§ 2. Общие и специальные меры предупреждения убийств, совершаемых по найму

Предупреждение убийств, совершаемых по найму, как комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях предупреждения и устранения причин и условий ее порождающих, является составной частью предупредительной политики государства.

Искоренить заказные убийства, как и любой вид преступности чрезвычайно сложно. Эффективная борьба позволяет лишь в определенной степени контролировать ее количественные и некоторые качественные показатели.

Безусловно, справедливо высказанное мнение В.Н. Кудрявцева, о том, что "изучение причин преступности -

159

основа разработки мер борьбы с этим явлением"1. Как уже говорилось, причины преступности следует искать в экономических, социальных, политических, нравственных отклонениях общества. Следуя вышесказанному, основу предупредительной программы государства, необходимо строить, устраняя просчеты и недостатки, имеющиеся в перечисленных сферах общественной жизни. Причинный комплекс убийств, совершаемых по найму, как было показано ранее, базируется на хозяйственно-экономическом фундаменте, что в определенной степени предопределяет предупредительную программу.

Предупредительная работа применительно к заказным убийствам рассматривается нами в традиционном ключе. Автор, вслед за ведущими криминологами, полагает, что основу профилактической деятельности должны составлять общие меры, направленные на улучшение социально-экономических условий жизни общества. В то же время главное внимание нами, все-таки, будет направлено на исследование специальных профилактических мер, поскольку:

во-первых, эти меры более приближены к практике;

во-вторых, их внедрение в большинстве случаев не требует значительных материальных затрат;

в-третьих, результаты их внедрения в большинстве случаев видны через непродолжительное время, что позволяет оценить степень их эффективности.

В первые годы своего распространения убийства, совершаемые по найму, выявили пробелы в уголовном законодательстве, что усложняло возможность адекватного реагирования на данный вид преступлений. Первым шагом в правильном направлении, было принятие дополнения к УК РСФСР 1960 года - пункта "н" - "умышленное убийство, совершенное по предварительному сговору группой лиц", что, очевидно, явилось промежуточным этапом к последующей формулировке "убийства, совершенного по найму", которая и предусмотрена в ныне действующем уголовном законодательстве (п. "з", ч. 2, ст. 105 УК РФ).

Наемные убийства обратили на себя внимание своей изощренностью, жестокостью, профессионализмом, четкой организованностью и планированностью и, начиная с

160

1996 года, в государственных программах по борьбе с преступностью отмечается о том, что заказные убийства получили широкое распространение и вызывают беспокойство широких слоев населения. Так, например, в Распоряжении мэра Москвы от 14 января 1997 года № 29-РМ "Об утверждении программ борьбы с преступностью в г. Москве на 1997год" говорится: "Не приняты исчерпывающие меры по созданию надежной защиты прав и свобод граждан. Вызывают беспокойство заказные убийства...". Законодательство Москвы относит их к наиболее опасным проявлениям преступности, наряду с терроризмом и бандитизмом. В программах по борьбе с преступностью, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов отмечалось необходимость принятия мер для создания отделов по расследованию заказных убийств, разработке методик расследования и раскрытия убийств, совершаемых по найму. Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 17 мая 1996 №600 "О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996 - 1997 годы" в пункте 2.1.7. говорится: "Разработать методики расследования и раскрытия серийных преступлений против личности и убийств, совершаемых по найму, криминолого-криминалистические модели лиц, причастных к их совершению (заказчик, посредник, исполнитель)".

Также следует отметить, что большой всплеск заказных убийств был характерен и для других стран СНГ. Как отмечалось выше в определенных случаях, исполнители заказных убийств приглашались из стран-участников СНГ. Как видно, борьба с заказными убийствами приобрела международный характер, что вызвало необходимость предусмотреть меры борьбы с заказными убийствами и в межгосударственных программах по борьбе с преступностью. Так, например, в пункте 19 главы 2 "Национального плана РФ по реализации межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств участников СНГ на период до 2000 года" от 7 декабря 1996 года говорится:

"В целях предупреждения заказных убийств проверить соблюдение законности в деятельности охранно-сыскных предприятий и служб безопасности в сфере частного предпринимательства и в финансово-кредитной сфере.

161

Принять меры по пресечению использования этих структур для возврата кредитов и использования иных долговых обязательств, в порядке противоречащем закону".

На сегодняшний день, как свидетельствуют статистические показатели и практика, принятые меры по борьбе с заказными убийствами недостаточны для достижения эффективных результатов. Это следствие того, что при выработке основных направлений предупредительной политики не были учтены современные реалии в социальной, экономической, политической и нравственной сферах жизнедеятельности общества. Также следует отметить и такие факторы как:

а) поверхностное изучение криминологической наукой проблемы предупреждения заказных убийств;

б) недостаточно полное изучение зарубежной практики предупреждения рассматриваемого вида убийств;

в) отсутствие соответствующих методик, которые позволили бы строить адекватное криминологическое прогнозирование и планирование, а также правильно и своевременно реагировать на заказные убийства.

Несовершенство и неадаптированность законодательной базы в современных условиях, недостаточный контроль со стороны государства за процессами изменения отношений собственности, кризисное состояние правоохранительной системы, несвоевременное реагирование на угрожающие процессы в различных сферах общества привели к ослаблению и неэффективности предупредительной системы и программ проводимой правоохранительными и другими государственными органами. К сожалению, приходиться констатировать, что система предупреждения преступлений, связанных с организованной преступностью, включая и предмет нашего исследования, значительно ослабла. В Постановлении Правительства города Москвы от 8 октября 1996 года "О работе ГУВД по укреплению правопорядка в городе Москве" сказано:

"Правительство города Москвы постановляет:

Отметить, что уровень работы ГУВД г. Москвы (Н.В. Куликов) и РУОП МВД России по г. Москве (В.Б. Рушайло) по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью не в полной мере отвечает реально складывающейся криминогенной обстановке в городе".

