1. Понятие и классификация земельных споров

При использовании земель между заинтересованными сторонами нередко возникают конфликты или разногласия по поводу обладания и использования того или иного земельного участка. Участниками таких разногласий могут выступать граждане, юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Причиной споров бывают действительные действия (бездействия) либо заблуждения одной из сторон по поводу своих прав, обязанностей, интересов, неправильного их понимания. В этой связи и земельные правонарушения, и земельные споры могут быть как действительными, так и мнимыми. В первом случае земельный спор разрешается путем восстановления нарушенных прав и интересов, во втором - путем разъяснения сторонам их истинных правомочий.

Нельзя считать земельным спором разногласия о принадлежности земельного участка к тому или иному административно-территориальному образованию (району, селу и т.д.), в границах которого осуществляются полномочия той или иной местной администрации. Территория - категория государственного права, когда речь идет о государственной границе субъекта Федерации, либо административного права, - когда речь идет о полномочиях органа государственного управления на подведомственной ему территории. Все вопросы о территориальной принадлежности земельного участка решаются вне процедуры земельного спора.

ЗК РФ не дает понятия земельного спора. В нем есть лишь одно предписание: земельные споры рассматриваются в судебном порядке (п. 1 ст. 64 ЗК РФ). Это предписание сформулировано в императивной форме. Оно устанавливает судебный порядок разрешения споров без обязательного предварительного обращения к органам государственного управления земельными ресурсами или органам местного самоуправления.

Под земельными спорами правильнее понимать конфликты, возникающие по поводу нарушения земельного законодательства. Обычно различают три категории таких споров *1. Конфликты, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан и юридических лиц на землю, включая права по владению, пользованию и распоряжению землей. Это так называемые собственно земельные споры. Вторую категорию составляют земельно-имущественные споры, когда нарушение земельного законодательства тесно связано с возмещением убытков, вызванных земельным правонарушением. Третья группа споров охватывает имущественные конфликты, возникающие из земельных отношений, в которых отсутствует спор по поводу пользования, владения или распоряжения землей.

_____

*1. См.: Романов В. Споры, возникающие из земельных отношений /Российская юстиция, 1994, N 8, с. 22-24.

Земельный спор возникает с момента обращения заинтересованной стороны в судебный орган, полномочный рассматривать и разрешать подобные конфликты.

В советское время существовал административный (за одним исключением) порядок разрешения земельных разногласий. Он был недемократичен и оставлял реализацию земельных прав граждан и юридических лиц на усмотрение исполнительных органов государственной власти. Действующее российское земельное законодательство отдает предпочтение судебному разрешению таких конфликтов.

Можно согласиться с тем, что земельный спор - это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений *1. Мы бы со своей стороны дополнили это определение указанием, что предметом земельного конфликта могут быть не только права заинтересованных сторон, но и исполнение возложенных на них земельных обязанностей, в том числе обязанностей по сбережению, рациональному использованию, поддержанию экологического качества земельного участка, предоставленного субъекту.

_____

*1. См.: Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник. - М., Новый Юрист, 1998, с. 306.

Конституция РФ (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Одновременно действует Закон РСФСР от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Как разъяснил Верховный Суд РФ, обжалованы могут быть любые (в том числе единоличные и коллегиальные) действия названных в Законе органов, организаций и должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования *1.

_____    

*1.  Бюллетень ВС РФ, 1994, N 3

Когда создаются препятствия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении гражданами своих земельных прав, они, действуя в порядке, предписанном законом, вправе обратиться в суд с жалобой на действия виновных лиц и потребовать устранения в полном объеме допущенных нарушений их земельных и имущественных прав на землю.

Судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (п. 3 ст. 123 Конституции РФ). При этом гражданское процессуальное законодательство устанавливает равную обязанность сторон в доказывании тех обстоятельств, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (ст. 50 ГПК, ст. 53, 54 АПК РФ). Судебное решение должно быть законным, обоснованным и вынесенным только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании (ст. 194 ГПК, ст. 124 АПК РФ).

Закон определяет следующие требования к доказательствам, которые положены в основу судебного решения:

а) относимость к данному земельному спору по предмету спора (ст. 53 ГПК, ст. 56 АПК РФ);

б) допустимость доказательства (ст. 54 ГПК, ст. 57 АПК РФ). Она проявляется в том, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены средствами доказывания, не могут удостоверяться иными фактами. Например, если законом установлено, что сделка с земельным участком требует последующего государственного удостоверения (регистрации), то в подтверждение своих прав на земельный участок его владелец или собственник должен доказать этот факт;

в) достоверность доказательства. Обнаружив подложное доказательство, суд устраняет его из числа доказательств (ст. 177 ГПК);

г) достаточность доказательств, иначе суд не может принять решения.

Доказательства по земельному спору имеют сложную структуру. Среди них следует различать:

фактические данные, которые действительно имели место в возникшем земельном конфликте. Например, факт переноса соседним землевладельцем ограждения своего земельного участка на территорию соседнего земельного участка;

документальные и иные подтверждения обстоятельств допустимыми средствами доказывания, представленными до начала судебного заседания;

дополнительные доказательства, истребованные судом по собственной инициативе или по ходатайству участников земельного спора.

Не требуют доказательств в земельном споре общеизвестные факты и преюдициональные. Первыми, например, являются стихийные бедствия, случившиеся в период и местности, совпадающие с обстоятельствами земельного спора. Вторые устанавливаются вступившими в законную силу приговором или решением судебных органов.