Глава 23. НОТАРИАТ В РОССИИ

Понятие нотариата и его задачи

Нотариат представляет собой систему госу­дарственных органов и должностных лиц, на ко­торых возложена обязанность по удостоверению бесспорных фактов и прав, свидетельствование подлинности документов, выполнение иных нотариальных действий.

В соответствии с Конституцией РФ, другими нормативными актами нотариат призван посредст­вом совершения нотариальных действий обеспе­чить защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций и государства, предупрежде­ние правонарушений путем правильного оформле­ния различных гражданско-правовых сделок и до­говоров, наследственных прав и т.п.

Нормативные акты, регулирующие деятельность нотариусов

Помимо Конституции РФ. нотариусы в своей деятельности руководствуются Основами законо­дательства Российской Федерации о нотариате, принятыми 11 февраля 1993 г., Инструкцией о по­рядке совершения нотариальных действий долж­ностными лицами органов исполнительной влас­ти, утвержденной Министром юстиции РФ 19 марта 1996 г. и другими нормативными актами.

Лица, совершающие нотариальные действия

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, ра­ботающие в государственных нотариальных конторах, или занимающиеся частной практикой. В населенных пунктах, где нет нотариуса, их соверше­ние возложено на должностных лиц местных органов исполнительной влас­ти. На территории других государств такая обязанность отнесена к компе­тенции консульских учреждений (ст. 1 Основ).

На должность нотариуса назначаются лица, имеющие высшее юридиче­ское образование и прошедшие стажировку продолжительностью не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, зани­мающегося частной практикой и успешно сдавшие квалификационный эк­замен.

Равенство прав и обязанностей нотариуса

При совершении тех или иных нотариальных действий все нотариусы, независимо от того, работают ли они в государственных нотариальных кон­торах или занимаются частной практикой, обладают равными правами и не­сут одинаковые обязанности, а все оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Органы нотариального самоуправления

Помимо государственных нотариальных контор Основами законода­тельства Российской Федерации установлены органы нотариального само­управления:

- нотариальные палаты субъектов Федерации и Федеральная нотариаль­ная палата России.

Нотариальная палата

Нотариальные палаты являются некоммерческими организациями, представляющими собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Рос­сийской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, облас­ти, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальные палаты являются юридическими лицами и организуют свою работу на принципах самоуправления, их деятельность осуществляет­ся в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и уставами.

Федеральная нотариальная палата

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организа­цией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, ав­тономном округе, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ос­нованное на их обязательном членстве. Она является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

Действия, совершаемые нотариусом

В компетенцию нотариусов входит совершение таких нотариальных дей­ствий, которые направлены на удостоверение бесспорных фактов и прав, приданию долговым и платежным документам исполнительной силы, охра­ну прав и интересов наследников и наследственного имущества.

Права нотариуса

При выполнении своих функциональных действий нотариус вправе со­вершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготавли­вать копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридиче­ских лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариаль­ных действий, а также использовать иные права, предусмотренные законо­дательством (ст. 15 Основ).

Обязанности нотариуса

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с федеральными законами. Он обязан оказывать физическим и юридическим лицам содейст­вие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотари­альных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус также обязан отказать в соверше­нии нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договором, обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обя­занности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

В случаях, предусмотренных законодательными актами, он обязан пред­ставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую дня исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (ст. 16 Основ).

Ответственность нотариуса

Нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотари­альном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству, обязан по решению суда возместить причиненный вслед­ствие этого ущерб (ст. 17 Основ).

В случаях совершения нотариусом действий, противоречащих законода­тельству, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц, органов юстиции или нотариальных палат.

При непредоставлении или несвоевременном представлении в налого­вый орган сведений о стоимости имущества, перешедшего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, нотариус может быть привле­чен к ответственности в судебном порядке.

