Особые полномочия

Заключая нашу характеристику различных видов исключительного положения, следует еще указать на

особые полномочия, предоставляемые у нас специальными узаконениями отдельным органам административной власти. Мы имеем в виду обширные чрезвычайные полномочия, которыми в

России наделены начальники управления окраин, столичная администрация и т. д. Так, в Царстве Польском начальникам края предоставлено, между прочим, право налагать в административном порядке взыскания в неопределенном размере за целый ряд поступков, имеющих чисто политическое значение. Особые чрезвычайные полномочия предоставлены также наместнику на Кавказе, Туркестанскому и Степному генерал-губернаторам и т. д. Московскому генерал-губернатору предоставлено право подвергать собственной властью административным взысканиям в размере, установленном положением усиленной охраны, лиц, виновных в неисполнении обязательных постановлений московской городской думы по санитарной части.

Наконец, во многих губерниях их начальники наделяются, по практике, широко усвоенной Комитетом и затем Советом Министров с 1904 г., правом издавать обязательные постановления на таких же условиях, как если бы данная местность была объявлена в состоянии усиленной охраны. Таким образом, при отсутствии положения об охране, на местах может устанавливаться "особое положение".

Теперь это особое положение у нас введено в 33 губерниях и двух областях Европейской России, в губерниях Варшавского генералгубернаторства и в 4 губерниях и областях Азиатской России. Положение усиленной охраны действует в Европейской России в 16 губерниях целиком), в 19 отдельных уездах и округах других губерний и областей, в 6 градоначальствах, в 5 отдельных городах, в 2 заводских поселениях и на двух линиях железных дорог; далее, на усиленной же охране состоят 7 губерний и областей на Кавказе полностью и 12 отдельных уездов и округов Кавказского края, включая г. Батум; 4 губернии Царства Польского и 14 уездов Сибири. В Ялте и Ялтинском уезде и в Бакинском градоначальстве сохраняется чрезвычайная охрана; в Севастополе и в некоторых других местностях - военное положение. Кроме того, в порядке ст. 28 - 31 Положения 14 августа соответствующие исключительные меры распространяются на всю Империю. Впрочем, под действием одних только этих мер в Европейской России остается лишь Гродненская губерния, да и то без Белостокского уезда (ср. Выс. Указ 11 августа 1910 г.). Таким образом местностей, живущих в России вполне нормальной гражданской жизнью, совсем нет.