Глава 21. Механизм правового регулирования

1. Понятие, признаки и виды правовых средств

Право - многогранное явление, призванное регулировать общественные связи. Его можно рассматривать с разных сто­рон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента куль­туры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобре­тает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (ин­струмент) для разрешения практически значимых задач обще­ства, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках ко­торого и исследуются правовые средства.

Термин "правовые средства" имеет известную неопреде­ленность. Рядом с ним вполне можно поставить термины "пра­вовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "правовые условия" и т. п., которые в самом широком смысле взаимозаменяемы. В качестве правовых средств выступают нор­мы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обя­занности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т. п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает специфику отраслям и институтам права.

На наш взгляд, правовые средства — это правовые явле­ния, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяни­ях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интере­сы субъектов права, обеспечивается достижение социально по­лезных целей.

Общие признаки правовых средств:

они выражают собой все обобщающие юридические спо­собы обеспечения интересов субъектов права, достижения по­ставленных целей (в этом проявляется социальная ценность

данных образований и в целом права);

отражают -информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на то, чтобы преодолеть препятствия, стоящие на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механиз­ма правового регулирования, правовых режимов (т. е. функцио­нальной стороны права);

приводят к юридическим последствиям, конкретным ре­зультатам, той или иной степени эффективности либо дефект­ности правового регулирования;

обеспечиваются государством.

Правовые средства имеют синтетический, своего рода "ком­промиссный" характер, ибо призваны связывать идеальное (цель) с реальным (результатом). Этимологически термин "средство происходит от слова средний, серединный. Средство — связую­щее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом. Поэтому правовые средства, выступая специфическим посред­ником, с неизбежностью включают как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления — субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.), так и фрагменты реального (технологию, средства-деяния, на­правленные на использование инструментов).

К средствам-деяниям относятся акты реализации прав и обязанностей как самостоятельный элемент механизма право­вого регулирования. Причем практически всю правовую дея­тельность (правотворческую, правоприменительную, интерпре­тационную), если смотреть на нее через призму актов реализа­ции, можно отнести к юридической технологии (средствам-деяниям). В частности, правотворческий орган, принимая нор­мативные документы, реализует соответствующие права и обя­занности. Точно так же осуществляется и всякая иная юриди­ческая деятельность, сердцевиной, стержнем которой опять же выступают акты реализации прав и обязанностей, результатом же являются совсем другие акты — правоприменительные и интерпретационные.

Виды правовых средств:

по отраслевой принадлежности они могут быть конститу­ционными, гражданскими, административными и т. п.;

по характеру — материальными и процессуальными;

по функциональной роли — регулятивными и охранитель­ными;

по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) — стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, за­преты, обязанности).

 Механизм правового регулирования:

понятие и основные элементы

Механизм правового регулирования — это система юриди­ческих средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Цель механизма правового регулирования — обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям (содер­жательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный при­знак). Механизм правового регулирования показывает, как ра­ботает то или иное звено, позволяет выделить основные, клю­чевые, опорные юридические инструменты, занимающие опре­деленное иерархическое положение среди всех других.

Потребность в различных юридических средствах, дейст­вующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценно­стям, наличием многочисленных препятствий на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения.

Можно выделить следующие элементы механизма право­вого регулирования:

норма права (в ней устанавливается модель удовлетво­рения интересов);

юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный право­применительный акт;

правоотношение (нормативные требования здесь конкре­тизируются для соответствующих субъектов);

акты реализации прав и обязанностей (действия субъек­тов в форме соблюдения, исполнения и использования);

5)             охранительный правоприменительный акт (в  случае правонарушения).

3. Правовые режимы: понятие, признаки, виды

Правовой режим — это особый порядок правового регули­рования, выражающийся в определенном сочетании юридиче­ских средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Правовым режимам присущи следующие основные при­знаки:

они устанавливаются в законодательстве и обеспечива­ются государством;

имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во вре­менных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

представляют собой особый порядок правового регули­рования, состоящий из юридических средств и характеризую­щийся определенным их сочетанием;

4) создают конкретную степень благоприятности либо не­благоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъ­ектов права.

Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать раз­личия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, времен­ные и пространственные факторы, включенные в сферу дейст­вия права.

Правовые режимы классифицируются по многим основа­ниям. В зависимости от:

предмета правового регулирования выделяют конституци­онный, административный, земельный режимы и т. д.;

их юридической природы — материальные и процессуаль­ные;

содержания — валютный, таможенный, пошлинный режи­мы и т. п.;

субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без граж­данства и т. д.;

функций права — режим особого регулирования и особой охраны;

формы выражения — законный и договорный;

уровня нормативных актов, в которых они установлены, — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;

сфер использования — внутригосударственные и межго­сударственные (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.).

4. Стимулы и ограничения

в механизме правового регулирования

Правовой стимул — это правовое побуждение к законопос­лушным действиям, создающее для удовлетворения собствен­ных интересов субъекта режим благоприятствования.

Общие признаки реализации правовых стимулов:

они связаны с благоприятными условиями для осущест­вления собственных интересов личности, так как обещают либо предоставляют ценности, а иногда отменяют либо снижают меру лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

расширяют объем возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные пра­ва, законные интересы, льготы, поощрения;

обозначают собой положительную правовую мотивацию;

предполагают повышение положительной активности;

направлены на упорядоченное изменение общественных связей, выполняют функцию их развития. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.

Виды правовых стимулов:

по элементу структуры нормы права можно выделить юри­дический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, закон­ный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);

по предмету правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;

по объему — основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота);

по времени действия — постоянные (право на собствен­ность) и временные (разовая премия);

по содержанию — материально-правовые (зарплата) и мо­рально-правовые (благодарность).

Правовое ограничение — это правовое сдерживание проти­возаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов контрсубъекта и общественных интересов.

Общие признаки реализации правовых ограничений:

они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собст­венных интересов субъекта, ибо направлены на их сдержива­ние и одновременно на удовлетворение интересов противостоя­щей стороны и общественных интересов в охране и защите;

сообщают об уменьшении объема возможностей, свобо­ды, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обя­занностей, запретов, наказаний и т. п.;

обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

предполагают снижение отрицательной активности;

направлены на защиту общественных отношений, вы­полняют функцию их охраны.

Виды правовых ограничений:

по элементу структуры нормы права можно выделить юри-дический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязан­ность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция);

по предмету правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;

по объему — полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

по времени действия — постоянные (установленные зако­ном избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);

по содержанию — материально-правовые (лишение пре­мии) и морально-правовые (выговор).

5. Правовые льготы: понятие, признаки, функции

Правовая льгота — это. правомерное облегчение положе­ния субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собст­венные интересы и выражающиеся как в предоставлении до­полнительных особых прав (преимуществ), так и в освобожде­нии от обязанностей.

Признаки правовых льгот:

1) связаны с более полным удовлетворением собственных интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятель­ности, что обязательно должно осуществляться в рамках обще­ственных интересов (цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязан­ностей выступают в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычай­ного положения, освобождение иностранцев от воинской служ­бы не являются правовыми льготами, так как перед ними стоят другие цели);

представляют собой специфические исключения из об­щих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступая способом юридической дифференциации (льготы — это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера);

в отличие от привилегий выступают правомерными ис­ключениями, законными изъятиями, установленными компетент­ными органами в нормативных актах в соответствии с демокра­тическими процедурами нормотворчества.

Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (создают хотя бы примерно равные воз­можности для развития лиц неравных в силу биологических и социальных причин);

стимулирующую (побуждают к отдельным видам общест­венно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные ус­ловия для удовлетворения собственных интересов лица).

 Правовые поощрения:

понятие, признаки, функции, виды

Правовые поощрения — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприят­ные последствия.

Признаки правовых поощрений:

заслуженность поведения, т. е. добросовестный правомерный поступок,  связанный со "сверхисполнением" субъек­том своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата, требующего поощрения;

добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства, но не обязательный для каждого субъекта поступок (поощре­ние жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а воздействует благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий);

юридическое одобрение добровольного заслуженного по­ступка в форме вознаграждения (для правового поощрения не­обходимы лишь определенные формы одобрения — юридиче­ские, с соответствующими количественными и качественными

характеристиками — мерой, зависимыми от степени заслуг);

взаимовыгодность их как для субъекта, так и для обще­ства (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями);

выступают в качестве юридического стимула, как пра­вило, самого действенного по сравнению с субъективными пра­вами, рекомендациями, льготами и т. и.

Заслуга (заслуженное поведение) характеризуется следую­щими чертами:

она сопряжена с социально-активным поведением, с осу­ществлением позитивных обязанностей;

это добросовестное отношение лица к своему долгу;

это правомерное поведение, не противоречащее юриди­ческим нормам;

связана со "сверхисполнением" лицом своих обязанно­стей либо с достижением им общепризнанного полезного ре­зультата ("сверхисполнение" означает поведение, воплощаю­

щееся в общественно полезном деянии, превосходящем по сво­им масштабам итоги обычных действий);

является основанием поощрительных мер точно так же, как правонарушение выступает основанием мер наказания (бо­лее того, характер и степень заслуг определяют вид поощ­рения).

Для наиболее полного рассмотрения признаков правовых поощрений необходимо последнее понятие соотнести с поняти­ем "правовое наказание".

Правовое наказание — это форма и мера юридического осу­ждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничива­ется, чего-то лишается.

Общие признаки поощрений и наказаний:

они являются правовыми средствами воздействия на интересы лиц;

для них установлены определенные процедуры — фор­мы поощрения и наказания заранее известны и закреплены в соответствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощре­ния и наказания;

обеспечиваются мерами государственной защиты, гаран­тируются законом;

выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих факторов реализации других правовых средств (льгот, субъективных прав, запретов, юридических обязанно­стей);

связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут зависеть от того, что применяется   - поощрение или наказание;

для их наступления необходимо, кроме объективной стороны, еще и определенное субъективное состояние лица, вы­разившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной "заслуге" (вине) и подлежащее нака­занию.