162

Там же отмечалось, что "уровень опасных преступлений высок. Число заказных убийств увеличилось на 50%".

На первый взгляд, принятые в последнее время меры по борьбе с заказными убийствами, вполне достаточны для достижения эффективных результатов - наличие статьи предусматривающей уголовную ответственность за убийства, совершаемые по найму, включение и акцентирование внимания на заказные убийства в программах борьбы с преступностью и т.д. Однако, при более внимательном рассмотрении, мы видим лишь меры, предпринятые для борьбы с отдельными фактами совершения заказных убийств, т.е. скорее указанные меры направлены на совершенствование методик расследования уже совершенных заказных убийств. Другими словами, практика складывается таким образом, что правоохранительная система в борьбе с заказными убийствами постоянно запаздывает.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что в целях эффективной и результативной профилактики заказных убийств необходима более углубленная и конкретизированная предупредительная деятельность в целях искоренения потребности потенциальных заказчиков в наемных убийствах. Как справедливо отмечает Кен Пиз: "Предупреждение преступлений предполагает разрушение механизмов, явившихся причиной их совершения"1.

Потребность в совершении заказных убийств выражается, как правило, в экономических интересах которые преследуют заказчики. В структуре заказных убийств вырисовывается определенная закономерность:

а) мотив - корысть (более 95% случаев);

б) заказчики - вполне определенный контингент лиц (предприниматели, представители преступного мира и т.п.), преследующие корыстные интересы;

в) жертвы - также представляют ограниченный контингент лиц, некоторым образом связанных с заказчиками материальными или иными взаимоотношениями;

г) рост количественных показателей заказных убийств приходится на период социально-экономических преобразований в стране, и вытекающие из этого процессы передела сфер влияния и иных конфликтов между организованными преступными группировками;

163

д) следующая особенность - взаимосвязь заказных убийств с организованной и профессиональной преступностью.

Более детальное изучение перечисленных особенностей заказных убийств позволит выработать теоретическую концепцию и программу борьбы с этим видом преступности. На первый взгляд подобное предложение может показаться неперспективным, однако именно с учетом вышеперечисленных особенностей вырабатывается программа агентурной деятельности по предупреждению готовящихся заказных убийств.

На сегодняшний день деятельность преступных групп стала более организованной и профессиональной. И, на наш взгляд, необходим нетрадиционный подход к способам борьбы с заказными убийствами и контроля над деятельностью киллеров и организованной преступности, что вызвано:

во-первых, изощренными, организованными, профессиональными, а также рецидивными формами современной российской преступности;

во-вторых, коррупцией в правоохранительных органах;

в-третьих, современные представители российской преступности юридически более образованны, чем предшествующие поколения, и научились лучше противодействовать методам расследования, путем той же коррупции и другими способами. Заказное убийство планируется с учетом знаний о методах расследования и возможного судебного разбирательства, что позволяет преступникам во многих случаях даже при изобличении круга соучастников избегать наказания. Основываясь на вышесказанном и упущениях следователей, адвокатам удается "разваливать" уголовные дела на стадии предварительного следствия и судебного разбирательства.

Таким образом, можно отметить, что необходимо принятие комплексных мер по борьбе не с отдельными заказными убийствами, а следует выявлять всю цепочку ОПГ или преступных групп, специализирующихся на наемных убийствах, состоящих в структуре более крупных преступных организаций, из рядов которых выходят, как правило, и (или) заказчики и (или) исполнители.

164

Впрочем, прежде всего, на наш взгляд, необходимо предпринять общие меры по устранению тех факторов, которые детерминируют убийства, совершаемые по найму и препятствуют эффективной предупредительной деятельности и способствуют совершению заказных убийств. В этой связи следует: 1) поднять авторитет правоохранительных органов; 2) бороться с коррупцией; 3) при выработке основных направлений предупредительной политики учитывать социальные, экономические, политические и нравственные изменения в обществе.

По мнению В.Н. Кудрявцева борьбу с преступностью следует развивать по следующим направлениям:

во-первых, это продуманная социальная политика, ориентированная на человека, его нужды и интересы;

во-вторых, необходимо создавать и развивать на современном уровне систему профилактики (предупреждения) преступлений;

в-третьих, это рациональная уголовная политика. Угроза уголовной ответственности, несомненно, имеет сдерживающее значение, хотя ее и не следует переоценивать. В уголовном законодательстве должен поддерживаться разумный баланс более строгих и более мягких мер;

в-четвертых, коренная перестройка пенитенциарной системы. Она должна быть ориентирована не на получение экономической выгоды от труда заключенных, а исключительно на исправление и перевоспитание осужденных. Пенитенциарная система должна соответствовать европейским и мировым стандартам и служить адаптации заключенного к нормальным условиям человеческой жизни;

в-пятых, это широкое и последовательное использование научных рекомендаций в сфере борьбы с преступностью. Возможно, прежде всего, надо обеспечить криминологическую экспертизу подготавливаемых Государственной Думой, министерствами и ведомствами проектов новых законов и подзаконных нормативных актов. Криминологические рекомендации должны привести к возобновлению практики устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений1.

165

Вышеперечисленные основные направления борьбы с преступностью, безусловно, справедливы, и их необходимо соблюдать при подготовке программы по предупредительной политике. Однако хотелось бы дополнить, что при современных условиях, на наш взгляд, необходим нетрадиционный подход в борьбе с убийствами, совершаемыми по найму. Предлагаемые автором способы предупреждения заказных убийств представляют собой комплекс методов, состоящих из общесоциальных и конкретных организационно-управленческих мероприятий.

Общесоциальная предупредительная деятельность заключается в устранении причин и условий преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным и иным критериям. Общесоциальные меры борьбы с заказными убийствами включают в себя как законодательный, так и практический уровни. Профессиональные заказные убийства, как порождение организованной преступности, требуют принятия мер против самой организованной преступности. Однако, в силу того, что организованная преступность не является предметом настоящего исследования, борьбу с этим явлением автор будет рассматривать лишь в контексте борьбы с заказными убийствами.

В первую очередь необходимо принятие системы законов о борьбе с организованной преступностью, которая явилась бы как противостоянием этому преступному институту в целом, так и отдельным формам его проявления. Следует сделать акцент на борьбу с такими характерными особенностями организованной преступности, как:

а) стремление получения сверх прибылей путем систематически совершаемых преступлений в различных сферах, в том числе и в государственном секторе;

б) отмывание денежных средств, нажитых преступным путем;

в) наличие коррумпированных связей, как в правоохранительной системе, так и в других государственных органах;

г) сращивание профессиональной и рецидивной преступности с организованной;

д) наличие в более мелких ОПГ специализаций, например, заказные убийства, организованное вымогательство (рэкет), захват заложников и т.д.

166

Следует обратиться к практике других стран, имеющих опыт борьбы с организованной преступностью и убийствами, совершаемыми по найму. В этом смысле, было бы правильно особо остановиться на опыте Великобритании, Испании, Италии, США, как в историческом, так и в современном аспектах.

Достаточно результативным из принятых в разное время, в разных странах законодательных актов по борьбе с организованной преступностью, на наш взгляд, являются, так называемые законы "РИКО" (RICO, Racketeer Influenced and Corrupt Organization Act - Закон об организациях, подверженных рэкету и коррупции), принятых в США. Необходимо выработать и принять законы, схожие с законами "РИКО", которые предусматривали бы не только долгие сроки заключения, но и механизмы пресечения стимула наживы, и иные стимулы, из-за которых совершаются заказные убийства, а также принятие мер, препятствующих повторности преступлений. По законам "РИКО" можно конфисковать любую прибыль, собственность, добытую группировкой преступников или отдельным ее членом, и позволяет пострадавшим частным лицам предъявить иск о возмещении ущерба в тройном размере. А как свидетельствует практика именно стремление к наживе и получению сверх прибылей является причиной совершения большинства заказных убийств.

С радикальным изменением состояния и характера преступности в России (расширением масштабов организованной преступности, недоверия общества правоохранительной системе и веяния климата безнаказанности криминальных структур, отсутствия гарантий защищенности свидетелей и потерпевших, а также информаторов) требуется принятие законов о защите не только свидетелей и потерпевших, но и информаторов. Закон о защите свидетелей должен предусматривать меры по обеспечению защиты субъекта, вследствие дачи им показаний на предварительном следствии и на суде, а также предусматривать необходимость такого института, как "перекупка" преступников с последующим предоставлением им гарантий защищенности. "Перекупка" преступников представляет собой смягчение санкций в отношении преступников в обмен на информацию или дачу свидетельских показаний против своих сообщников, а также принятие мер по защите данных преступников. Как известно, значительные

167

сложности в раскрытии заказных убийств возникают вследствие отказа от дачи показаний свидетелями, родственниками, близкими и партнерами по бизнесу (если таковые имеются) потерпевшего.

Ядром системы предупреждения убийств, совершаемых по найму должна стать разветвленная агентурная деятельность оперативных работников и разведывательная информация, а также оперативно-розыскная профилактика, отличающаяся адресностью и персонализацией мер предотвращения и пресечения заказных убийств. В законе о защите свидетелей необходимо предусмотреть систему поощрения информаторов, свидетелей и иных лиц, способных помочь как следствию, так и пресечению готовящегося заказного убийства. Так, например, за помощь в раскрытии убийства президента "Круглого стола бизнеса России" Ивана Кивелиди было объявлено беспрецедентное вознаграждение - 1,5 миллиона долларов США. Особо следует обратить внимание на "перекупку" потенциальных наемных убийц. На практике имели место случаи, когда киллеры предупреждали потенциальных жертв о готовящемся убийстве за определенное вознаграждение.

Представляется интересной практика борьбы с преступностью в Великобритании. Предупредительная политика Великобритании организуется в соответствии с теорией "устрашения". Сторонники теории устрашения рассматривают преступника как "жертву", которую надлежит принести в интересах общего предупреждения. В таком случае наказание преследует чисто утилитарные цели: "наказать одного, чтобы другим неповадно было"1. Важной чертой теории устрашения, которую на наш взгляд необходимо применить для российской предупредительной политики, является то, что она допускает отступление от норм "справедливого наказания", от правила, согласно которому вред от наказания не должен превышать вред от преступления. В частности, английское уголовное право использует такую меру наказания, как "продленное" лишение свободы, применяемое к лицам, совершившим насильственные и половые преступления2. "Продленное" лишение свободы в России следует применять к посредникам и иным лицам, владевшим информацией о готовящемся

168

убийстве по найму, но не принявших соответствующих мер по его предотвращению.

Также представляет значительный интерес испанское законодательство о борьбе с вооруженными бандами и террористическими организациями. Органический закон "О борьбе с вооруженными бандитскими формированиями и террористическими элементами" от 26 декабря 1984 года предусматривает отступление от основного закона государства - Конституции. Согласно п. 2 ст. 17 Конституции Испании, предварительное заключение не может длиться дольше, чем это необходимо для выяснения всех обстоятельств дела, и в любом случае не более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Но в случае с террористическими преступлениями или преступлениями, совершенными бандитскими формированиями, срок предварительного заключения, на основании ст. 13 Закона от 26 декабря 1984 года, может быть продлен до 7 суток1. Заслуживает внимания и тот факт, что испанские законодатели приравнивают степень общественной опасности деятельности террористических организаций к бандитским формированиям.

