делам;

б) разыскиваемых по ориентировкам других органов;

в) взятых на учет по делам предварительной оперативной проверки;

г) требующих оперативного контроля, наблюдения и предупредительных мер:

- привлекаемых к уголовной ответственности, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу;

- осужденных к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора;

- осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- освобожденных от уголовной ответственности по амнистии;

- освобожденных из мест лишения свободы;

- находящихся под административным надзором;

- сбывающих наркотические вещества;

- психически больных, представляющих опасность для окружающих (состоящих на учете в органах здравоохранения);

- несовершеннолетних, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН);

- иных лиц, учет которых предусмотрен нормативными актами МВД России.

Алфавитно-справочные карточки заполняют сотрудники, принявшие решение о постановке указанных лиц на учет. Одновременно они же составляют информационно-поисковую карточку (ИПК), а на особо опасных рецидивистов и квалифицированных преступников - идентификационную карту (ИК) для направления в ИЦ МВД, ГУВД, УВД (постановка на централизованный учет), а также материальный носитель в фотовидеотеку горрайлиноргана.

Фототека (видеотека) используется для опознания преступников и установления лиц, представляющих оперативный интерес.

В целях обеспечения быстрого поиска необходимой информации, по усмотрению руководителя горрайлиноргана, из дубликатов АСК могут формироваться дополнительные массивы по признакам: “Кличка (прозвище)”, “Способ совершения преступления”, “Особые приметы” и др.

2. Картотека нераскрытых преступлений позволяет выявлять преступления, совершенные аналогичным способом, а также проверять причастность к преступлениям лиц, проходящих по оперативным и иным материалам, доставленных в ОВД, задержанных и арестованных.

Картотека формируется из справочных карточек на нераскрытое преступление (СК-НП в ОВД и ИПК-ПР в автоматизированный банк данных ИЦ).

3. Картотека похищенных, бесхозных, изъятых, выявленных вещей и имущества (оружия, автомототранспортных средств, скота и др.) дает возможность устанавливать их принадлежность, что способствует раскрытию преступлений.

Картотека формируется из карточек “на вещь” (СК-В в ОВД и ИПК-В в ИЦ).

4. Картотека огнестрельного (в т.ч. охотничьего) оружия, находящегося в организациях (предприятиях, учреждениях), а также у граждан на законном основании, позволяет целенаправленно проводить предупредительные мероприятия, устанавливать принадлежность изъятого и выявленного оружия; ведется в ОВД инспекторами разрешительной системы и состоит из карточек на зарегистрированное оружие. Для постановки на учет в АБД МВД, ГУВД, УВД направляется ИПК-Р (для формирования АИПС “Оружие”).

Экспертно-криминалистические учеты на местном уровне представлены в двух формах:

- дактилокарты лиц, представляющих оперативный интерес (картотека);

- фотоснимки следов рук (пальцев, ладоней) с мест нераскрытых преступлений (следотека).

Региональные учеты

Структура региональных учетов представлена оперативно-справочными, криминалистическими и розыскными учетами.

Оперативно-справочные учеты

1. Учет лиц (пофамильный и дактилоскопический):

- совершивших преступления, материалы на которых без возбуждения уголовных дел направлены для применения мер общественного воздействия;

- совершивших общественно опасные деяния, помещенных по решению суда в психиатрические больницы для принудительного лечения;

- проходящих по делам оперативного учета (в соответствии с Законом об ОРД и нормативными актами МВД России);

- иностранцев, проживающих за границей, находящихся под следствием; арестованных и отбывающих наказание в России (АИС “Криминал И Наказание”).

Объектами учета являются граждане России, иностранцы и лица без гражданства (ЛБГ), обвиняемые в совершении преступлений и осужденные за их совершение.

2. Учет преступлений и правонарушений:

- преступлений с участием иностранцев и ЛБГ (АИС “Криминал И Преступление”);

- административных правонарушений иностранцев и ЛБГ (АИС “Криминал И АДМпрактика”);

- дорожно-транспортных происшествий с их участием (АИС “Криминал И ДТП”).

Учеты ведутся в виде картотек, составляющих региональный банк криминальной информации (РБКИ), а также информации, введенной в АБД “Республика”, “Область”.

Формами учетных документов для АБД являются алфавитная и дактилоскопическая карточки на осужденного (арестованного).

Криминалистические учеты

1. Учет лиц (антропофизиологические, социально-психологические и криминальные портреты):

- особо опасных и квалифицированных преступников;

- без вести пропавших, неизвестных больных и детей;

- неопознанных трупов граждан.

