§ 12. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

ГК РФ в качестве специфической организационно-правовой формы коммерческих организаций называет государственные и муниципальные унитарные предприятия. В рамках такой формы законодатель выделяет предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), а также дочерние предприятия. Следовательно, существует как бы три разновидности коммерческих организаций, функционирующих в публичном (государственном и муниципальном) секторе экономики, каждая из которых специфична. Однако все они имеют общие основы.

1. Унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества. В отношении этого имущества они обладают ограниченным вещным правом – хозяйственного ведения либо оперативного управления. Собственником имущества унитарного предприятия является его учредител (в случае учреждения дочернего предприятия он обладая иным вещным правом). Право хозяйственного ведения или право оперативного управления унитарное предприятие приобретает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от его использования имущество, приобретенное по договору или иным основаниям, также поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление.

2. Имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия.

3. Формальным признаком унитарности является то, что фирменное наименование предприятия должно содержать указания на собственника имущества.

Правоспособность унитарного предприятия, в отличие от иных форм коммерческих организаций, носит специальный характер; в уставе унитарного предприятия в обязательном порядке указываются предмет и цели его деятельности. Более того, из самого названия унитарного предприятия следует характер его деятельности. Эти положения отражают ограниченность участия публично-правовых образований Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований) в сфере предпринимательской деятельности.

Контроль за деятельностью унитарных предприятий со стороны публично-правовых образований необходимо, так как при их неограниченной оперативной самостоятельности в части выбора сферы реализации коммерческих интересов возрастает риск злоупотребления или потери государственного (муниципального) имущества. Сделка, заключенная унитарным предприятием в противоречие с целями деятельности, может быть признана недействительной по иску учредителя.

Органом унитарного предприятия, представляющим его интересы, является руководитель (директор). Он назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен. В отношении статуса руководителя (директора) существует достаточно много неясностей, коллизий, вызванных несовершенством законодательства по этому вопросу. На федеральном уровне этот вопрос отчасти решен Указом Президента РФ "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994 г. № 1200 Отношения Российской Федерации с руководителями федеральных государственных предприятий регулируются на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством. В Свердловской области действует Закон "О статусе государственного областного унитарного предприятия" от 4 ноября 1995 г. № 32-3, которым достаточно подробно определен порядок назначения на должность его руководителя и заключения с ним контракта.

Нормы нового Гражданского кодекса лишь в самом общем виде регламентируют деятельность данных предприятий в публичном секторе экономики. Дальнейшее развитие они должны найти в законе о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и других правовых актах.