Тема 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО,  ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Что характерно для земель данной категории?

Как самостоятельная категория земли при­родоохранного, оздоровительного, рекреацион­ного и историко-культурного назначения впер­вые выделяются в российском законодательстве, что объясняется их возросшим социально-эко­номическим значением, значительно ухудшив­шейся экологической обстановкой, необходи­мостью резкого усиления охраны окружающей природной среды правовыми, организационны­ми, экономическими и иными средствами.

Общими характерными чертами правового режима данной категории земель является их природоохранное назначение, ограничение их хозяйственного использования, их оздорови­тельное, рекреационное, воспитательное, на­учно-исследовательское и историко-культурное назначение. Вместе с тем каждая из составляющих данную категорию земель, по­мимо общих черт, имеет и определенные осо­бенности. В этой связи данная категория зе­мель подразделяется на земли:

- природоохранного назначения;

- природно-заповедного назначения;

- оздоровительного назначения;

- рекреационного назначения;

- историко-культурного назначения.

Каков правовой режим земель природно-заповедного назначения?

К землям природно-заповедного назначения относятся земли заповед­ников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологи­ческих парков, ботанических садов. В состав таких земель включаются  земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими  особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреацион­ное значение.

На землях заповедников и заповедных зон природных (националь­ных) парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная за­конодательством Российской Федерации. На других землям природно-заповедного фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреаци­онная деятельность в соответствии с установленным для них режимом. Часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедно­го фонда. В местах проживания и хозяйственной деятельности малочис­ленных народов и этнических групп в случаях, предусмотренных законо­дательством, допускается на землях природно-заповедного фонда традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов.

Для обеспечения режима заповедников, природных (национальных) парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в их преде­лах любой деятельности, отрицательно влияющей на природные ком­плексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землеполь­зователей не изымаются. Пользование земельными участками в пределах охранных зон осуществляется с соблюдением установленного для них режима.

Таковы общие черты правового режима земель природно-заповедно­го назначения. Особенности правового режима земель государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, го­сударственных природных заказников, памятников природы, дендроло­гических парков и ботанических садов определяется особым законода­тельством.

Каков правовой режим земель государственных природных заповедников?

Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. «Об особо охраня­емых природных территориях» (ст. 6) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного ис­пользования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохран­ное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, не­дра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государ­ственных природных заповедников, передаются им в пользование (владе­ние) на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собст­венностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управления.

Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участ­ки и другие природные ресурсы, включенные в государственные природ­ные заповедники.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федераль­ной собственности, принимаемым по представлению органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномочен­ного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государст­венного природного заповедника производится в таком же порядке.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природно­го заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о нем, а также интродукция живых организмов в целях их ак­климатизации.

На территориях государственных природных заповедников допуска­ется деятельность, направленная на:

— сохранение в естественном состоянии природных комплексов, вос­становление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопо­жарную безопасность;

— осуществление экологического мониторинга;

— выполнение научно-исследовательских задач;

— ведение эколого-просветительской работы;

осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участ­ки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природ­ные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необхо­димости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного ис­пользования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обес­печение функционирования государственного природного заповедника  и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осу­ществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положе­нием о данном государственном природном заповеднике.

Имеет некоторые особенности правовой режим государственных при­родных биосферных заповедников, которыми признаются такие заповед­ники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям таких заповедников в целях проведения научных исследований, экологи­ческого мониторинга, апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих природную среду и не истощаю­щих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории био­сферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Каков правовой режим земель национальных парков?

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительными и научно-исследовательскими учреждениями, территории (аква­тории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имею­щие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просвети­тельских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, передаются им в пользование только по согласованию с государственным органом охраны памятников исто­рии и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей и собственни­ков. Национальные парки имеют в этих случаях исключительное право приобретения таких земель за счет средств федерального бюджета.

На территориях  национальных парков устанавливается дифференци­рованный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого на их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

- заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйственная де­ятельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

- познавательного туризма, предназначенная для организации эко­логического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная, предназначенная для отдыха;

- обслуживания посетителей;

- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хо­зяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функциониро­вания национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятель­ность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объек­там растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

-    разведка и разработка полезных ископаемых;

- деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, гидрологического режима;

- предоставление на территориях национальных парков садоводчес­ких и дачных участков;

- строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий элек­тропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплу­атация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функциониро­ванием национальных парков;

— рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорасту­щих растений, деятельность, влекущая нарушение условий обитания объектов животного и растительного мира, и др.

На землях, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственного использования, запрещается расширение и строитель­ство новых хозяйственных объектов. Порядок их использования опреде­ляется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится национальный парк.

В национальных парках, расположенных в районах проживания ко­ренного населения, допускается выделение  традиционного экстенсив­ного природопользования. На специально выделенных участках допускают­ся традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ре­сурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

Земельные участки в границах национальных парков, а также нахо­дящиеся на них здания, сооружения, помещения приватизации не под­лежат.

Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Правовой режим конкретного национального парка определяется по­ложением, утверждаемым государственным органом, в ведении которо­го он находится, по согласования со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны ок­ружающей природной среды.

Каков правовой режим земель природных парков?

Природные парки являются природоохранными рекреационными уч­реждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просвети­тельских и рекреационных целях,

Природные парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование. В отдельных случаях они могут располагаться на землях иных пользователей, а также собственников.

Решение об образовании природного парка принимают органы госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации по представлению специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и по согла­сованию с органами местного самоуправления.

Природные парки, а также собственники, владельцы, пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имею­щие ограничения в их использовании в связи с особым режимом охра­ны, пользуются налоговыми льготами, установленными действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

На территориях природных парков запрещается всякая деятельность, влекущая изменение сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических, рекреационных качеств природных парков.

Конкретные особенности и правовое положение природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым ор­ганом государственной власти субъекта Российской Федерации по согла­сованию со специально уполномоченным на то государственным орга­ном Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Каков правовой режим земель государственных природных заказников?

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстанов­ления природных комплексов или их компонентов и поддержания эко­логического баланса. Объявление территории государственным природ­ным заказником производится как с изъятием, так и без изъятия у собственников, владельцев и пользователей земельных участков. Собст­венникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящих­ся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, устанавливаемом законодательством Рос­сийской Федерации  и  ее субъектов.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, про­тиворечащая целям создания такого заказника или причиняющая вред природным комплексам и их компонентам.

На территориях государственных природных заказников, где прожи­вают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды  обитания этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, распо­ложенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны их и несут за его нару­шение установленную законом юридическую ответственность.

Каков правовой режим земель памятников природы?

Памятники природы — это  уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях при­родные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками приро­ды федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраня­емыми природными территориями федерального значения Правительст­вом Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а природные объекты и ком­плексы памятниками регионального значения — соответствующими ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками приро­ды, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собствен­ников, владельцев, пользователей или без такового. В случае изъятия зе­мельных участков или водных пространств, используемых для общегосу­дарственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, — территориями па­мятников природы осуществляется постановлением органов исполни­тельной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на ко­торых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны их. Расходы собственников, вла­дельцев и пользователей земельных участков по обеспечению особого режима охраны памятников природы возмещаются за счет средств феде­рального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

Каков правовой режим дендрологических парков и ботанических садов?

Дендрологические парки и ботанические сады — это природоохран­ные учреждения, в задачу которых входит создание специальных коллек­ций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения раститель­ного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Территории таких природоохранных учреждений предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки передают­ся в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам,  ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образова­тельным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Каков правовой режим земель оздоровительного назначения?

   К землям оздоровительного назначения относятся территории (аквато­рии), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие лечебными ресурсами (мине­ральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и другие природные объекты и условия). Курортами признаются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях террито­рии, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также рас­полагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями.

Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом феде­ральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздорови­тельных местностях и курортах.

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запре­щается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухуд­шению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладаю­щих лечебными свойствами. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (мине­ральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитар­ной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или ку­рорта. Порядок организации таких округов охраны и особенности режи­ма их функционирования определяются Правительством Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о природных лечеб­ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Каков правовой режим земель рекреационного назначения?

Землями рекреационного назначения признаются выделенные в уста­новленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма. К таким землям относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, санаториями, кемпингами, спортивно-оздоровительными комплексами, туристически­ми базами, стационарными и палаточными туристическими оздоровитель­ными лагерями, домами рыболовов и охотников, детскими туристически­ми станциями, парками, лесопарками, учебно-туристическими тропами, маркированными трассами, спортивными лагерями, расположенными вне земель оздоровительного назначения. Земли, по которым проходят учеб­но-туристические тропы и маркированные трассы, выделяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами и могут подлежать изъятию.

К землям рекреационного назначения относятся также земли приго­родных зеленых зон — земли за пределами городской черты, занятые ле­сами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющие защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местами отдыха населения. Выделение таких земель производится по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном законодательством этих субъектов.

На таких землях запрещается деятельность, препятствующая их ис­пользованию по целевому назначению. Порядок использования земель рекреационного назначения и определения их границ устанавливается законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Каков правовой режим земель историко-культурного назначения?

Землями историко-культурного назначении признаются земли, на кото­рых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками, а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства. Та­кие земли используется в особом режиме, устанавливаемом законодатель­ством Российской Федерации и ее субъектов.

Изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоре­чащих их основному назначения, не допускается, как не допускается любая деятельность на них, не соответствующая установленному режиму. В соот­ветствии с законодательством Российской Федерации отдельные земли ис­торико-культурного назначения могут быть полностью изъяты из хозяйст­венного использования, включая земли, на которых располагаются историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации.

Порядок использования земель данной категории, как и определение их границ, изъятия из хозяйственного использования, особенностей рас­поряжения и форм охраны определяются особым законодательством Российской Федерации и ее субъектов.