Действия нотариуса по удостоверению бесспорных фактов

Круг действий нотариуса по удостоверению таких бесспорных фактов достаточно широк. Он вправе удостоверять сделки, для которых в силу ст. 163 ГК РФ установлено обязательное их нотариальное удостоверение (например, доверенность на совершение сделок, требующих нотариального удостоверения; договоры о залоге, ипотеке, уступке требования и др.). Кро­ме того, по желанию лица нотариус удостоверяет и иные сделки, хотя и не нуждающиеся при их совершении в обязательной нотариальной форме.

Удостоверяет факт нахождения гражданина в живых; в определенном месте; факт тождественности гражданина с лицом, изображенным на фото­графической карточке; факт времени предъявления документов. Нотариус также производит свидетельствование верности копий документов и выпи­сок из них, выданных органами государства и местного самоуправления, а также гражданами в случаях, если документы не противоречат закону, имеют юридическое значение и свидетельствование верности копий и выпи­сок из них не запрещено законом.

При свидетельствовании подлинности подписи на документах (на дого­воре, завещании и т.п.) им может быть удостоверен только факт ее соверше­ния за другое лицо, которое не могло подписать его собственноручно вслед­ствие физических недостатков, болезни или по другим причинам. Однако следует подчеркнуть, что в этом случае нотариусы не удостоверяют факты, указанные в документе, а только свидетельствуют, что подпись в нем сдела­на определенным лицом. Вместе с тем, при свидетельствовании подписей должностных лиц различных организаций на карточках, представляемых ими в кредитные учреждения, он проверяет не только подлинность их под­писи, но и полномочия на право подписи.

Нотариусы вправе свидетельствовать верность перевода документов с од­ного языка на другой. Если он не владеет соответствующим языком, то им приглашается переводчик, который и осуществляет перевод. В этом случае нотариус только свидетельствует подлинность подписи переводчика.

Нотариусы могут по просьбе заинтересованных граждан и организаций производить обеспечение доказательств, необходимых на случай возникно­вения дела в судебных или административных органах, если имеются осно­вания опасаться, что представление доказательств впоследствии сделается невозможным или затруднительным (например, допрос свидетеля, осмотр вещественных доказательств). Однако он не вправе обеспечивать доказа­тельства по делу, которое уже находится в производстве суда или админист­ративного органа. Вместе с тем, если обеспечение необходимых доказа­тельств требуется для ведения дела в органах иностранных государств, то обеспечение доказательств производится нотариусом независимо от того, что дело в момент обращения заинтересованного лица уже находится в про­изводстве органов иностранного государства.

Нотариус в целях зашиты прав и законных интересов судовладельцев принимает необходимые меры по обеспечению доказательств о происшест­вии, имевшем место в период плавания или стоянки судна. Основанием для принятия таких мер является заявление (протест), поданное в письменной форме капитаном судна. Оно должно быть подано им в течение двадцати че­тырех часов с момента прихода судна в порт. Получив соответствующее за­явление, нотариус составляет акт о морском протесте как на основании со­общения капитана, так и данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее двух свидетелей из числа лиц команд­ного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Такой документ может служить доказательством, если возникнут споры по поводу имущест­венных требований.

Свидетельствование бесспорного права

Выдача свидетельств о праве на наследство

Нотариус выдает наследникам свидетельство о праве на наследство. Ос­нованием для его выдачи является их заявление о принятии ими наследства, составленное в письменной форме. Получение свидетельства – право, а не обязанность наследников. Только после его получения наследники стано­вятся собственниками имущества умершего.

Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов

Выдача нотариусом такого свидетельства производится в двух случаях. При жизни супругов – на основании их совместного заявления, составлен­ного в письменной форме (с целью определения своих имущественных прав на случай расторжения брака и раздела имущества, находящегося в их сов­местной собственности). Оно может быть также выдано по просьбе пере­жившего супруга (для определения права на часть имущества из наследст­венной массы).

Действия обеспечительного характера, направленные на придание исполнительной силы документам и содействие исполнению некоторых обязанностей.

