§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел

Закончив рассмотрение материально-правовых и процессуальных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать особенности отдельных категорий дел об административных нарушениях. Этот класс нарушений юридических норм очень велик по объему и разнообразию охватываемых им явлений. Административные нарушения различаются по объекту (экологические, таможенные, налоговые и т. д.), по субъектам (индивидуальные, коллективные) и по другим материально-правовым признакам. И во многих случаях материально-правовые особенности нарушений обуславливают процессуальные особенности производства по соответствующим категориям дел.

В юридической литературе большое внимание уделено административной ответственности несовершеннолетних, должностных лиц, водителей и других субъектов правонарушений, ответственности за нарушение общественного порядка, налогового законодательства, экологических правил и т. д. Имеются специальные работы о рассмотрении дел в судебном порядке~комис-

344          Глава 18 Стадии производства

сиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и другими субъектами административной юрисдикции

Ряд важных материальных и процессуальных особенностей имеют дела об административных нарушениях несовершеннолетних, коллективных субъектов и прежде всего организаций, являющихся юридическими лицами, а также дела, рассматриваемые в судебном порядке. Даже краткий анализ специфических признаков этих категорий дел позволяет лучше узнать и усвоить материально-правовые и процессуальные свойства административной ответственности по российскому праву в 90-х годах XX века

А. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)

1. Особая нормативная база.

Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить на три группы:

1) устанавливающие административную ответственность только индивидуальных субъектов (физических лиц);

2) устанавливающие административную ответственность индивидуальных и коллективных субъектов;

3) устанавливающие административную ответственность только коллективных субъектов.

К третьей группе нормативных актов относится, например, Закон Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства». Во вторую группу входят ТК РФ, Закон РФ от 7 февраля 1992 г «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.1 и десятки иных актов.

При анализе нормативной основы административной ответственности организаций следует обратить внимание на то, что КоАП РСФСР на действие коллективных субъектов не распространяется. А с другой стороны, ответственность за такие действия во многих случаях регулируется подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и даже глав администраций субъектов Федерации.

2. Наличие вины не является обязательным условием для привлечения организаций к ответственности. Во многих случаях сам факт противоправного поведения считается достаточным

СЗ РФ 1996 № 3 Ст 140

§ 6 Особенности отдельных категорий дел  345

основанием для наложения административных взысканий, если причиной неправомерных действий не стала непреодолимая сила.

3 К коллективным субъектам применяются такие административные взыскания, как отзыв лицензий, ликвидация (запрещение деятельности, закрытие) Фактической ликвидацией является лишение права заниматься определенной деятельностью, ради которой коллективный субъект был создан (например, лишение специализированного совета по защите диссертаций права проведения защиты, лишение банка права заниматься финансово-кредитной деятельностью)

Большинство из названных в КоАП взысканий — возмездное изъятие, исправительные работы, арест, выдворение — к организациям не применяются. На них, как и на индивидуальных субъектов, чаще всего налагаются штрафы. Но размеры штрафов, налагаемых на организации, намного больше, чем размеры штрафов, налагаемых на физических лиц. Напомним, что максимальный размер штрафов, налагаемых на физических лиц, по общему правилу не должны превышать 100 минимальных размеров оплаты труда, а на организации штрафы налагаются и в сумме одной, пяти, десяти тысяч и более минимальных размеров оплаты труда.

4 С названными выше материально-правовыми связаны и процессуальные особенности рассматриваемой категории дел. Процессуальным основанием для рассмотрения дел в таких случаях часто являются не протоколы, а материалы, акты проверки От имени организаций, в производстве участвуют их руководители или другие уполномоченные лица, жалобы организаций на постановления о наложении взысканий рассматривают арбитражные суды. Для организаций установлены иные сроки дав-• ности наложения, исполнения взысканий, иные сроки совершения процессуальных действий, иной порядок взыскания штрафов. К ним применяется такая мера процессуального принуждения, как арест банковских счетов

Нужно отметить, что нет единого нормативного акта, который бы регулировал производство по наложению административных взысканий на коллективных субъектов. А во многих случаях такое производство регламентируется фрагментарно, частично1.

Б. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних

1 Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на

1 См   Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий Тверь, 1995

346          Глава 18 Стадии производства

рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних (ст. 14, 201 КоАП).

2. К несовершеннолетним не применяется административный арест. А с другой стороны, комиссии по делам несовершеннолетних могут применять к ним следующие меры воздействия воспитательного характера:

а) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;

б) вынести предупреждение;

в) объявить выговор или строгий выговор;

г) передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей;

д) направить в специальное лечебно-воспитательное учреждение;

е) поместить несовершеннолетнего, достигшего одиннадцати-летного возраста, в случае совершения им общественно опас- -ных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальная школа, специальное профессионально-техническое училище). Указанную меру воздействия комиссия по делам несовершеннолетних может установить также условно с годичным испытательным сроком.

3. Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность.

4. За ряд проступков к ответственности привлекаются только лица, достигшие 18 лет (ст. 163 КоАП РСФСР и др.).

5. За совершенные правонарушения к ответственности могут привлекаться как подростки, так и их родители (ч. 1 ст. 164 КоАП).

6. Интересы несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях могут представлять их законные представители: родители, опекуны, попечители.

7. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по месту жительства нарушителей.

8. При отсутствии у несовершеннолетних, совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил дорожного движения, самостоятельного заработка, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.

9. Основными актами, регулирующими административную ответственность несовершеннолетних, являются КоАП РСФСР и Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних.

§ 6 Особенности отдельных категорий дел  347

В. Основные особенности рассмотрения административных дел в судебном порядке

1. Дела, как правило, рассматриваются судьей единолично. Независимость судей, их квалификация, особые процедурные правила рассмотрения дел обеспечивают надлежащий уровень этой административной деятельности.

2. Подведомственность судов (судей) регулируется ст. 202 КоАП. Судам поручено рассмотрение дел либо наиболее сложных, либо требующих большей беспристрастности, независимости, квалификации субъектов юрисдикции (ст. 401-405, 158, 165, 1661 и др.).

3. Только в судебном порядке могут быть наложены такие взыскания, как исправительные работы и административный арест.

4. Суды (судьи) по общему правилу не могут рассматривать дела заочно В случае уклонения деликвента от явки в суд, он может быть подвергнут приводу (ст. 247).

5. Как правило, судьи должны рассматривать дела в краткие сроки (ст. 257). Если по общему правилу дела рассматриваются в 15-дневный срок, то судьи рассматривают дела по ст. 401—405, 44, 153, 168 в течение суток, а в иных случаях — трех или пяти суток.

6. Постановление суда (судьи) является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных нарушениях не подлежит. Иными словами, специальная административная жалоба на постановление суда подана быть не может.

7. Постановление судьи может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.

Рассмотрение судьями (судами общей юрисдикции) дел об административных нарушениях — это не правосудие, а административная деятельность, осуществление исполнительной власти. К виновным применяются административные взыскания, производство регулируется административным правом. Процессуальные нормы не предусматривают ведение протокола при рассмотрении дела, состязательность сторон, обжалование постановления судьи. Иными словами, производство по делам об административных нарушениях даже в судебном варианте еще не обладает в полном объеме качествами, которые позволили бы считать его правосудием.