§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов

Эти вопросы целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решений их отмена, изменение связаны с рядом формальностей, которые призваны помешать поспешной необоснованной замене уже действующих актов. К тому же нередко отменить, приостановить действие норм могут органы, которые принять их не могут. Многие ученые отмену, приостановление актов считают особой юридической санкцией.

Изменить, приостановить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его частей (статей, пунктов). Для внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом, должностным лицом, который принял акт в старой редакции.

Приостановление действия акта возможно как путем издания специального решения, так и на основании правового автоматиз-

§ 5 Изменение, приостановление, прекращение действия актов           169

ма. Автор акта или уполномоченный орган могут приостановить его действие по мотивам законности, а автор — и из соображений целесообразности. Возможно приостановление действия акта, его части вообще или только на определенной территории, на определенный срок, до решения суда.

В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации по мотивам законности «до решения этого вопроса соответствующим судом».

Механизм правового автоматизма начинает действовать при подаче жалоб в порядке производства по делам об административных правонарушениях, на решение призывной комиссии, в случае принесения прокурором протеста на приказ начальника МТУ, ограничивающий права заключенных.

Прекращение действия акта может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия, исчезла необходимость в правовом опосредовании, действие акта прекращается фактически, т. е. без издания нового решения.

Юридическое прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется, а во втором принимается новый, с началом действия которого старый теряет юридическую силу. Косвенная отмена — свидетельство низкой юридической техники.

Акт исполнительной власти по общему правилу может отменить тот, кто его принял, и вышестоящий орган (должностное лицо). Кроме того, многие акты вправе признать незаконными суды

В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие акта только по мотивам законности. И Президенту РФ предоставлена возможность отменять правительственные акты только тогда, когда они незаконны.

И вообще, с целью усиления самостоятельности и ответственности органов исполнительной власти общей компетенции установлено правило, что их акты вышестоящие исполнительно-распорядительные органы могут отменять только по мотивам законности. Что же касается органов специальной компетенции, то их решения вышестоящие органы вправе отменять, руководствуясь как соображениями законности, так и соображениями целесообразности. Правительство РФ вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти, а глава администрации вправе отменять приказы органов и структурных подразделений администрации. На практике и за вышестоящими органами специальной компетенции признается право отменять приказы подчиненных им органов.

170   Глава 8 Правовые акты исполнительной власти (административные акты)

Одно из важных отличий управленческой деятельности от правосудия состоит в том, что суд не вправе пересмотреть свое решение (шриговор), а субъект исполнительной власти вправе свой административный акт и изменить, и отменить. И сделать это можно как по мотивам законности, так и по мотивам целесообразности.

Но здесь возникает один очень деликатный вопрос: вправе ли орган исполнительной власти отменить свое решение об усыновлении, а присвоении звания, предоставлении жилой площади, льгот, назначении на должность. В ряде стран не допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они приобрели добросовестно и которые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в России нет, есть специальные нормы1, есть обычаи, общие принципы права, в соответствии с которыми индивидуальный акт, предоставивший права гражданину, если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляются, может быть отменен, если суд признает его незаконным. Орган исполнительной власти вправе отменить свой индивидуальный правонаделительный акт (например, о выдаче лицензии), если будет установлено, что он принят на основании недостоверных сведений, представленных лицом.

1 Например, ч I ст 140 Семейного кодекса РФ гласит: «Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке»