§ 1. Организационно-правовые основы управления социальной защитой населения

Социальное обеспечение и защита граждан Украины — одно из основных направлений деятельности государства. Государство берет на себя обязанность материально поддерживать своих граждан, создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки кадров в зависимости от общественных потребностей. Использование принудительного труда запрещается. Гражданам гарантируются защита от незаконного увольнения с работы, право на своевременное получение вознаграждения.

Граждане Украины имеют право на социальную защиту, которая включает право на их обеспечение в случае полной, частичной или

>>> 504 >>>

временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости, других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гарантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения, созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для социальных выплат и пособий. Закон Украины от 6 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гражданам Украины право на социальную защиту путем установления пенсий на уровне, ориентированном на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с изменением размера минимального потребительского бюджета и ростом эффективности экономики страны.

Для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения создан Пенсионный фонд Украины, который является центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины. Он действует согласно Положению «О Пенсионном фонде Украины», которое утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1994 г.

Основными задачами Пенсионного фонда и его органов на местах являются: обеспечение финансирования затрат на выплату пенсий в соответствии с законами Украины «О пенсионном обеспечении» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы»; пенсий военнослужащим и работникам органов внутренних дел срочной службы, помощи на детей, а также других затрат, финансирование которых согласно действующему законодательству возложено на Пенсионный фонд. Выполнению задач по социальной защите населения Украины способствуют законы Украины от 25 июня 1997 г. «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» и от 26 июня 1997 г. «О сборе на обязательное социальное страхование».

Государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, которые находятся на службе в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, а также членов их семей. Своевре-

>>> 505 >>>

менным и основополагающим является Указ Президента Украины от 15 августа 2001 г. № 637/2001 г. «О стратегии преодоления бедности», направленный на снижение масштабов бедности и устранение острейших ее проявлений. В стратегии преодоления бедности отмечается, что в последние годы социально-экономическая ситуация в Украине в корне изменила жизнь населения. Перестройка экономических отношений в условиях спада производства, инфляции, смена форм собственности привели к резкому снижению уровня жизни населения, уменьшению его платежеспособности, расслоению общества по уровню доходов, росту безработицы. В этой стратегии намечены пути, формы и методы преодоления бедности, которые будут реализованы в три этапа. Первый этап (2001-2002 гг.) — проведение комплекса мероприятий по стабилизации, устранению острейших проявлений бедности; второй (2003-2004 гг.) — создание объективных условий для стабильного роста реальных денежных доходов населения, обеспечения оптимального уровня занятости; третий (2005-2009 гг.) — усиление ориентации экономических процессов на удовлетворение потребностей населения, снижения уровня бедности среди наиболее уязвимых слоев населения, создание условий для перехода к стратегии предотвращения бедности. На этом этапе должны активно действовать все разработанные программы социальной защиты, а также эффективная система социального страхования.