Введение

Потребность в правовой стабильности, предсказуемости имущественных отношений и удовлетворяет институт нотариата.

Нотариат – это одна из основ для вершения правосудия, основ правопорядка, основ правового государства! Зародившись еще в древнем государстве и праве, нотариат и сейчас является неотъемлемой правовой составляющей континентальной системы права.

В 2003 году «небюджетному нотариату» в Российской Федерации исполняется десять лет. Исполняется десять лет и кодифицированному правовому регулированию нотариата в нашей стране. Это своего рода рубеж, когда можно сделать весомые выводы о его деятельности: преимуществах и недостатках современной организации нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Актуальность рассмотрения проблематики организации нотариальной деятельности в Российской Федерации обуславливается следующими обстоятельствами:

Основы законодательства о нотариате действуют в Российской Федерации уже чуть более десяти лет - с 11 февраля 1993 года. Это не большой срок для крупного кодифицированного акта, однако, в теории нотариального права, и на практике все больше исследователей примыкают к мнению о необходимости кардинального совершенствования Основ.

В частности, на практике звучат предложения по включения ряда новых институтов в нотариальное право. Так, Л.В. Щенникова, в своем исследовании[1] отмечает: пора и в России подумать над созданием новых профессиональных объединений нотариусов, которые вносили бы серьезный вклад в разработку отечественного гражданского законодательства. Получается, что «старые» нотариальные образования не справляются со своими полномочиями или просто не имеют таких полномочий?! Кроме того, звучат предложения по созданию института попечительства в отношении нотариусов, а также мер воздействия органов палаты и временного запрета на деятельность.

Отдельные исследователи вносят еще более серьезные предложения. Так, В.Руднев, Г. Беньягуев отмечают: в связи с радикальными изменениями социально-экономической ситуации в нашей стране и стремительным развитием законодательства представляется, что деятельность нотариуса не должна ограничиваться гражданско-правовой сферой и гражданским судопроизводством. Возможно распространение ее и на другие сферы судопроизводства, в частности на уголовное судопроизводство[2].

Как подчеркивают большинство экспертов, профессиональное нотариальное право России, прежде всего, необходимо привести в соответствие с действующим гражданским законодательством, а нотариат должен стать основой для реализации гражданско-правовых норм. И это понятно, с момента принятия действующего законодательства о нотариате прошло чуть более десяти лет. За этот период в России поменялось как материальное (ГК РФ, СК РФ, ЗК РФ и т.д.) так и процессуальное законодательство (ГПК РФ, УПК РФ). Это говорит о том, что кардинально поменялись экономическо-правовые условия, а значит, требуется реформирование законодательства о нотариате. В связи с этим возникает масса вопросов: действительно ли необходимо обновление законодательство о нотариате? Какие изменения и дополнения необходимо сделать в Основы? Необходимо ли разработать новый кодифицирующий акт или достаточно внести изменения в действующий?

Нерешенность целого ряда вопросов на федеральном уровне заставляет субъекты федерации принимать свои законы о нотариате. Но и региональное правотворчество не меняет общей картины. Разнообразные вопросы нотариальной деятельности остро нуждаются в четкой законодательной регламентации.

Определенный интерес для исследования представляют и обычаи нотариальной деятельности. Они сложились в нашей отечественной нотариальной практике, но не кодифицируются палатами, как это принято в зарубежных странах. И этот фактор вызывает массу споров и дискуссий на практике: необходимо ли пойти по пути зарубежных стран и кодифицировать «нотариальную практику»? Какую роль должны играть обычаи нотариальной деятельности?

Наконец безусловный интерес представляет анализ накопившейся судебной практики за вес период деятельности органов нотариата по действующему законодательству с целью выявления его проблематики и несовершенства.

И, как подчеркивают исследователи, эти, безусловно, не слишком значительные для законодателя подробности заставляют задуматься о том, имеется ли в России профессиональное нотариальное право. Выяснить это действительно важно, поскольку форма не всегда соответствует содержанию, а первое впечатление часто бывает обманчиво, даже если объектом внимания являются позиции нотариата в правовой системе России[3].

Эти и многие другие проблемные вопросы, связанные с организацией нотариата в Российской Федерации требуют немедленного и детального разрешения. В этом нам поможет исторический опыт России, современная нотариальная практика, теоретические исследования, зарубежный опыт в организации нотариальной деятельности.

Итак, цель данной учебного пособия – проанализировать основы организации нотариата в Российской Федерации и некоторые вопросы правового регулирования его деятельности. Исходя из поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

- рассмотреть историю становления законодательного регулирования нотариата в России, а также правовое регулирование организации нотариата на современном этапе;

- выявить основы организации нотариальной деятельности: легальное понятие нотариата, формы осуществления нотариальной деятельности, правовой статус нотариуса;

- проанализировать зарубежный опыт в организации нотариальной деятельности;

- рассмотреть контроль за нотариальной деятельностью в Российской Федерации, а также тенденции развития законодательства о нотариате

Пособие будет полезно студентам юридических вузов, а также всем кто интересуется нотариатом.

[1] Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - №11. -ноябрь 2002 г.

[2] Руднев В., БеньягуевГ. Возможно ли участие нотариуса в уголовном судопроизводстве? // Российская юстиция. - №8. - август 2002 г. – с.37.

[3] Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - №11. -ноябрь 2002 г. – с.72.