Тема 6. Целеполагание в управление

В процессе социального управления, для того чтобы добиться желаемых результатов, ставится определённая цель. Благодаря чему при истечении данного процесса мы получаем ожидаемые результаты. Отсюда следует, что основная функция управления – это целеполагание. Цели по своей сути разнообразны. На каждой стадии социального управления существуют свои цели, но все они подчинены главной цели общества. Здесь мы можем говорить, что целеполагание является основой системного подхода социального управления.

Основные цели или стратегические, отражающие долгосрочные, глобальные интересы данной системы, - это цели всего общества, которые не изменяются так долго, как долго существует данная социальная система. Цели  делят по временному охвату на долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.  По степени охвата на глобальные, межгосударственные, государственные и т. д. Кроме того, цели могут затрагивать глубокие преобразования или совершенно незначительную часть управляемого объекта.

Достижение определённого результата во многом зависит от того, правильно ли выбрана цель, соответствует ли она данной ситуации. Поэтому основой целеполагания является изучение закономерностей, которые происходят в обществе, определение целей этих закономерностей. И чем точнее будет определена цель происходящих закономерностей в обществе и их изменений, тем эффективней будет последующий результат. Кроме этого, в определение целей необходимо учитывать интересы данного общества, его возможности, потребности. Здесь необходимо отметить, что целеполагание представляет собой ни что иное, как процесс выявления различных потребностей управляемого объекта. В результате возникает много разнообразных целей, происходит, так называемое, рассеивание целей. Поэтому одной из задач целеполагания является сведение появляющихся целей до минимального количества и уже из данной величины выбрать главную цель, исключить цели, которые не отвечают предъявленным критериям.

Существует ещё одна задача целеполагания; мало поставить цель, надо ещё разработать средства по её достижению. Средства могут быть разнообразны, но необходимо из данного количества выбрать наиболее рациональные, которые смогут быстро и экономично привести к поставленной цели. Также необходимо учитывать и интересы людей, для которых ставятся цели и разрабатываются средства по их достижению. Как только определённая цель достигнута, она становится средством для достижения другой цели.

При процессе целеполагания необходимо сразу уточнить, что предполагается получить при достижении данной цели, какие средства для этого понадобятся, как долго будет происходить это достижение.

Подход к постановке цели может быть различным. Цель может задаваться без учёта анализа состояния и возможностей данной системы, и тогда оценка данных обстоятельств системы будет вытекать из поставленной цели. Или же цель исходит из состояния системы и представляет собой ожидаемый результат преобразования данной системы.

Кроме того, подход к цели может осуществляться в плане её приемлемости. Здесь цель определяет осуществление улучшения состояния дел, устранение недостатков, но без возможных изменений данной системы и без затрат дополнительных ресурсов. Такие цели применяются в повседневной практике управления.

Существует также оптимальный подход к постановке цели. Здесь цель выводится из данного состояния системы, её возможностей и ресурсов и планируется её улучшение, переход к более качественному состоянию. Ресурсы здесь не только эффективно используются, но и вводятся новые по мере необходимости. В этом подходе используется метод моделирования, где цель воспринимается как модель улучшенного состояния системы. Этот метод является эффективным, когда ставится задача рационального расхода ресурсов, когда необходимо затратить минимальное количество ресурсов при достижении данной цели или получить наибольший результат при ограниченных ресурсах.

Ещё один подход к постановке цели – это адаптационный подход.

Ставящаяся цель определяет будущее состояние системы, поэтому функционирование и развитие данной системы в настоящем, ориентируется на отражающееся состояние в поставленной цели. Если данная цель не определена, так как не хватает знаний о ней, то разрабатываются несколько вариантов цели и соответственно пути их достижения.

Кроме всего вышеперечисленного цели должны соответствовать определённым требованиям.

Прежде всего - это конкретность. Цель должна включать в себя ощутимые результаты, которые надлежит достичь.

Цель должна быть реальной, то есть она должна быть обеспечена ресурсами, правильно выбранной тактикой её достижения и путями эффективного управления.