Карательная политика должна не только преследовать цель наказания преступника за совершенное преступление и его перевоспитание, восстанавливая тем самым справедливость, но и преследовать цель защиты общества от угрозы новых посягательств.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, отметим, что необходимо принятие следующих законов:

во-первых, способных воздействовать на финансовые рычаги, которые приводят в действие всю систему организованной преступности, в том числе и ее ответвление - индустрию заказных убийств;

во-вторых, по защите свидетелей и информаторов, агентурной деятельности, "перекупке" преступников, а также системе поощрения лиц, способствующих раскрытию преступления;

в-третьих, по ужесточению наказания, применения "продленного" срока лишения свободы, в целях предупреждения повторности совершения преступлений;

169

в-четвертых, о введении материальных санкций за убийства, совершаемые по найму как для заказчика, так и для непосредственного исполнителя, в целях создания невыгодных условий для заказчика, т.е. ввести в предлагаемую автором ст. 105 - 1 в виде санкции - конфискацию имущества нажитого посредством заказного убийства.

На практическом уровне в борьбе с организованной преступностью ощутимых положительных результатов удалось добиться итальянскому диктатору Бенитто Муссолини. Несмотря на то, что действия Муссолини носили репрессивный характер, однако нельзя не признать того, что они нанесли ощутимый удар по структуре мафии, его деятельности и внутриклановым традициям. Впервые за всю пяти вековую историю мафии на Сицилии государство применило жесткие меры для борьбы с ней. Муссолини боролся с мафией ее же методами - всех, кого можно было лишь заподозрить в связях с мафией, арестовывали, использовали любые средства для приостановления действия закона омерты (обет молчания) и преступники стали выдавать друг друга. Также "подкупали" ее активных фигурантов. Так, например глава одной из семей Коза Ностры Вито Дженовезе, бежавший из Америки и скрывающийся в Италии помог диктатору отправить в концентрационные лагеря немало традиционных мафиози, за что Муссолини наградил его орденом "Коммандаторе".

Для борьбы с мафией Муссолини использовал опыт Наполеона и теорию опасностей Р. Гарофало - всех, на кого падало подозрение, что он может быть опасен, уничтожали. Подобно Наполеону он опирался на регулярную армию. Карабинеры - итальянская военная полиция - с тех пор традиционно являются одним из главных субъектов борьбы с мафией в Италии.

Муссолини, установив диктаторский режим, утвердил единственной "мафией" в Италии собственную власть, тем самым, объявив войну организованной преступности. В нашем случае, при отсутствии диктаторского режима и идеологии, государство должно приложить все усилия, чтобы показать, что правоохранительная система есть "мафия" (в положительном значении этого слова) - орган, обеспечивающий общественную безопасность и ведущий борьбу с преступностью.

Теория опасностей Р. Гарофало, на наш взгляд, является прообразом концепции объективного вменения, которая

170

лежит в основе законов "РИКО". Концепция объективного вменения предполагает привлечение к уголовной ответственности лиц, состоящих в преступных группировках, имеющих какие-либо связи с преступными сообществами, даже если они не совершили преступления. Следовательно, исходя из исторического и современного опыта, можно отметить, что подобные "репрессивные" методы, возможно адаптировать под современную действительность и демократический строй. Об этом свидетельствует практика борьбы с организованной преступностью в современной Италии, а также США. Так, например, после убийства в начале 1990-ых годов судебных следователей Италии Д. Фальконе и П. Борселино, ведущих дело итальянской мафии, государство провело беспрецедентную операцию против мафии. На Сицилию было послано семь тысяч солдат для борьбы с организованной преступностью Италии, что привело к тому, что несколько сотен членов мафии пошли на сотрудничество с полицией и давали показания против высокопоставленных чиновников. Впоследствии одна треть итальянского парламента оказалась под следствием во главе с премьер-министром Джулио Андреотти. Используя информацию, поступавшую от агентов, внедренных в ряды мафии, карабинерам удалось также арестовать Сальваторе Рино, одного из главарей сицилийской мафии, который заказал убийства Д. Фальконе и П. Борселино, а также шефа службы карабинеров С. Делакьезе.

Резюмируя вышесказанное о эффективных методах и результатах борьбы с организованной преступностью и отдельных формах ее проявления, можно вспомнить слова бывшего старшего следователя по особо важным делам Генеральной прокуратуры СССР В. Калиниченко в интервью газете "Совершенно секретно", который отвечая на вопрос, почему было раскрыто, так называемое, "Убийство на "Ждановской" отметил: "Причина единственная: государство захотело довести его до конца и объединило усилия следствия в лице прокуратуры и оперативных работников КГБ"1.

Аналогичные мнения высказывали респонденты, участвовавшие в анкетировании, которое проводил автор, и о котором говорилось ранее. Перед следователями и

171

студентами был поставлен вопрос, "какие из перечисленных правоохранительных органов способны наиболее эффективно бороться с убийствами по найму - а) прокуратура; б) милиция; в) суд; г) ФСБ; д) затрудняюсь ответить". Результаты можно разделить на две группы: одновариантные ответы и комбинированные.

20% следователей и 14% студентов отметили, что с убийствами по найму наиболее эффективно способна бороться прокуратура. 6% следователей отметили, что данную задачу в силах выполнить органы милиции, в то время как из числа контрольной группы ни один студент не отдал отдельно предпочтение милицейским работникам. Также противоположно мнение опрашиваемых в отношении ФСБ: только 2% следователей и 28% студентов борьбу с заказными убийствами доверили бы федеральной службе безопасности. По 10 % анкетируемых из каждой группы считают, что никакие органы не способны эффективно бороться с убийствами, совершаемыми по найму. И, наконец, затруднились ответить 6% следователей и 14% студентов.

Представляются наиболее правильными с практической точки зрения, так называемые, комбинированные ответы. Так, 56% следователей отметили взаимосвязанную и координированную деятельность правоохранительной системы как наиболее эффективный путь в борьбе с убийствами по найму. 34% студентов также дали комбинированные варианты ответов.

Опыт Италии как нельзя, кстати, подтверждает вышесказанное и подходит для современной России:

во-первых, немаловажен временной фактор - описанные выше события после убийства Д. Фальконе, имели место, как отмечалось выше, в начале 1990 годов, т.е. являются сравнительно "свежими" примерами;

во-вторых, организованная преступность в России также приобрела ранее невиданный размах и изощренность;

в-третьих, организованная преступность проникла во властные структуры;

в-четвертых, государственные структуры погрязли в коррупции.

