§ 2.6. Правовое обеспечение исполнения законодательства о ресурсопользовании на континентальном шельфе Российской Федерации

Особенности территориального расположения ресурсов недр континентального шельфа определяют специфику органов и правовых средств, призванных осуществлять контроль за соблюдением законодательства о континентальном шельфе и используемых ими правовых средств. Органами, осуществляющими функции по обеспечению рационального и безопасного использования ресурсов континентального шельфа, а также защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации являются, в пределах своей компетенции, федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы по пограничной службе; использованию природных ресурсов; по рыболовству, а также государственный горный и промышленный надзор России. Координация надзорных и иных функций перечисленных органов возлагается на федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе.

Указания должностных лиц органов охраны исключительных прав Российской Федерации на континентальный шельф, в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для всех российских и иностранных физических и юридических лиц, а также для представителей иностранных государств и компетентных международных организаций, осуществляющих деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации.

Для обеспечения исполнения возложенных на них обязанностей по охране и надзору, должностные лица органов охраны наделены широкими полномочиями.

При выполнении своих служебных обязанностей они, согласно ст.43 ФЗ РФ “О континентальном шельфе РФ”, имеют право:

останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие: региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов; промысел живых ресурсов; ресурсные и морские научные исследования; захоронение отходов и других материалов; иную деятельность на континентальном шельфе РФ;

проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, связанной с использованием ресурсов континентального шельфа РФ;

в случаях, предусмотренных законодательством о континентальном шельфе и международными договорами РФ: приостанавливать или прекращать деятельность по использованию ресурсов континентального шельфа, осуществляемую с нарушениями федеральных законов и международных договоров России; задерживать нарушителей и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое; преследовать и задерживать суда – нарушители, осуществляющие деятельность с нарушением законодательства о континентальном шельфе и доставлять их в ближайший российский порт (иностранные суда – в один из российских портов, открытых для захода иностранных судов); налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды в соответствии с законодательством РФ;

останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение Само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

составлять протоколы о нарушениях законодательства о континентальном шельфе и международных договоров РФ при остановке или прекращении незаконного использования ресурсов континентального шельфа, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов а также документов и всего незаконно добытого. Порядок преследования, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов-нарушителей в портах РФ определяются в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права;

применять оружие против нарушителей законодательства о континентальном шельфе и международных договоров РФ для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Порядок применения оружия определяется Правительством РФ.

Должностные лица органов охраны пользуются перечисленными правами также в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания полагать, что эти суда нарушили на континентальном шельфе РФ законодательство о континентальном шельфе или международные договоры РФ.