Тема 11.  РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

Что такое земельные споры и какова их классификация?

Земельные споры — это споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями.

Они могут быть классифицированы по раз­личным основаниям. Так, по основаниям их возникновения они делятся на споры:

— о праве собственности на земельный уча­сток;

— о праве владения и пользования им;

— об истребовании земельного участка или части его из чужого незаконного владения;

— об устранении помех в использовании земельного участка;

— о сервитутах и др.

Земельные споры классифицируются так­же по субъектам, между которыми эти споры возникают.

Какие органы правомочны разрешать земельные споры?

По действующему законодательству зе­мельные споры разрешаются либо в судебном, либо в административном порядке.

Порядок разрешения земельных споров был урегулирован в самостоятельном разделе Зе­мельного кодекса РСФСР (раздел XIII), однако все статьи данного раздела (ст. 115-123) призна­ны Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» недействующими. В свя­зи с этим в земельном законодательстве образовался известный пробел, и для разрешения возникающих в данной сфере вопросов приходится пользоваться нормами общего характера о порядке разрешения споров между фи­зическими и юридическими лицами, а также нормативными положениями подзаконных актов.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре­формы в Россия» все споры, связанные и приобретением земельных уча­стков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном по­рядке. Однако из этого, в принципе, правильного положения едва ли обоснованно делать вывод о полном исключении участия местных органов власти в решении тех или иных земельно-правовых вопросов. Ранее  в ст. 121 ЗК был довольно подробно урегулирован порядок разрешения  земельных споров в местных органах исполнительной власти. Был определен срок их рассмотрения (один месяц со дня поступления заявления), порядок их рассмотрения (в присутствии сторон, за исключением случаев, когда одна из сторон уклоняется от участия в рассмотрении спора),порядок извещения сторон о времени и месте рассмотрения спора и др.  Представляется, что и в новом Земельном кодексе Российской Федерации административному порядку разрешения земельных споров также  должно быть уделено соответствующее внимание и место, что соответствовало бы реальному положению дел в данной сфере. Местные органы  исполнительной власти, земельные комитеты, особенно районные, решают множество земельных вопросов. Регламентация сроков и порядка  их разрешения в административных органах восполнило бы имеющийся  пробел и способствовало бы укреплению законности на селе.

Что касается разграничения подведомственности общих и арбитраж­ных судов, то здесь следует руководствоваться законодательными актами, регламентирующими их деятельность, а также разъяснениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности сов­местным постановлением этих органов от 18 августа 1992 г. №12/12 «О не­которых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам». Так, согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацией арбитражному суду подведомственны дела по экономичес­ким спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений (в том числе и земельных): между юридическими лица­ми, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуально­го предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Важное значение для правильного разрешения земельных споров, в том числе и определения их подведомственности, имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законода­тельства о земельной реформе», в котором разъяснено, что суд вправе принять к производству и рассмотрению по существу дела по спорам, связан­ным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятель­ностью, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Земельные споры могут рассматриваться не только указанными орга­нами, но и третейскими судами, создаваемыми самими спорящими сто­ронами. Такие суды вправе рассматривать любой земельный спор, под­ведомственный судам общей юрисдикции или арбитражным судам. Решение третейского суда обязательно к исполнению. Если оно не ис­полнено обязанным лицом, то заинтересованная сторона вправе обра­титься в суд или арбитражный суд с просьбой выдать исполнительный лист. Судья вправе отказать в выдаче исполнительного листа, если реше­ние третейского суда противоречит закону.