2. Учет преступлений (обстоятельства и способ совершения) с окраской:

- межрегиональная и международная направленность;

- особая жестокость и серийность;

- в отношении детей.

В рамках РБКИ ведутся следующие подсистемы криминалистического учета преступников и преступлений:

а) подсистема “Досье” - концентрирует сведения на особо опасных и квалифицированных преступников. В подсистеме “Досье” могут создаваться более мелкие системы учета обозначенных категорий преступников. Так, Федеральный банк криминальной информации приступил к формированию ИС “Досье-Мошенник”:

- на лиц, совершивших на территории России хищения путем мошенничества;

- юридических лиц, подозреваемых в заключении заведомо невыполнимых договоров на поставку товаров.

Данные подсистемы “Досье” интегрированы с централизованной фотовидеотекой ГИЦ МВД России.

б) подсистема “Насилие” - содержит сведения о нераскрытых и раскрытых особо опасных (квалифицированных) насильственных преступлениях, если есть основания ожидать повторения их теми же лицами или обученными ими другими правонарушителями.

По согласованию со службами криминальной милиции следователи могут передавать в подсистему данные о подозреваемых, потерпевших, погибших, свидетелях, связях виновных лиц как дополнительную информацию о событии преступления.

в) подсистема “Сейф” - ведется в целях централизации сведений о хищениях ценностей из металлических хранилищ и формируется:

- из идентификационной карты на преступление - ИК-1;

- идентификационной карты на лицо - ИК-2.

Карты заполняются при участии трех заинтересованных в учете этой информации сторон (следователя, оперативного работника и эксперта-криминалиста) на всех лиц, принимавших участие в данном преступлении, в т.ч. проходящих по оперативной и иной достоверной информации (учет осуществляется отдельно, в соответствии с Законом об ОРД и ведомственными нормативными актами МВД России).

Криминалистический учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, неизвестных больных и детей ведется в ИЦ МВД России, УВД субъектов федерации и ГИЦ МВД России в виде картотек и АБД (АИПС “Опознание”).

Учету подлежат граждане России, иностранцы и ЛБГ, находящиеся на территории России:

- исчезнувшие без видимых на то причин, место нахождения и судьба которых неизвестны;

- потерявшие связь с родственниками;

- несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, других учреждений, бежавшие из детских приемников-распределителей, специальных школ и училищ;

- психически больные, а также находящиеся в беспомощном состоянии, ушедшие из дома или медицинских учреждений;

- неопознанные трупы граждан;

- лица, находящиеся в психоневрологических диспансерах и иных медицинских учреждениях, не могущие сообщить о себе сведений.

Основанием для учета является заведение:

- уголовного дела;

- розыскного дела;

- дела по установлению личности.

В экспертно-криминалистических подразделениях (управлениях, отделах) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ) регионального уровня ведутся:

- коллекции пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступлений (пулегильзотеки);

- картотеки поддельных денежных знаков и ценных бумаг;

- картотеки поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом;

- дактилоскопические картотеки (массивы иных материальных носителей);

- фонотеки голоса и речи лиц, представляющих оперативный интерес.

По усмотрению руководителей ЭКП могут вестись и иные коллекции и картотеки. Например:

- коллекция поддельных медицинских рецептов на наркотикосодержащие и сильнодействующие лекарственные средства;

- картотека следов рук (пальцев, ладоней), изъятых с мест совершения преступлений.

Розыскные учеты

В соответствии с инструкциями МВД России по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, а также об организации и тактике розыскной работы в органах внутренних дел розыскные учеты содержат сведения о лицах, объявленных в местный, федеральный и международный розыск, предметах (имуществе), похищенных, изъятых и выявленных иным способом.

1. Учет лиц, объявленных в федеральный и местный розыск, формируется данными:

- о совершивших преступления и скрывающихся от дознания, следствия и суда;

- бежавших из-под стражи и мест лишения свободы;

- исчезнувших без видимых на то причин (без вести пропавших);

- уклоняющихся от выплат денежных сумм предприятиям и гражданам.

Основанием для централизованного учета является заведение розыскного дела на указанные категории лиц. Автоматизированный учет осуществляется в АИПС “ФР-Оповещение”.

2. Учет похищенных и изъятых предметов содержит несколько самостоятельных массивов.