Цель должна быть контролируема, то есть здесь большое значение уделяется информации, особенно информации от управляемого объекта, так как необходимо знать, как идёт заданный процесс. Это необходимо, чтобы при обнаружении отклонения движения данного процесса к заданной цели вовремя принять меры по его регулированию.

Последний пункт целеполагания включает в себя различные способы деятельности по результатам достижения поставленных целей.

Поставленные цели должны быть проверены, скоординированы, согласованы с данной ситуацией, должны соответствовать объективным обстоятельствам. В противном случае данные цели могут оказаться недостижимыми. Только после проверки полученные цели могут быть приняты к действию. Для подобного отбора используются математические методы при создании моделей комплексов целей.

Одним из самых разработанных методов целеполагания является составление «древа целей».

Построение «древа целей» происходит от общего к частному. В самом вверху находится главная цель, она разделяется на составляющие подцели, которые являются средством её достижения. Последние подцели разделяются на более частные и так далее до определённого уровня, где некая подцель готова к реализации без дальнейшего упрощения.

При формировании «древа целей» пользуются следующими правилами:

- формирование целей необходимых для достижения желаемого результата;

- выделение основной цели, которая содержит описание ожидаемого результата;

- содержание основной цели должно представлять собой иерархическую структуру, где каждая достигнутая цель,  является средством для достижения вышестоящей цели;

-  подцели каждого уровня не находятся в зависимости друг от друга;

- разветвление целей прекращается по достижению элементарного уровня, когда подцель может реализовываться без дальнейших пояснений.

Принцип «древа целей» представляет собой процесс социального управления, где социальному процессу придаётся системный характер, определяется система зависимости и роль каждой цели в процессе её достижения, также разграничение подцелей по степени важности при определённых условиях управленческой деятельности.

В свете вышесказанного хочется отметить, что главными, определяющими целями общества, в свете последних гуманистических направленностей, является достижение высокого жизненного уровня людей, улучшение их образа жизни, увеличение их духовного и материального благосостояния.

Для того чтобы осуществить главную, генеральную цель, создают комплексные целевые программы и проекты, позволяющие соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами, с выбранными приоритетами.

Программно – целевой подход позволяет определить подробный перечень и характер работ для достижения конечной цели.

Программы по своему характеру очень разнообразны. Можно выделить следующие программы:

- общегосударственные – это программы, охватывающие все сферы общественной жизни, направленные на достижение общенациональных целей;

- функциональные – это программы, направленные на решение задач различных групп отраслей;

- региональные программы решают задачи, возникающие внутри различных регионов.

Каждая программа разделяется на подтипы по определённым признакам.

Также среди программ особо следует выделить научно-технические программы, направленные на создание новых образцов техники, новых технологий, научных открытий.

Несмотря на то, что все программы разнообразны, в них можно выделить общие черты:

- программы подчинены конечному результату, то есть направлены на цель.

- наличие количественных и качественных показателей в системе управления.

- подчинение всех организаций общему руководству;

- распределение между организациями прав, обязанностей, ответственности;

- согласование различных функций организаций.

Таким образом, программно-целевой подход обеспечивает целостность, согласованность компонентов социальной системы.

В программно-целевом подходе управления можно выделить один из его вариантов – мультипликационный подход. Суть последнего подхода состоит в том, что эффект одного нововведения в технике, технологии оказывает влияние на всю систему в целом и повышает её эффективность.

Программу разрабатывают поэтапно. Прежде всего, из множества разнообразных целей выбирают одну цель, которая соответствует решению данной проблемы. Выделяют ресурсы, которые понадобятся для достижения выбранной цели. Далее определяют систему управления и организацию комплекса, и создают механизм управления данным комплексом.

Также в программно-целевом управлении выделяют следующие стадии:

познавательную, информационную;

целевую;

практически  стратегическую;

организационную;

реализационно         практическую;

результатирующую  

Составление программ, выбор альтернатив – является творческой работой субъекта управления. Благодаря его знаниям и умениям использовать системный подход, включающий программно-целевой метод, математический метод, электронно-вычислительную технику и др., происходит эффективное достижение цели.