Юридические консультации

До начала демократических преобразований в России в коллегиях единственной организационной формой оказания правовой помощи населению были юридические консультации. Так, в Московской области коллегии их было 64, в каждом районе – по одной юрконсультации, а также в некоторых больших населенных пунктах области (Куровское, Жуковский и др.). В Москве количество консультаций соответствовало числу районов. Место нахождения юридических консультаций и количество работающих в ней адвокатов определялись президиумом коллегии по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Юрконсультации часто открывались по инициативе местных органов власти. Они были заинтересованы в том, чтобы на их территории работала юридическая консультация для оказания правовой помощи населению. Там, где начинал работать суд, также возникала потребность в открытии юридической консультации. Каждая консультация имеет текущий счет в банке, печать, штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов. Юридическим лицом юрконсультации не была раньше и не является сейчас.

Руководство юридических консультаций осуществляет заведующий, назначаемый президиумом коллегии. В больших по численному составу юрконсультациях назначается также заместитель заведующего. Он помогает заведующему в осуществлении его руководящих функций, а в период отпуска, болезни, командировки и пр. Исполняет его обязанности.

До 90-х годов должность заведующего юридических консультаций обязательно согласовывалась с управлением юстиции соответствующего облисполкома.

Как правило, кандидат на должность заведующего юридических консультаций должен был быть членом КПСС.

Современное положение юридических консультаций регулируется ст.24 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

В названной статье закрепляется: «Для организации работы по оказанию юридической помощи коллегия адвокатов создает юридические консультации, исходя из административно - территориального деления соответствующего субъекта Российской Федерации», президиум принимает решения о создании юридической консультации и прекращения ее деятельности. Он же назначает руководителя юридической консультации, который действует на основании доверенности, выданной президиумом коллегии адвокатов. Следовательно, все остается по-старому.

Сегодня нельзя недооценивать значение юридических консультаций как основных звеньев оказания правовой помощи населению. Особенно бесплатной.

Адвокаты юридических консультаций всегда помогают человеку, столкнувшемуся со сложной проблемой, требующей правового разрешения. Сами «помощники» сегодня находятся в очень трудных жизненных обстоятельствах. «Условия, в которых работают юридические консультации на местах, - отмечает А. Галоганов, - лакмусовая бумажка отношений властей к правам своих граждан»1.

Лицо, нуждающееся в оказании юридической помощи, может получить ее через юридическую консультацию, надеясь на силы и возможности этой организации. Оно знает, что адвокат, которому будет поручено ведение дела, находится под руководством и контролем коллектива своих товарищей по профессии. Ему, в случае необходимости, может быть оказана соответствующая помощь и поддержка силами всего коллектива юридической консультации.

В юридических консультациях традиционно действуют различные формы деловой взаимопомощи при осуществлении своих профессиональных функций. К ним можно отнести: консультации друг с другом, обмен опытом работы, совместное участие адвокатов в групповых процессах, предварительное или последующее обсуждение правовой позиции адвоката с клиентом, решение проблемы коллизионной защиты, если таковая возникает по делу, и т.п.

Результаты проверок качества работы адвокатов заслушиваются на собраниях юридических консультаций. Они по-прежнему имеют важное значение в жизни адвокатуры. На производственных совещаниях адвокаты обсуждают наиболее важные для них вопросы: новое законодательство, спорные вопросы законотворчества, правовые и процессуальные позиции по сложным уголовным и гражданским делам, и др.

Производственные совещания способствуют повышению профессионального мастерства адвокатов.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов созывается не реже одного раза в год.

В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо общего собрания членов коллегии может созываться конференция.

Конференция приравнивается к общему собранию и как высший орган правомочна решать все вопросы, которые подлежат ведению общего собрания. Нормы представительства на конференцию устанавливаются президиумом. Делегаты избираются на общих собраниях юридических консультаций.

Конференция считается правомочной при участии в ней не менее двух третей избранных делегатов.

Возможность замены общего собрания конференций носит исключительный характер. Она предусмотрена лишь относительно небольшим числом коллегий адвокатов.

В законодательстве подчеркивается, что конференции в крупных по численности коллегиях могут, но не должны заменять общее собрание. Конференцию созывает президиум. Он решает вопрос о замене общего собрания конференцией.