Таким образом, можно констатировать, что описанные меры по борьбе с преступностью в Италии разрушают миф о неспособности государства защитить своих служащих

172

и бороться с организованной и профессиональной формами преступности. Однако подобная борьба и предупредительная деятельность для наиболее эффективных результатов должна носить постоянный характер. Отступление от описываемой предупредительной политики вновь влечет к росту организованных проявлений преступности и коррупции, о чем наглядно свидетельствует последующий опыт Италии. Нынешний Премьер-министр Италии Берлускони, согласно средствам массовой информации, считается погрязшим в коррупции и связях с мафией. В результате судебного преследования он был смещен с поста Премьер-министра. Однако ему вновь удалось вернуться на этот пост, на котором он находится по сей день.

Необходимо радикально изменить подход к расследованию заказных убийств - к каждому заказному убийству необходимо подходить как к преступлению против государства и для его раскрытия прикладывать максимальные усилия. Далее, в средствах массовой информации следует постоянно говорить о положительных результатах борьбы с организованной преступностью и заказными убийствами, о жестких санкциях, принимаемых против заказчиков, посредников и непосредственных исполнителей преступлений. Борьба с наемными убийствами должна носить демонстративный, устрашающий и "рекламный" характер. На наш взгляд, именно репрессивно-демонстративный подход способен ускорить тенденцию к снижению количественных показателей заказных убийств.

Организационно-управленческая предупредительная деятельность представляет собой систему мер воздействия на те факторы, которые способствуют вовлечению в преступную деятельность отдельных социальных групп населения и которые касаются сфер деятельности потенциальных субъектов заказных убийств.

Переходя к конкретным организационно-управленческим мерам предупреждения заказных убийств, отметим, что необходимо осуществить преобразование правоохранительных органов в целях освоения характерных особенностей конкретных преступлений и адаптации предупредительной деятельности к сложившимся реалиям. Следует создать условия для независимой деятельности работников правоохранительных органов, бороться с коррупцией в правоохранительных органах, повысить заработную плату и обеспечить материальную защищенность

173

кадров, обеспечить укомплектованность штата следователей и оперативных работников, поднять профессиональный уровень сотрудников и ужесточить критерии их отбора, необходима высокая материально-техническая оснащенность правоохранительных органов, следует обеспечить гарантию их защищенности, требуется повысить авторитет правоохранительных органов.

В Перечне мероприятий по реализации государственной программы Московской области по усилению борьбы с преступностью на 1998 год пункт 2.2. гласит: "Создать в структуре Управления уголовного розыска ГУВД Московской области самостоятельный отдел по раскрытию заказных убийств со штатной численностью 35 сотрудников, обеспечить его современными средствами передвижения и связи, позволяющими проведение специальных мероприятий".

В конце 1995 года в Московском уголовном розыске был создан 12-ый отдел по расследованию заказных убийств. В интервью газете "Московский Комсомолец" от 28 марта 1996 года начальник вышеупомянутого 12-го одела МУРа, имя которого не оглашалось, отмечал отставание уголовного законодательства, говорил о проблемах сбора доказательств, об отсутствии свидетельских показаний и т.д. В. Калиниченко в вышеупомянутом интервью также отметил: "Убежден, что все самые громкие дела и скандальные убийства - Меня, Холодова, Листьева, Старовойтовой - были раскрываемы с самого начала. Страшно то, что следователи, скорее всего, наверняка знают, кто заказчик, но никогда его не назовут. ... Разве по "делу Листьева" непонятно - кто? Это имя у всех на слуху, а уж следователи знают точно. ...Я искренне сочувствую своим бывшим коллегам, которые работают по Меню, Листьеву, Холодову. Они, безусловно, талантливые люди, настоящие профессионалы. Я думаю, у них "связаны руки". И они не самоубийцы. Прекрасно понимают, что одно лишнее слово или действие может стоить жизни - ему или кому-нибудь из родственников. Если у следователя нет гарантий защищенности и стопроцентной поддержки государства, он никогда не придет к финалу"1.

Далее, как уже говорилось выше, следует ужесточить критерии отбора работников правоохранительных

174

органов, а также улучшить их подготовку в целях повышения уровня квалификации. К сожалению, квалификация определенной части специалистов по расследованию убийств не соответствует современным требованиям. Так, в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ "О результатах изучения уголовных дел о нераскрытых убийствах с применением огнестрельного оружия" от 6 апреля 2001 года говориться, что, несмотря на снижение абсолютных и процентных показателей динамики этих убийств, их распространенность и удельный вес продолжают оставаться высокими, причем в работе по расследованию многих из них имеются существенные недостатки. Результаты изучения подобных уголовных дел свидетельствуют о том, что еще не все прокурорско-следственные работники учитывают специфику этих преступлений. Недостаточно эффективно используются методические рекомендации по организации их расследования. В Справке о практике рассмотрения Верховным Судом РФ дел о "серийных" и "заказных" убийствах в кассационном порядке от 29 сентября 1997 года отмечалось: "Материалы дел свидетельствуют, что органы внутренних дел профилактической работы с этим контингентом лиц не проводят. В связи с отсутствием каких-либо мер со стороны работников милиции в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, получили распространение случаи привлечения наемных убийц женщинами для расправы со своими мужьями-тиранами-алкоголиками. В совершении преступниками убийств не последнюю роль нередко играют неоперативность, непрофессионализм органов внутренних дел в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий".

Как отмечалось выше, на сегодняшний день для заказных убийств характерен общий рецидив, в то время как профессиональная преступность характеризуется специальным рецидивом. Представляется, что скором времени будет достаточно эмпирического материала для ведения учета специального рецидива. Об этом свидетельствует практика раскрываемости заказных убийств за период с конца 1980-ых годов и до сегодняшнего дня, а также судебная практика. Следовательно, следует принять меры по ведению учета специального рецидива в сфере наемных убийств.