Различил между поощрением и наказанием:

если поощрение как заслуженная мера призвано под­крепить положительное поведение, характеризующее позитив­ные цели и мотивы субъекта, а также превосходящее обычные требования, то наказание    - тоже своеобразная заслуженная мера, но выступающая как средство защиты общества от пра­вонарушений;

если меры поощрения связаны с элементами взаимопо­лезности общества и субъекта, то меры наказания — с элемен­тами взаимовредности;

если поощрение одобряет, то наказание осуждает, что вызывает у лица соответственно положительные или отрица­тельные эмоции;

по-разному проявляется связь с благом, ценностями — если при поощрении субъекту предоставляется определен­ная ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценно­стей;

5) если в наказании заложены силы, подтягивающие, так сказать, поведение личности до нормы, то в поощрении — силы, поднимающие такое поведение выше нормы;

6) при соотношении этих мер ведущую роль отводят поощ­рениям, которые, увеличивая число альтернатив поведения, представляют собой более гибкое воздействие, чем наказание.

Правовые поощрения выполняют следующие функции:

1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприменитель корректируют ту или иную деятельность лиц (например, путем обозначения в нормативных и правоприменительных актах действий, в которых заинтересовано общество и государство);

мотивационную, с помощью которой поощрение побуж­дает к "сверхисполнению" обязанностей и к совершенствова­нию социально-полезных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-поли­тическую активность (мотивация построена на основе привле­кательных и заранее обещанных благоприятных последствий)

коммуникативную, с помощью которой поощрительные меры выражают определенную юридическую информацию, со­держат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управ­ления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым особым способом связи между ними;

оценивающую, с помощью которой управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслу­женного поведения, публично признает и одобряет его, отража­ет степень его полезности для общества, выделяет лучших субъ­ектов, достойных поощрения;

гарантирующую, с помощью которой поощрения созда­ют благоприятные условия для укрепления дисциплины и по­рядка, обеспечивают реализацию других юридических средств (прежде всего обязанностей);

распределяющую, с помощью которой право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов;

воспитательную, с помощью которой поощрение, созда­вая у человека хороший психологический настрой, вдохновляет его к проявлению инициативы, к творчеству.

Правовые поощрения весьма многообразны. Они использу­ются в разных областях социальной жизнедеятельности. Их соответственно можно классифицировать по:

предмету правового регулирования — на административ­ные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (на­граждение Почетной грамотой), уголовно-исполнительные (дос­рочное освобождение из мест лишения свободы) и т. п.;

их юридической природе — на материально-правовые (на­граждение именным оружием) и процессуальные (вознаграж­дение свидетеля за предоставление особо ценной информации

сфере использования — на поощрения в области литера­туры, искусства, науки, техники, государственной и воинской службы и т. п.;

применяющим их субъектам — на государственные (пре­зидентские, правительственные, министерские и т. п.) и негосу­дарственные (муниципальные и пр.);

форме связи с благом — на предоставляющие дополни­тельные блага (награждение ценным подарком, медалями и ор­денами) и освобождающие от обременения (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания);

содержанию — на финансово-экономические (выдача де­нежной премии), моральные (объявление благодарности) и ор­ганизационные (присвоение в органах внутренних дел специ­ального звания на одну ступень выше предусмотренного по за­нимаемой штатной должности);

иерархии — на общефедеральные, региональные, локаль­ные;

уровню — на высшие (государственные награды) и обыч­ные (занесение в Книгу Почета, на Доску Почета);

связи с конкретной профессиональной деятельностью — на профессиональные (присвоение почетного звания "Заслужен­ный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации") и общесоциальные (вручение золотой или серебряной медали за отличную учебу в средней школе) и т. п.

7. Эффективность правового регулирования

Механизм правового регулирования — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т. е. результативности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулиро­вание стремится к оптимизации, к действенности правовой фор­мы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствова­ния для развития полезных общественных отношений.

Эффективность правового регулирования — это соотноше­ние между поставленной перед ним целью и достигнутым ре­зультатом.

В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования:

1) совершенствование правотворчества, в процессе которо­го в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда закон выгод­нее соблюдать, чем нарушать. Кроме того, важно усилить юри­дическую гарантированность правовых средств, т. е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу;

совершенствование правоприменения "дополняет" действенность нормативного регулирования. Если нормативная рег­ламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, вве­сти их в твердые рамки законности, то правоприменение — учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической си­туации. Оптимальное сочетание правотворчества и правопри­менения придает гибкость и универсальность правовому регу­лированию, минимизирует сбои и остановки в действии права;

повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, на процесс укрепления законности и правопорядка.

Интересы человека — вот главный ориентир для совер­шенствования элементов механизма правового регулирования. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворе­ния данных интересов, механизм правового регулирования дол­жен быть социально ценным по своей природе, создавать ре­жим благоприятствования реализации законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.