8. Инициатива проведения референдума

Важнейшим вопросом проведения референдума является вопрос о круге субъектов, обладающих правом инициативы его проведения. Такая инициатива может исходить от парламента, группы депутатов, главы государства, правительства, группы избирателей, региональных органов власти.

От того, какой субъект, обладающий правом инициировать референдум, проявляет такую инициативу, зависит вид будущего референдума (обязательный или консультативный, конституционный или законодательный). В Венгрии, например, обязательный референдум должен быть проведен по волеизъявлению не менее 200 тысяч обладающих избирательным правом граждан. Если такая инициатива имела место, вынесенное на основании референдума решение обязательно для Государственного собрания (_ 28). В то же время по инициативе Президента, Правительства, одной трети депутатов либо 100 тысяч граждан может быть назначен рекомендательный референдум. В Италии по требованию 500 тысяч избирателей или пяти областных советов проводится законодательный референдум для полной или частичной отмены закона.

В отдельных странах с предложением о назначении референдума могут выступить собственно парламент как представительный орган, его палаты путем совместного либо раздельного решения каждой из них, принятого по определенной процедуре, группа депутатов в определенном конституцией количестве.

В некоторых конституционных моделях субъектом инициативы является Президент, который вправе вносить предложение о назначении референдума по собственному почину или по предложению других органов. Например, Президент Венгрии может выступить с инициативой проведения всенародного голосования (_ 30 А), Президент Франции - с инициативой внесения изменений в Конституцию, если имеется предложение Премьер-министра (ст. 79).

Инициатива проведения референдума может исходить и от высшего исполнительного органа. Так, в Португалии Правительство правомочно предложить проведение референдума по вопросам, относящимся к его компетенции (ст. 115). Во Франции Правительство вправе обратиться к Президенту с предложением о референдуме по наиболее важным законопроектам об организации государственной власти, экономических и социальных реформах, публичных службах (ст. 11).

Нередко правом инициировать процедуру референдума наделяется несколько органов, которые реализуют это право при наличии определенных условий. Так, во Франции помимо Правительства предложение о референдуме могут внести совместно обе палаты Парламента (ст. 11).

Важным субъектом инициативы проведения референдума является группа граждан, обладающих избирательным правом, в определенном конституцией количестве. Народная инициатива в отношении референдума предусмотрена конституциями Беларуси, Албании, Венгрии, Грузии, Литвы, Македонии, Словакии, Хорватии, Италии, Португалии, Швейцарии. Наиболее широко институт народной инициативы проведения референдума представлен в Швейцарии. Сто тысяч швейцарских избирателей имеют право предложить референдум по полному пересмотру Конституции (ст. 138), а также по ее частичному пересмотру (ст. 139). По требованию 50 тысяч избирателей или восьми кантонов могут быть вынесены на референдум союзные законы, в том числе срочные, федеральные решения, международно-правовые договоры.

Широкий круг субъектов инициативы проведения референдума не случаен. Он позволяет обеспечить гибкость в использовании этого института. Так, право инициативы группы депутатов парламента создает возможность для оппозиции поставить какой-либо серьезный вопрос. Право инициативы президента или правительства позволяет в случае назначения референдума получить подтверждение поддержки народом определенной проводимой ими политики. Группа избирателей, имеющая право выдвинуть соответствующую инициативу, приобретает шанс выразить интересы определенной части общества, которые не могут быть реализованы в рамках действующих государственных институтов. Именно поэтому данный вид инициативы представляется наиболее демократичным и соответствующим целям и задачам референдума как способа выявления воли большинства. Закрепление этого вида инициативы конституциями европейских государств создает важнейший дополнительный или альтернативный механизм выражения общественных интересов, которые государство не может проигнорировать.