175

Правильно проведенное расследование зависит от степени независимости следователей, что предполагает защищенность и невмешательство в их деятельность, как со стороны вышестоящих лиц, так и со стороны какой-либо из сторон по делу. Из слов В. Калиниченко следует, что наши следователи не защищены не только от давления сверху, но и от преступных посягательств. Об этом свидетельствуют приведенные выше примеры убийств прокурора Ханты-Мансийского округа Ю. Бедерина, старшего помощника прокурора Самарской области Р. Ягутяна. Также следует отметить, что оперативные работники, ведущие разработку ОПГ часто являются мишенью для киллеров. Так, например, оперуполномоченный уголовного розыска города Тольятти В. Огородников, непосредственно занимавшийся оперативной разработкой одной из тольяттинских ОПГ, специализировавшейся на заказных убийствах, сам стал жертвой наемных убийц. Р. Ягутян и В. Огородников стали жертвами наемных убийц, группа которых была специально сформирована в структуре одной из ОПГ города Тольятти в период криминальных войн за право контроля над ВАЗом, для устранения конкурентов и иных лиц, препятствовавших их деятельности. После убийства Р. Ягутяна и В. Огородникова в Самарской области были проведены широкомасштабные оперативно-розыскные мероприятия, в результате которых была пресечена деятельность нескольких крупных ОПГ, контролирующих различные отрасли промышленности и торговли, в том числе и Волжский автомобильный завод. К сожалению, приходится констатировать, что подобные положительные результаты единичны, в то время как уже отмечалось, необходима постоянная и целенаправленная работа в этой области.

Следовательно, при выработке стратегии расследования заказных убийств необходимо учитывать также обязательность принятия мер для обеспечения независимости и защищенности работников правоохранительных органов.

В ходе проводимого анкетирования, о котором уже говорилось, нас также интересовало мнение респондентов о возможности эффективной борьбы с заказными убийствами. Одной из причин слабой раскрываемости убийств по найму является "внезапность" их значительного распространения и неподготовленность правоохранительных

176

органов к борьбе с подобного рода убийствами. Следователям и студентам предлагалось ответить на вопрос "можно ли эффективно бороться с убийствами по найму"? К счастью количество оптимистов превысило количество пессимистов у обеих опрашиваемых групп почти в два раза, а именно:

а) 60% следователей отметило, что можно эффективно бороться с убийствами по найму;

б) 28% ответило - нет;

в) 12% затруднилось ответить.

У студентов ответы были следующие:

а) 54% студентов согласились, что можно результативно противостоять и предупреждать заказные убийства;

б) 36% выразили мнение о невозможности борьбы с убийствами, совершаемыми по найму;

в) для 10% студентов дать однозначный ответ оказалось затруднительным.

Пессимизм анкетируемых вероятно связан с отсутствием гарантий защищенности работников правоохранительных органов, отсутствием должной поддержки со стороны государства, с коррупцией, как в правоохранительной системе, так и в других государственных органах.

Представлялось интересным ознакомиться с методами предупреждения убийств по найму, которые, по мнению следователей способны привести к положительным результатам. В ходе анкетирования удалось провести дискуссию со следователями, которые "доводили" уголовные дела по фактам совершения заказных убийств до суда, который, в свою очередь, выносил обвинительные приговоры. В том числе автор интервьюировал следователя прокуратуры, который входил в следственную бригаду по делу банды Барыбина из Новокузнецка, одной из первых и жестоких группировок, представители которой совершили более 50 заказных убийств предпринимателей и членов других преступных организаций. Обобщив мнения следователей, автор пришел к выводу, что с их точки зрения необходимо:

во-первых, бороться с коррупцией, в том числе и в правоохранительных органах;

во-вторых, ужесточить наказания;

в-третьих, урегулировать рыночные отношения и усилить государственное регулирование экономики;

177

в-четвертых, усилить агентурную работу и проводить "тотальные" оперативно-розыскные мероприятия, разрабатывать связи организованных преступных группировок.

Обучающиеся, в свою очередь, сочли необходимым:

во-первых, ужесточить государственную систему исполнения наказаний, вплоть до отмены моратория на смертную казнь;

во-вторых, создать специальные органы, специализирующиеся на предупреждении и раскрытии заказных убийств, подготовить высококвалифицированных специалистов и обеспечить их необходимой техникой;

в-третьих, изменить социальные и правовые установки в обществе.

Особо следует выделить ответы, акцентирующие внимание на развертывании агентурной деятельности оперативных работников. Практика предупреждения убийств по найму показывает, что большинство предотвращенных исследуемых преступлений не доходили до логического завершения благодаря деятельности агентурной сети, разработке данных, полученных оперативными работниками от информаторов.

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным по каждому факту совершения заказного убийства (за исключением бытовых) создавать следственные бригады из следователей разных районов и (или) городов имеющих опыт расследования подобного рода преступлений, тем самым, прикрыв к ним доступ извне. Необходимо обеспечивать процессуальную независимость подобных бригад, что предполагает, как уже отмечалось выше, невмешательство в их деятельность вышестоящих лиц, а также со стороны какой-либо из сторон по делу. Следует обеспечить такие бригады материально-техническими средствами, необходимой информационной базой, материалами оперативной разработки. Необходимо также обратить внимание на материальное обеспечение членов следственной бригады.