а) утраченное и выявленное нарезное огнестрельное оружие:

- боевое, служебное, гражданское (охотничье, спортивное) нарезное огнестрельное (стрелковое) оружие всех моделей;

- гранатометы и огнеметы;

- портативные ствольные и реактивные артиллерийские системы;

- взрывные устройства дистанционного, электромеханического и ручного управления.

Идентификационные карты на такое оружие направляются в АИПС “Оружие”.

б) похищенный и бесхозный автотранспорт учитывается в зависимости от его класса и делится по объектам федерального и регионального учетов.

На региональный учет ставятся:

- автотранспорт, подлежащий федеральному учету;

- мотоциклы, мотороллеры, мотоколяски.

Федеральному учету подлежат:

- легковой и грузовой транспорт;

- автобусы;

- прицепы и полуприцепы.

Основанием для постановки на учет является заявление (сообщение) о хищении, выявлении, обнаружении, изъятии автомототранспорта. Формой учета разыскиваемого и выявленного транспортного средства является идентификационная карта - ИК-ТС, направляемая в АИПС “Автопоиск”.

в) предметы антиквариата и культурные ценности - утраченные и выявленные предметы, представляющие историческую, художественную, научную и культурную ценность.

Формой их централизованного учета является идентификационная карта ИК-П.2. Основанием для постановки на учет является хищение предметов антиквариата и культурных ценностей, а также их обнаружение. При возбуждении уголовного дела по факту хищения ИК заполняется следователем (дознавателем), в других случаях - сотрудниками органов внутренних дел или таможни, осуществляющими оперативную проверку, или уполномоченными на проведение акции изъятия предметов. Карточки не позднее семи суток с момента возбуждения уголовного дела или получения сведений о предметах направляются в ИЦ МВД, ГУВД, УВД, после обработки оригинал карточки направляется в ГИЦ МВД России.

Автоматизированный учет указанных предметов должен соответствовать требованиям, предъявляемым к АИПС “Антиквариат”.

г) номерные вещи и документы общегосударственного обращения.

Объектами учета являются:

- похищенные и изъятые (выявленные) номерные вещи;

- документы и ценные бумаги общегосударственного обращения (ваучеры, акции, сертификаты акций и пр.) в связи с совершенными преступлениями, подлежащими регистрации в банках криминальной информации (РБКИ, ФБКИ). Учет производится по ИК-П.4 по сообщениям (другим данным) подразделений органов внутренних дел, ФСБ, прокуратуры, таможни, суда и формирует АИПС “Вещь”.

Если номерная вещь (по окраске преступления) подлежит регистрации в ФБКИ, то заполняются два экземпляра ИК. Оба документа направляются в ИЦ МВД, ГУВД, УВД, а после проверки один из экземпляров пересылается в ГИЦ МВД России. При региональном учете вещи заполняется один экземпляр карточки, копия остается в уголовном деле.

В подразделениях транспортной милиции (УВДТ-ОВДТ) ведутся картотеки, имеющие как криминалистический, так и розыскной характер:

- преступников-гастролеров, совершивших характерные для транспорта преступления, и лиц, подозреваемых в их совершении (криминалистические);

- нераскрытых преступлений, совершенных в подвижном составе (криминалистические);

- похищенных у пассажиров вещей и грузов, имеющих индивидуальные номера или отличительные особенности (розыскные).

Оперативные учеты

В настоящее время оперативные учеты как разновидность криминального учета есть специализированная информационно-поисковая система данных об объектах, представляющих оперативный интерес, формируемая оперативными аппаратами органов внутренних дел для использования в выявлении, предупреждении, раскрытии преступлений и розыске преступников.

Субъектами формирования и потребителями данных учетов являются субъекты оперативно-розыскной деятельности в рамках их компетенции.

К объектам оперативного учета относятся:

1) лица, представляющие интерес для оперативных аппаратов органов внутренних дел:

- проверяемые и разрабатываемые по делам оперативного учета;

- содействующие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Законом РФ “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации”;

2) явления, факты, внешне не содержащие криминальных признаков (элементов состава преступления), но характеризующие проверяемого, разрабатываемого, преступное сообщество или в совокупности с другими событиями указывающие на преступный характер деятельности, или связанные с преступлением;

3) предметы (вещи, имущество), проходящие по оперативной информации как похищенные, а также как орудия или иные средства совершения преступления.

К основным формам оперативного учета относятся: картотеки, фотовидеотеки (на проверяемых, разрабатываемых, разыскиваемых), журналы, дела оперативного учета, АБД, БКИ оперативно-розыскного назначения.

