Разделы и виды расходов

В % к общей сумме расходов

Государственное управление и местное самоуправление

4,2

Судебная система

0,2

Правоохранительная деятельность

4,4

Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу

0,3

Промышленность, энергетика и строительство

3,4

Сельское хозяйство и рыболовство

4,8

Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика

8,0

Жилищно-коммунальное хозяйство

7,5

Охрана окружающей среды

0,1

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и бедствий

1,1

Образование

5,4

Культура, искусство и кинематография

1,0

Социальная политика

2,4

Средства массовой информации

0,4

Здравоохранение и физическая культура

5,5

Обслуживание внутреннего долга

2,6

Финансовая помощь бюджетам других уровней (субвенции районам и городам)

6,2

Прочие расходы

7,8

Финансовая помощь бюджетам других уровней (дотации)

13,7

Расходы целевых бюджетных фондов

21,0

Итого расходов

100,0

Это такие расходы, как: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), сельского хозяйства, дорожного хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности и пожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы; охрана окружающей среды; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; поддержка средств массовой информации; развитие рыночной инфраструктуры и другие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) обслуживание и погашение муниципального долга;

15) целевое дотирование населения;

16) содержание муниципальных архивов;

17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

18) прочие расходы.

В большинстве муниципальных образований социальные расходы, включающие расходы на финансирование непроизводственной сферы, составляют более половины расходов бюджета. Весьма существенны расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. В совокупности только эти три статьи составляют до 70% расходов местных бюджетов (табл. 6).

Для большинства муниципальных образований России характерным является несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Чтобы привести в соответствие расходные и доходные полномочия местных органов власти, предлагается:

1) максимально сократить совместные расходы бюджетов, поскольку наличие таковых не позволяет четко разграничить ответственность между органами власти разного уровня за финансирование отдельных видов расходов;

2) увеличить количество собственных доходов местных бюджетов. Сегодня, как известно, 80% доходов местных бюджетов - это дотации и субвенции, передаваемые из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ. Все это создает финансовую зависимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Чтобы устранить эту зависимость, необходимо закрепить за местными бюджетами на постоянной основе налоги и доходы, достаточные для выполнения расходных полномочий;

3) осуществить оптимальное распределение доходов между бюджетами всех уровней преимущественно путем использования принципа разделенных ставок налогов и законодательного закрепления на постоянной основе нормативов распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы;

4) определить объем финансовых затрат для исчисления расходных полномочий местных органов власти на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.

Таблица 6

Расходы Мытищинского района Московской области за 2000 г.