Тема 19. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Значение и необходимость международной охраны окружающей природной среды

Одной из существенных особенностей охраны природы является то, что не­редко те или иные проблемы, возникающие в данной сфере, невозможно решить в рамках одного государства. К таким проблемам относятся охрана озонового слоя атмосферы, защита трансграничных водных объектов, мигрирующих живот­ных и др., для решения которых требуются согласованные действия не одного, а нескольких государств, как правило, определенных, а иногда и всего мирового сообщества. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды - характерная чер­та современности. Успешное решение глобальных экологических проблем - не­пременное условие существования и развития нашей цивилизации.

Каковы принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды?

Принципы международного сотрудничества в области охраны природной среды сформулированы и нормативно закреплены в Законе «Об охране окружа­ющей природной среды» (ст. 92). Таковыми являются:

право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

каждое государство имеет право на использование окружающей природной сре­ды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологичес­кие последствия которой непредсказуемы;

должен быть установлен контроль на глобальном, региональном, националь­ном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и при­родных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный об­мен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосодержащих технологий;

государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологиче­ских ситуациях;

все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Каковы понятие и источники международного права охраны окружающей природной среды?

Международное право охраны окружающей природной среды - это система норм права, содержащихся в международных договорах, соглашениях, конвенци­ях, решениях международных организаций, регулирующих использование и ох­рану природных объектов и благоприятную окружающую среду.

Предметом международного права охраны окружающей природной среды являются экологические отношения по поводу таких природных объектов, ис­пользование и охрана которых требует согласованных действий сопредельных го­сударств или всего мирового сообщества - Мировой океан, воздушный бассейн, Космос, Антарктида, мигрирующие животные и др.

Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные договоры, соглашения, конвенции, резолюции и реше­ния международных организаций, конференций и др.

Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного пра­ва окружающей среды, могут быть классифицированы по различным основани­ям, но особый интерес представляет классификация их по природным объектам, отношения по поводу использования и охраны которых они регулируют. По это­му основанию могут быть выделены международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов - Антарк­тики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; ат­мосферного воздуха; озонового слоя и др.

Многие международные соглашения и конвенции ранее были подписаны СССР и вытекающие из них права и обязательства в области международной ох­раны и использования природных объектов в настоящее время возлагаются на Российскую Федерацию как правоприемника Советского Союза. Многие между­народные соглашения и конвенции подписаны самой Российской Федерацией. Такова, например, Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в го­роде Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г. (см. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. «О ратификации конвенции о биологическом разнообразии»), имеющая важное значение для охраны и использования животного и растительного мира.

Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством. Это предусмотрено статьей 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации явля­ются составной частью нашей правовой системы и, если международным догово­ром установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичное положение содержится и в За­коне «Об охране окружающей природной среды» 1991 года, статья 93 которого прямо посвящена этому вопросу.

Так, под международно-правовую охрану был поставлен шестой континент — Антарктика. Договором об Антарктике было предусмотрено, что в интересах все­го человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключи­тельно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Были, в частности, запрещены любые мероприятия военного харак­тера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных манев­ров, а также испытания любых видов оружия. Была провозглашена свобода науч­ных исследований и сотрудничество. В этих целях производится обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ, обмен на­учным персоналом между экспедициями и станциями, обмен данными и резуль­татами научных наблюдений и свободный доступ к ним. Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются.

Была заключена Конвенция по охране фауны и флоры Африки, Конвенция по защите природы и сохранению флоры и фауны западного полушария и др.

Значительные меры приняты по международно-правовой охране и регулиро­ванию использования запасов дикой фауны. Так, еще в 1902 году была заключе­на Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, в которой признавалась своевременность проведения соответствующих совмест­ных мероприятий в этой области. Птицы, говорилось в статье 1, полезные в сель­ском хозяйстве, в особенности насекомоядные, находятся под полной охраной. Это означало, что птиц, перечисленных в особом Списке, запрещалось добывать в любое время года и любыми средствами, а также разорять их гнезда, истреблять яйца и выводки.

Большое число различного рода международных соглашений и конвенций было принято относительно охраны и использования водных и лесных ресурсов, а также других природных объектов.

Значительная роль в международно-правовой охране окружающей природной среды принадлежит решениям, принимаемым теми или иными международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Тако­вы принятые Стокгольмской конференцией ООН по окружающей природной среде 1972 года Декларация принципов и План мероприятий, содержащий 109 пунктов, в которых предусматриваются организационные, экономические, поли­тические вопросы охраны окружающей природной среды и взаимоотношения го­сударств и международных организаций в данной сфере.

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся 3-14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей природной среды. На ней была принята Декларация, в которой были сформулированы основные принципы охраны окру­жающей природной среды, а также Повестка дня – XXI век, предусматривающая обширную программу действий по охране природы в следующем столетии.