Замена общего собрания конференцией направлена на облегчение и ускорение решения вопросов, подлежащих ведению общего собрания. Отбор на конференцию делегатов проходит подлинно демократическим путем.

Допустимость в порядке исключения замены общего собрания конференцией ни в коей мере не ущемляет демократических основ адвокатуры. Наоборот, в Российской Федерации – это конкретное проявление более гибкого использования демократических форм самоуправления на основе учета местных условий. Бесспорно, что общее собрание является самой демократической формой организации работы.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов:

- избирает президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию;

- устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Совета народных депутатов;

- заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;

- утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;

- определяет порядок оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством юстиции СССР;

- рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии; членов коллегии адвокатов.

В ст. 11 Закона «Об адвокатуре РФ» указано, что на «общем собрании (конференции) тайным голосованием на срок не более трех лет из числа членов коллегии избираются: президиум коллегии, председатель президиума и его заместители, ревизионная комиссия, которые подотчетны общему собранию (конференции)».

Новеллой Закона «Об адвокатуре РФ» является то, что тайным голосованием на общем собрании избирается не только президиум коллегии, но и его председатель ревизионной комиссии.

В новом Законе «об адвокатуре РФ» выборы руководящих органов коллегии и конкретных руководителей по сравнению с «Положением об адвокатуре РСФСР» 1980г. являются более демократичными, соответствующими требованиям сегодняшнего времени. Если раньше адвокаты, избирая президиум, даже не знали кандидатуру тех, кто возглавить его, то по новому законодательству адвокаты будут непосредственно тайным голосованием избирать всех руководителей. Это повысит ответственность самих избирателей и избираемых лиц. Ведь каждый из претендентов на выборную должность может изложить коллегам свою программу работы, показать понимание им перспектив коллегии. Более того, любой адвокат может выдвинуть свою кандидатуру непосредственно на должность председателя коллегии или заместителя, минуя выборы в члены президиума коллегии. Разумеется, если он четко изложит свои доводы и они будут восприняты собранием.

Ст. 11 Закона «Об адвокатуре РФ» указывает, что президиум является ее исполнительным органом, который осуществляет текущее руководство деятельностью коллегии. Президиум в пределах своей компетенции представляет коллегию в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и других организациях, содействует повышению профессионального уровня членов коллегии, защищает права адвокатов, обеспечивает их помещениями для работы и информационным материалом, занимается методической и издательской деятельностью, осуществляет иные функции, отнесенные к компетенции президиума.

По сравнению со ст. 8 «Положения об адвокатуре РСФСР» полномочия президиума в законе «Об адвокатуре РФ» уменьшены. Так, в ст.8 Положения 1980г. говориться, что президиум созывает общее собрание (конференцию), организует юридические консультации, руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов, назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями, причем по согласованию с министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, принимает в члены коллегии и в состав стажеров, организует прохождение стажировки, распределяет адвокатов по юридическим консультациям и решает вопросы их перевода их одной консультации в другую, отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров, утверждает штаты и сметы юридических консультаций, проводит мероприятия по повышению идейно – политического уровня и юридической квалификации членов коллегии, осуществляет контроль за качеством работы адвокатов, обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывает и издает методические пособия по вопросам адвокатской деятельности. Кроме того, он обеспечивает соблюдение правил внутреннего трудового распорядка адвокатами, принимает меры поощрения, рассматривает дела о дисциплинарные взыскания, занимается рассмотрением предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических консультациях, организует изучение и обобщение причин преступных проявлений, иных нарушений законности, вносит по этим вопросам предложения в государственные и общественные организации, организует участие адвокатов в пропаганде законодательства, контролирует соблюдение порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и оплату труда самих адвокатов, принимает решения об оказании бесплатной юридической помощи, распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой. Президиум осуществляет мероприятия по улучшению материально – бытовых условий адвокатов и административно – технического персонала коллегии и по охране их труда, организует ведение справочной работы по законодательству и судебной практике, ведет статистическую и финансовую отчетность по установленным формам и представляет ее министерству юстиции автономной республики, отделу юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, представляет Совету Министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, городского Совета народных депутатов, Министерству юстиции РФ сообщения о деятельности коллегии адвокатов.