Как показывает практика, в период криминальных войн между различными ОПГ совершаются заказные убийства так или иначе связанные между собой. Следовательно, определенную часть заказных убийств необходимо рассматривать не индивидуально, а как звенья одной цепи, как единый объект преследования. Тем более что,

178

как отмечалось выше, абсолютное большинство заказных убийств прямо или косвенно, связаны с организованной преступностью. Изучив уголовные дела о заказных убийствах и иные материалы, напрашивается вывод о том, что частота совершения заказных убийств зависит от состояния отношений между организованными преступными группировками. На наш взгляд, именно организованная преступность "породила" современный вид заказных убийств, и как свидетельствует практика, наемные убийства стали одним из способов ведения криминального бизнеса организованной преступностью. Следовательно, необходимо акцентировать уголовное преследование преступной организации, уделять особое внимание поведению всего субъектного состава лиц, совершающих заказные убийства и структуре, из которой складывается вся "индустрия" заказных убийств. Имея одно заказное убийство из-за передела сфер влияния (подобная информация поступает из агентурных источников) и оперативную информацию о конфликтном состоянии между организованными преступными группировками можно провести агентурную "разработку" членов ОПГ и предотвратить череду различных преступлений, в том числе и заказных убийств. При индивидуальном рассмотрении заказного убийства, представляется достаточно затруднительным, а в некоторых делах и невозможным определить структуру организованных преступных группировок, тем более что не все звенья ОПГ связаны с конкретными преступлениями. Преследованием только отдельных наемных убийц нельзя покончить с индустрией заказных убийств. Необходимо бороться с заказчиками, порождающими спрос на рынке наемных убийц.

Следует также остановиться на проблеме расследования и раскрытия заказных убийств, как неотъемлемой части предупредительной деятельности. Работа следственных бригад по расследованию и раскрытию заказных убийств должна строиться по следующей схеме:

179

Как видно из схемы, следствие должно делать акцент не только на раскрытии преступления, но и на разработке всей цепочки преступной организации, наличии криминальных связей заказчика, причастности непосредственного исполнителя к конкретной ОПГ, его разработке, т.е. действовать по принципу - от частного к общему. Справедливость такого подхода можно аргументировать на конкретном примере, криминальных войн вокруг Волжского автомобильного завода, в период которых было совершено несколько десятков заказных убийств. При наличии факта совершения заказного убийства, которое по оперативным данным совершенно членами ОПГ, следует:

во-первых, проанализировать вероятные мотивы совершения преступления, развернуть агентурную деятельность для определения предположительного круга соучастников;

во-вторых, далее разрабатывая всех соучастников, выявить конкретные причины совершения предполагаемого заказного убийства в целях прогнозирования дальнейших действий членов ОПГ;

в-третьих, выяснить источник получения прибыли ОПГ и источник финансирования группы киллеров и пресечь их;

в-четвертых, привлечь к ответственности всю цепочку группировки и применить жесткие санкции с конфискацией имущества, иных нелегальных доходов и т.д., тем самым доказав бессмысленность совершения убийств по найму для получения сверхприбыли.

Если бы стратегия расследования была таковой, то можно было бы прогнозировать действия ОПГ, и тем самым избежать последующей череды заказных убийств. Однако, несовершенное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также нехватка кадров, коррупция, и т.п. не позволяют применять адекватные меры против заказных убийств на практике.

Также следует обратить внимание на тот факт, что многие заказные убийства раскрываются не вследствие целенаправленной деятельности следователей или слаженной работе разных правоохранительных структур, а благодаря удачным стечениям обстоятельств, когда при расследовании других преступлений, соответственно другими следователями и органами, выясняются сведения.

180

касающиеся заказных убийств, совершенных ранее. К числу таковых можно отнести дело по факту убийства Генерального директора звукозаписывающей фирмы "Zeko records" Зеленова. Данное уголовное дело должно было оказаться в числе, так называемых, "висяков". Однако, при расследовании серии разбойных нападений в районе, где был убит Зеленов, одна из задержанных на допросе показала, что она несколько раз сопровождала неизвестного ей мужчину по приказу главаря банды по одному и тому же маршруту. Из детального рассказа допрашиваемой, оперативники определили, что она вместе с соучастником следила за жертвой будущего заказного убийства. Сделав запрос о фактах совершения заказного убийства, в период указанный задержанной, они получили ответ о совершении убийства Зеленова, имевшего явные признаки заказного. Как видно, фактор случайности помог раскрыть данное уголовное дело. Аналогичная ситуация складывалась в расследовании убийства предпринимателя из Санкт-Петербурга Дмитриева. Следовательно, существующие на сегодняшний день методики расследования заказных убийств неудовлетворительные и требуют доработки.

Рассматривая личности заказчиков и жертв преступления, вырисовывается определенная закономерность:

а) заказчик и жертва входят в ограниченный субъектный состав, который определяется сферой их деятельности - предприниматели или преступные элементы;

б) заказчик и жертва связаны между собой.

Исходя из этого, представляется необходимым акцентировать профилактическую деятельность на определенных лицах и определенных видах предпринимательской деятельности.

В связи с вышесказанным представляется интересным обобщить опыт создания в Великобритании специальных центров по предупреждению преступности. В середине 1970-ых г.г. в системе МВД Великобритании были созданы специальные подразделения, занимающиеся вопросами предупреждения преступности. В частности, был создан Стаффордский полицейский центр по предупреждению преступности, где проводились публичные обсуждения этой проблемы с участием широких кругов общественности

181

и бизнесменов1. Создание в России подобных специальных центров могло бы иметь весомую профилактическую значимость. Так в структуре подобного центра можно было бы организовать анонимную телефонную службу доверия, в которую могли бы обращаться за помощью при наличии сведений о готовящемся преступлении, а также при возможных угрозах убийства любые лица.