Передача заявления физических и юридических лиц.

Гражданин или организация вправе передать через нотариуса письмен­ное сообщение, адресованное иному гражданину или организации, о каком-либо действии, могущим в будущем иметь для всех них определенное право­вое значение в качестве доказательства того или иного юридического факта. Так, например, в силу ст. 244 ГК РФ имущество может принадлежать двум или нескольким лицам на праве общей собственности. В случае, если одно из них желает продать свою долю постороннему лицу, то оно в соответствии со ст. 250 ГК РФ обязано в письменной форме известить об этом остальных участников. При наличии такого обстоятельства в качестве лица, доводяще­го до остальных лиц, участников права общей собственности, такое сообще­ние может стать нотариус.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг

В случаях, предусмотренных гражданским законодательством, нотариус по месту исполнения обязательства, заключенного между кредитором и должником, вправе принять от должника причитающиеся с него денежные суммы или ценные бумаги, подлежащие взысканию с него в пользу креди­тора. Такое принятие возможно при условии, если кредитор отсутствует или по каким-либо причинам уклоняется от исполнения условий договора. О поступлении на депозит денежных сумм или ценных бумаг нотариус из­вещает кредитора.

Совершение исполнительных надписей

Исполнительная надпись – это распоряжение нотариуса о принудитель­ном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребовании имущества.

Исполнительная надпись совершается, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем либо со дня возникновения права на иск про­шло не более трех лет, а в отношениях между предприятиями, учреждения­ми и организациями – не более одного года.

Принятие на хранение документов

Граждане или организации в целях сохранения каких-либо необходимых им документов, могут обратиться по вопросу их хранения к нотариусу. До­кументы сдаются, как правило, по описи, составленной в двух экземплярах. Вместе с тем, документы могут быть приняты и без описи при условии, ес­ли об этом имеется просьба лица, сдающего их на хранение, и они упакова­ны надлежащим образом. Лицу, сдавшему документы, выдается свидетель­ство, подтверждающее их принятие.

Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков

Векселя для совершения протеста в неплатеже принимаются нотариуса­ми по месту нахождения плательщика или по месту платежа на следующий день после истечения даты платежа по нему либо в случае отказа в его опла­те. Они также могут принимать к платежу чеки, представленные по истече­нии десяти дней, а иностранные чеки – по истечении шести месяцев со дня их выдачи. В случае если плательщик отказывается от оплаты чека, нотари­ус совершает протест.

Принятие мер к охране наследственного имущества

В соответствии со ст. 528 ГК РСФСР временем открытии наследства при­знается день смерти наследодателя, а при объявлении его умершим – день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим (ст. 45 ГК РФ). Следовательно, после открытия наследства, оно осуществля­ется по закону и завещанию. В случае, если после открытия наследства име­ются основания полагать, что как вся наследственная масса или ее часть мо­жет быть присвоена кем-либо, нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принима­ет меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в инте­ресах наследников, отказе получателей, кредиторов или государства.

Если имущество наследодателя или его часть находятся не в месте откры­тия наследства, то он посылает нотариусу по месту открытия наследства, а если в этом населенном пункте нет нотариуса – должностному лицу орга­на исполнительной власти, совершающему нотариальное действие по месту нахождения наследственного имущества, поручение о принятии мер к его охране.

Нотариус или должностное лицо органа исполнительной власти, при­нявшие меры к охране наследственного имущества, сообщают нотариальной конторе по месту открытия наследства о принятии указанных мер.

Для охраны наследственного имущества нотариус производит опись это­го имущества и передает его на хранение наследникам или другим лицам.

Нотариус по месту открытия наследства обязан предварительно уведо­мить наследников о прекращении мер по охране наследственного имущест­ва, а если имущество по праву наследования переходит к государству – со­ответствующий государственный орган. Нотариус по месту открытия наследства до принятия наследства наследниками, а если оно не принято, то до выдачи государству свидетельства о праве на наследство, дает распоряже­ние об оплате за счет наследственного имущества расходов, затраченных на уход за наследодателем во время его болезни, а также на его похороны и на обустройство места захоронения либо на охрану наследственного имуще­ства и на управление им, а также на публикацию сообщения о вызове наследников.