На местах (в ГОРОВД и линорганах транспортной милиции) ведутся:

1. Картотеки:

- лиц, проходящих по делам предварительной оперативной проверки;

- разыскиваемых лиц (в т.ч. и по ориентировкам других горрайлинорганов);

- лиц, событий и предметов, проходящих по материалам оперативной проверки, сведениям, полученным от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, а также в результате ОРМ (ведутся по правилам секретного делопроизводства).

2. Фотовидеотеки: на всех лиц, представляющих оперативный интерес (в т.ч. проходящих по делам оперативного учета или иной оперативной информации).

3. Дела оперативного учета:

- дело предварительной оперативной проверки (ДПОП);

- оперативное дело (ОД);

- оперативно-поисковое дело (ОПД);

- розыскное дело (РД).

4. Журналы учета:

- лиц, оказывающих ОВД конфиденциальное содействие в осуществлении ОРД;

- информации, поступающей от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие ОВД;

- дел оперативного учета, находящихся в производстве оперсостава.

5. Автоматизированный банк данных оперативно-розыскного назначения (АБД “Область”, “Республика”, “Центр”) содержит сведения:

- о лицах, состоящих на учетах органов внутренних дел;

- способах совершения нераскрытых преступлений и известных приметах лиц, скрывшихся с мест их совершения;

- разыскиваемых, выявленных вещах (предметах, имуществе), имеющих заводские номера или характерные особенности.

Выдача информации АБД осуществляется по любому поисковому признаку, имеющемуся в информационно-поисковых картах, являющихся первичным учетным документом АБД (см. схему 4), или по любой совокупности таких признаков.

По запросам из АБД можно получить следующую информацию:

- установление факта наличия в АБД информации о проверяемом объекте;

- сведения биографического характера;

- сведения о признаках внешности, особых приметах и татуировках, видах и способах совершения преступлений;

- сведения о кличках и прозвищах интересуемого лица;

- фотоизображения лиц, информация о которых получена в результате поиска по заданным признакам;

- сведения о номерных, а также неномерных вещах, имеющих отличительные особенности, поставленных на учет в связи с розыском или превентивно.

При составлении запросов на поиск информации в АБД необходимо пользоваться терминами, установленными нормативными актами МВД России для заполнения ИПК.

Схема 4

Информационная структура АБД “Республика”, “Область”

Учеты федерального уровня

Федеральные учеты составляют дубликаты оперативно-справочных, розыскных и криминалистических региональных учетов с незначительными изменениями в объектах регистрации и их объемах, необходимых для этого уровня системы учетов.

Так, если оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты, практически, составляют сумму информации региональных ИЦ, то экспертно-криминалистические учеты ЭКЦ МВД России содержат только следующие коллекции:

- пуль, гильз и патронов, изъятых с мест совершения преступлений;

- поддельных бумажных денег;

- поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом.

Самостоятельное значение имеет учет лиц, представляющих криминальный (оперативный) интерес, по признакам внешности на базе видеозаписей (видеобанки и видеотеки).

В ГИЦ МВД России может вестись федеральный учет таких категорий преступников, как “воры в законе”, авторитеты преступной cреды, и других лиц, представляющих оперативный интерес. Такой учет информационно связан (интегрирован) в ГИЦ с федеральной картотекой особо опасных преступников, разыскиваемых лиц и неопознанных трупов. Видеотеки регионального уровня могут создаваться инициативно в экспертно-криминалистических или розыскных подразделениях МВД, УВД, имеющих соответствующие технические возможности.

Учет визуальной информации служит целям опознания граждан в ходе оперативно-розыскных и следственных действий. В федеральном видеобанке (ГИЦ МВД России) массивы видеозаписей на особо опасных преступников ведутся по категориям, соответствующим подсистеме “Досье” ФБКИ.

Значение криминальных учетов состоит в том, что они имеют возможность не только обеспечивать справочной информацией многократно множество субъектов правоохранительной деятельности (в т.ч. не входящих в систему органов внутренних дел - суд, прокуратура, налоговая полиция, таможня, органы юстиции и др.) о конкретных объектах учета, но и выдавать аналитические данные на базе прикладных программ стратегического (прогностического) и тактического характера.

Решение проблем информационного обеспечения деятельности служб и подразделений, занимающихся предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений и розыском преступников, в современных условиях зависит от их технической оснащенности, компьютеризации, реализации новых информационных технологий и связано с ростом профессионального мастерства всех служб, участвующих как в сборе необходимой информации, так и в насыщении информационных систем и использовании этих сведений в решении задач ОРД.