Статья 94. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. В соответствии со ст. 94 комментируемый Закон вступил в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

Закон был опубликован в Российской газете (источник официального опубликования) 5 августа 1997 г. Таким образом, Закон вступил в силу с 6 ноября 1997 г.

2. В Законе не содержится норм, регулирующих порядок применения положений других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов исполнительного производства, в связи с вступлением в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", как это предусмотрено в других федеральных законах.

3. Норма, содержащаяся в п. 1 ст. 2 Закона, включает в состав законодательства об исполнительном производстве названный Закон, Федеральный закон "О судебных приставах" и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

С учетом этого можно говорить, что и после вступления в силу ФЗ "Об исполнительном производстве" сохраняют свое действие соответствующие положения ГПК и АПК РФ, регулирующие порядок осуществления процессуальных действий на стадии исполнительного производства.

Кроме того, как уже отмечалось, при осуществлении судебным приставом-исполнителем действий по исполнению судебных актов и актов других органов применяются и нормы, например, гражданского законодательства, когда речь идет о защите гражданских прав участников исполнительного производства и иных заинтересованных лиц.

На это неоднократно обращал внимание Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел по жалобам на действия судебных приставов-исполнителей в порядке надзорного производства.

Так, пересматривая дело N 4605/98 (Постановление от 28 марта 2000 г.), Президиум указал на необходимость применения ст. 46, 58 Закона в их взаимосвязи со ст. 56, 120 ГК РФ.

Аналогичный вывод делается и в Постановлении от 19 января 1999 г. по делу N 6139/98 (Вестник ВАС РФ. 1999. N 5. С. 70-72).

4. Вопрос о том, каким нормам - содержащимся в ФЗ "Об исполнительном производстве" или в процессуальных кодексах (ГПК и АПК РФ) - отдать приоритет при совершении определенных действий, связанных с исполнительным производством, можно решить исходя из следующего.

Если какой-либо вопрос исполнительного производства не урегулирован Законом, но решен в ГПК или АПК РФ - применяются соответствующие нормы ГПК или АПК РФ.

При различной регламентации одного и того же вопроса в Законе и в кодексах, до внесения соответствующих изменений в них, правильнее руководствоваться нормами Закона как специального акта, более позднего по времени принятия.

5. По общему правилу положения ФЗ "Об исполнительном производстве" должны применяться при совершении исполнительных действий после вступления названного Закона в силу, даже если исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, выданного в соответствии с ранее действовавшим законодательством об исполнительном производстве.

6. Федеральным законом "О судебных приставах" (ст. 25) установлен довольно продолжительный период создания службы судебных приставов. Кроме того, осуществление организационно-кадровых мероприятий, связанных с назначением на должности судебных приставов-исполнителей (ст. 5, 6 и др.), занимает довольно продолжительный период времени.

В этой связи осуществление судебными исполнителями, назначенными на должности до введения в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве", функций судебных приставов-исполнителей в соответствии с названным Законом следует признать правомерным.