Наложение запрещений отчуждения жилого дона

В случае поступления в нотариальную контору извещения от банка или иных кредитных учреждений, предприятий и организаций о выдаче гражда­нам ссуд на строительство, капитальный ремонт, покупку жилого дома (ча­сти дома) или квартиры при удостоверении договоров о залоге жилого дома (части его), квартиры, а также в других предусмотренных законодательством случаях нотариусы по месту нахождения жилого дома налагают запрещение отчуждения жилого дома (части дома), квартиры. Эта мера принимается на случай, если должник не исполнит принятое на себя обязательство. Такое запрещение снимается, если нотариус получит извещение из банка или от организации о погашении ссуды или прекращении договора о залоге.

Основные правила совершения нотариальных действий. Место совершения нотариальных действий

Граждане и организации с просьбой о совершении нотариальных дейст­вий могут обратиться в любую нотариальную контору или орган исполни­тельной власти, на который законом возложена обязанность совершения но­тариальных действий, за исключением случаев, когда действия могут быть совершены определенным нотариусом (ст. 40 Основ).

Государственные нотариальные конторы совершают все виды нотари­альных действий. Их исключительную компетенцию составляет выдача сви­детельств о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества (ст. 36 Основ).

Частные нотариусы наделяются таким же объемом прав, что и государст­венные, в отношении нотариальных действий, входящих в их компетенцию.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусами, регистрируются в реестре.

Основания и сроки отложения совершения нотариальных действий

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необхо­димых для этого документов и после уплаты государственной пошлины. Со­вершение нотариальных действий может быть отложено, если необходимо истребовать дополнительные сведения от физических или юридических лиц, направить документы на экспертизу, а также запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, соверше­ние нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если в этот срок от суда не будет получено сообщение о поступлении заяв­ления, нотариальное действие должно быть совершено.

Кроме того, отложение совершения нотариальных действий может быть осуществлено и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Приостановление совершения нотариальных действий

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинте­ресованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении кото­рого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального дей­ствия приостанавливается до решения дела судом (ст. 41 Основ). Вместе с тем, законодательством могут быть установлены и иные основания для при­остановления совершения нотариальных действий.

Установление личности обратившегося за совершением нотариальных действий

При совершении нотариальных действий нотариус устанавливает лич­ность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Личность граждан устанавливается по паспорту, несовершеннолетних, не достигших 16 лет, – на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении, а военнослужащих – на основании удостовере­ния личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или других, уполномоченных на то органах.

Порядок подписи нотариально удостоверенной сделки, заявления и иных документов

Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные доку­менты подписываются в присутствии нотариуса. Если сделка, заявление или иной документ подписаны в отсутствие нотариуса, подписавшийся должен лично подтвердить, что документ подписан им. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться, то по его поручению, в его присутст­вии и нотариуса сделку, заявление или иной документ можег подписать дру­гой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся для совершения нотариального действия.

Если гражданин неграмотный или слепой, нотариус, кроме того, прочи­тывает ему текст документа, о чем на документе делает отметку, а если он глухой, немой или глухонемой, неграмотный, то при совершении нотари­ального действия обязательно должно присутствовать грамотное лицо или переводчик, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подпи­сью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.

Отказ в совершении нотариального действия

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если;

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению в другом нотариальном органе;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспо­собное лицо либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит це­лям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требо­ваниям закона.

По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального дейст­вия, нотариус излагает ему в постановлении, составленном в письменной форме, причины отказа и разъясняет порядок его обжалования.

Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотари­альное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения нотариальной конторы или органа исполнительной власти. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном но­тариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в по­рядке искового производства (ст. 49 Основ).