Следует создавать аналогичные центры локального характера на уровне ОВД в целях предупреждения "бытовых" заказных убийств. Выработка предупредительных методов убийств по найму на бытовой почве, представляется достаточно сложным процессом. Именно "бытовые" заказные убийства тяжело поддаются анализу т.к. их конкретные причины возникают в сфере семейных, личностных отношений, прогнозирование которых представляется чрезвычайно сложным. Предупреждение данной категории заказных убийств должна осуществляться участковыми инспекторами путем контроля за неблагополучными семьями, своевременного реагирования на конфликтные ситуации из-за недвижимого или иного имущества, а также через "агентурную сеть" на его территории.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, отметим, что проблема предупреждения убийств, совершаемых по найму на сегодняшний день остается открытой. В сложившихся условиях применительно к заказным убийствам можно согласиться с А. Сен-Симоном и Ш. Фурье, которые указывали на безрезультативность борьбы с преступностью с помощью одних лишь уголовных наказаний2. Это утверждение очень подходит к заказным убийствам, о чем свидетельствуют:

во-первых, несмотря на длительный срок заключения за убийство, совершенное по найму, их количественные показатели продолжают оставаться высокими;

во-вторых, как отмечалось выше, количество осужденных за убийства совершенные по найму невелико, что порождает мнение о безнаказанности наемных убийц;

в-третьих, большинство заказчиков и исполнителей заказных убийств связаны с организованной преступностью, у которой в свою очередь имеются коррумпированные связи, что препятствует применению к преступникам адекватных мер, а во многих случаях им удается вообще избежать наказания;

182

в-четвертых, рынок потенциальных наемных убийц переполнен: посадят одних, придут другие.

Как свидетельствует история, вышеприведенное утверждение безусловно справедливо. Однако, на наш взгляд, со временем с разработкой адекватной и эффективной методики предупреждения заказных убийств, улучшением показателей раскрываемости ужесточение наказаний принесет свои положительные результаты.

Таким образом, из вышесказанного вытекает, что основные направления предупреждения заказных убийств, должны заключаться в следующем:

во-первых, необходимо разработать основы предупредительной политики заказных убийств на основе сложившейся криминологической ситуации. На сегодняшний день, тенденция роста рассматриваемого вида убийств не наблюдается, однако, данное обстоятельство не упрощает сложившуюся ситуацию вокруг убийств по найму и не уменьшает степень общественной опасности этого вида убийства;

во-вторых, необходимо доработать и усовершенствовать законодательную базу борьбы с организованной преступностью и отдельными формами ее проявления, включая заказные убийства;

в-третьих, основные направления борьбы с заказными убийствами должны акцентироваться на ликвидации организованных преступных формирований, специализирующихся на наемных убийствах или совершающих аналогичные преступления в качестве одного из направлений преступной деятельности;

в-четвертых, необходимо принять меры по ужесточению контроля над распространением оружия на всей территории России, выявлять и изобличать поставщиков оружия на черный рынок;

в-пятых, следует принимать меры по выявлению и изъятию криминального капитала, ради которого часто совершаются заказные убийства, и из средств которого оплачиваются услуги наемных убийц;

в-шестых, ужесточить систему отбора работников правоохранительных органов, обратить внимание на подготовку кадров, специализирующихся на борьбе с заказными убийствами, создавать следственные бригады для расследования и раскрытия наемных убийств, обеспечить их независимость и безопасность;

183

в-седьмых, на законодательном уровне принять меры по защите свидетелей, а также остальных участников уголовного процесса, привлекать в строго ограниченных пределах к сотрудничеству преступные элементы, тем самым постоянно расширяя агентурную сеть, которая должна стать ядром борьбы с заказными убийствами;

в-восьмых, нужно принять жесткие меры по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах и иных государственных структурах, повысить заработную плату и материальную защищенность кадров. Как подчеркивал в беседе с журналистами прокурор города Нью-Йорка Томас Дьюи: "Политическая коррупция наиболее опасна именно потому, что разлагает не отдельных представителей той или иной ветви власти, а всю систему государственного управления в целом"1. Именно этот фактор препятствует раскрытию самых громких преступлений, как, например, убийство Листьева, Квантришвили и т.д. А. Волобуев справедливо полагает, что "как и ранее, власти просто заинтересованы в существовании организованной преступности, поскольку именно нерушимый союз с мафией позволяет им принимать активное участие в дележе преступных прибылей, 50% которых, если верить экспертам МВД, оседает именно в карманах не последних ее представителей. А это, худо-бедно, десятки, а то и сотни миллиардов долларов. Подобное положение и делает ничтожными попытки раскрытия "заказных" убийств крупных бизнесменов, журналистов, и др., ибо даже задержание рядовых исполнителей криминальных акций грозит скандальными разоблачениями в причастности к "мокрым" делам достаточно респектабельных и высокопоставленных государственных мужей"2.

Представляется очевидным, что самое перспективное направление предупреждения заказных убийств должно лежать в подрыве их экономической основы. Нанять

184

убийцу за деньги, которые не связаны с преступным капиталом, невозможно.

С другой стороны, следует предпринять немедленные меры по улучшению нравственного состояния нашего общества. Страшно сказать, но наши подростки привыкли к насилию. Безобидные, казалось бы, фильмы и компьютерные игры, проповедующие насилие, приводят к необратимым последствиям деградации личности. Что в результате этого происходит, мы видели на примерах массовых расстрелов подростками своих учителей и учеников в городах США и Германии.

Хочется особо подчеркнуть, что предлагаемые автором меры не требуют больших финансовых затрат. Скорее, наоборот, требуется правильное системное воздействие на преступность и ее крайнее проявление, - заказные убийства. А для этого нужно нечто другое, а именно - решимость и желание политиков начать решительную борьбу в этом направлении.

185

1 Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. М. 1998, с. 9.

1 Цит. по кн.: Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М. 2001., с.245.

1 Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. М. 1998, с. 197.

1 Ведерникова О.Н. Указ. работа, с. 246.

2 Там же., с. 246.

1 Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. Под ред. И.С. Власова. М., 2002, с. 119.

1 См.: Совершенно секретно, 1999 г., № 4.

1 См.: Совершенно секретно, 1999 г., № 4.

1 Ведерникова О.Н. Указ. работа, с. 251.

2 Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. М. 1989, с. 48.

1 Рудаков А. Лаки Лючано, последний великий дон. М., 2000, с. 279.

2 Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Л. Шелли, Ю.Г. Козловой. М. 1997, с. 110.