ВОПРОС 50. Способы обеспечения законности в государственном управлении

1. Основные направления деятельности по обеспечению законности в государственном управлении.

2. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении.                                              3. Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении.

1. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении предусматривает деятельность соответствующих государственных структур, направленную:

• на недопущение органами исполнительной власти нарушений требований и предписаний, установленных действующими законами и подзаконными актами;

•   • оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

 установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

  привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

•   разработку и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и условий нарушений законности.

2. Сущность контроля:

•   наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

•   получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

 принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

•   выявление причин и условий, способствующих правонарушению;

•   принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц.

В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется: I  на общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

•   специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта).

Контроль может быть внешним (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним (проверка проводится собственными силами министерства, ведомства, учреждения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:

•   контроль, осуществляемый органами представительной власти;

•   контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

3. Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Деятельность поднадзорного объекта оценивается с точки зрения законности, но не целесообразности. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного недопустимо.

Основные признаки надзора:

•   органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

                 77

•   в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воз действия в отношении виновных лиц;

•   органы контроля осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Виды надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различают две организационные формы надзора в сфере управления:

•   надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;

•   надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

Предмет прокурорского надзора:

•   соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.