Функционирование политических институтов

Деятельности политических институтов посвящен титул VI Конституции "Функционирование Союза".

Европейский парламент. Конституция предусматривает унификацию избирательных процедур государств-членов Союза по выборам членов Европейского парламента, предусматривая всеобщее прямое голосование на основании европейского закона или закона-рамки, который принимается единогласно Европейским советом по инициативе Европейского парламента, и его одобрения большинством членов последнего. Закон вступает в силу после его одобрения государствами-членами Союза в соответствии с их конституционными правилами. Европейский закон Европейского парламента устанавливает статус и общие условия осуществления функций его членов. Парламент принимает решение по собственной инициативе, после заключения Комиссии и одобрения Советом. Совет принимает решение единогласно по любому правилу или условию, касающихся налогового режима его действительных или бывших членов.

Европейский закон устанавливает статус политических партий европейского уровня и правила их финансирования. Европейский парламент может обратиться в Комиссию (для этого требуется простое большинство от числа проголосовавших) за поддержкой любого собственного предложения по вопросам, которые представляются ему неотложными, по подготовке акта Союза в применение Конституции. Если Комиссия поддерживает это предложение, она передает свои соображения в Европейский парламент.

В пределах исполнения своих задач Европейский парламент может по требованию одной четвертой его членов учредить временную комиссию по расследованию фактов нарушений или ненадлежащего управления, не ставших предметом судебного разбирательства, или судебные процедуры относительно которых незавершены. Деятельность комиссии прекращается с предоставлением ею доклада. Способы реализации права расследования устанавливаются европейским законом.

Европейский парламент избирает европейского посредника, проводящего расследования, которые он сочтет оправданными, либо по собственной инициативе, либо по жалобе, ему представленной непосредственно или посредством члена Европейского парламента, на ненадлежащее управление по фактам, не ставшим предметом судебного разбирательства. В том случае, когда посредник констатирует факт ненадлежащего управления, он обращается в соответствующий институт, орган или учреждение, которые в трехмесячный срок должны представить ему заключение. Посредник передает затем доклад в Парламент и соответствующий институт, орган или учреждение. Лицо, подавшее жалобу, должно быть информировано о результатах расследования. Ежегодно посредник представляет в Парламент доклад о результатах своих расследований. Посредник избирается после каждых выборов Парламента на срок легислатуры. Его мандат может быть возобновлен. Посредник может быть отправлен в отставку Судом правосудия по расследованию Европейского парламента, если он не исполняет необходимые условия при осуществлении своих полномочий либо совершил серьезное упущение. Европейский парламент устанавливает статутные положения и общие условия осуществления функций посредника.

Европейский парламент собирается 2 марта на ежегодную сессию. Внеочередная сессия может состояться по требованию большинства его членов, Совета или Комиссии. Европейский совет и Совет министров могут быть заслушаны Парламентом на условиях, предусмотренных их регламентами. Европейская комиссия может ассистировать на всех заседаниях Парламента и быть заслушана по его требованию. Она отвечает устно или письменно на вопросы, поставленные Парламентом или его членами. Парламент проводит в публичном заседании обсуждение ежегодного генерального доклада, представляемого ему Комиссией. Парламент принимает решения большинством подданых голосов. Внутренний регламент устанавливает кворум. Регламент принимается большинством членов Парламента. Акты Парламента публикуются на условиях, предусмотренных Конституцией и его внутренним регламентом.

Европейский парламент может выразить недоверие Комиссии и высказаться только в течение трех дней после его внесения открытым голосованием. Если вотум недоверия принимается большинством в две трети поданных голосов, члены Комиссии должны подать в коллективную отставку. Министр иностранных дел должен отказаться от функций, которые он осуществлял в Комиссии.

Европейский совет. В рамках данного титула Европейскому совету посвящена ст. III-244. Согласно этой статье:

"1. В случае голосования каждый член Европейского совета получает представительство одного из других членов.

Отсутствие настоящих и представительствующих членов не является препятствием для принятия решений Европейского совета, которые требуют единогласия.

2. Председатель Европейского совета может быть приглашен для заслушивания Европейским советом.

3. Европейский совет принимает решения простым большинством по процедурным вопросам, а также простым большинством принимает свой внутренний регламент.

4. Европейскому совету оказывает помощь в работе генеральный секретариат Совета".

Совет министров. Совет министров созывается его председателем по его же инициативе или по инициативе одного из членов или комиссии. Решения, которые требуют простого большинства, принимаются большинством членов, его составляющих. Отсутствие настоящих или представляющих членов Совета не является препятствием для принятия решений, которые требуют единогласного голосования. Задача комитета, образуемого из постоянных членов, состоит в подготовке работы Совета и исполнении функций, которые ему доверены. Комитету оказывает помощь в его работе генеральный секретариат, руководимый Генеральным секретарем, который назначается Советом. Совет может по просьбе большинства обратиться в Комиссию о проведении любых исследований, которые он считает своевременными в реализации общих задач, и представить ему собственные предложения. Если Комиссия не поддержит его предложение, Совет представляет свои соображения в Европейский совет. Совет принимает решения простым большинством после консультаций с Комиссией о статусе комитетов, предусмотренных Конституцией.

Европейская комиссия. Члены Комиссии должны воздерживаться от любого акта, несовместимого с их функциями. Государства-члены Союза должны уважать их независимость и не пытаться влиять на исполнение их задач. Они не могут заниматься никакой иной оплачиваемой или неоплачиваемой профессиональной деятельностью. Они принимают торжественное обязательство соблюдать во время исполнения функций, а также после их прекращения, обязанности, вытекающие из их миссии. В случае нарушения этих обязанностей Суд правосудия по ходатайству Совета или Комиссии может высказаться об отставке члена Комиссии или лишении его права на пенсию или иных льгот. Кроме регулярного обновления или смерти, функции члена Совета прекращаются индивидуально добровольной или официальной отставкой. Любой член Комиссии, если он не исполняет требования, необходимые в осуществлении его функций или если он совершил серьезное упущение, может быть отправлен в отставку Судом правосудия после расследования, проведенного Советом или Комиссией. Обязанности, возлагаемые на Комиссию, структурируются и распределяются между ее членами председателем. Комиссия публикует по меньшей мере за месяц до открытия сессии Европейского парламента ежегодный генеральный отчет о деятельности Союза.

Суд правосудия Европейского Союза. Суд правосудия заседает по палатам, большой палатой либо на пленарном заседании в соответствии с его статутом. Суду ассистируют восемь генеральных адвокатов. Число их членов может быть увеличено по просьбе Суда единогласным решением Европейского совета. Роль генерального адвоката состоит в публичном представлении беспристрастного и независимого мотивированного заключения по делам, которые в соответствии со статутом Суда требуют вмешательства адвоката. Судьи и адвокаты избираются из лиц, отвечающих любым гарантиям независимости и условиям, требуемым в их странах для занятия высших судебных должностей, или известных юрисконсультов, назначаемых с общего согласия правительств государств-членов Союза. Частичное обновление судей и генеральных адвокатов проводится каждые три года. Из них председателем Суда назначаются судьи на три года, мандат которых может быть возобновлен. Суд принимает регламент о процедуре. Этот регламент подлежит одобрению Совета. Число судей Трибунала высшей инстанции устанавливается статутом Суда. При Суде из бывших его членов учреждается комитет для дачи заключений о соответствии кандидатов, возлагаемых на них функций судьи или генерального адвоката Суда правосудия или Трибунала высшей инстанции. Трибунал выступает в качестве первой инстанции по делам, определенным Конституцией, за исключением вопросов, возложенных на специализированный трибунал или зарезервированных за Судом правосудия. Трибунал правомочен принять к рассмотрению ходатайства против решений специализированных трибуналов. Решения же Трибунала могут в исключительном порядке стать предметом пересмотра Судом правосудия, на условиях и в пределах, установленных его статутом. Суд правосудия Европейского союза правомочен принимать предписания преюдиционального характера о:

"a) толковании Конституции;

b) действительности и толковании актов институтов, органов и учреждений Союза" (ст. III-274).

Суд правомочен принимать решения по спорам между Союзом и его агентами в пределах и на условиях, определенных статутом служащих Союза и режимом, применяемым к другим агентам Союза. Суд не вправе принимать к рассмотрению вопросы, связанные с внешней политикой и совместной безопасностью Союза. Ходатайства перед судом не могут быть отозваны. Суд может предписать отсрочку исполнения спорного решения, если сочтет, что того требуют обстоятельства.

Некоторые выводы. Принятая Конституция является своего рода итогом экономической и политической интеграции Европы, и одновременно служит основой дальнейшего развития интеграционных процессов Европейского Союза. Обращает на себя внимание тщательная прописанность процедур принятия решений, согласования позиций и интересов государств - членов Союза. В этом контексте Конституция в значительной степени может быть охарактеризована как процессуальный документ. Многие нормы материального права, особенно касающиеся институтов Европейского Союза, находятся в его учредительных актах, что ставит вопрос о месте этих документов в иерархии источников европейского права в связи с принятием Конституции.