§ 5. Субъекты международных претензий

Возникновение международной ответственности государства порождает возможность применить к нему предусмотренные междуна­родным правом санкции. Поэтому возникает, в частности, вопрос о субъектах соответствующих правомочий, т.е., собирательно, о лицах, которые могут предъявлять требования об осуществлении тех юриди­ческих последствий международно-противоправного деяния (сан­кций), которые в данном случае предусмотрены международным пра­вом. Указанные лица — стороны правоотношений международной от­ветственности — именуются обычно субъектами международных пре­тензий.

Заметим, что международная ответственность может не реализо­ваться, если не предъявлена международная претензия. Однако осу­ществление международной ответственности предполагает предъявле­ние международной претензии и реализацию предусмотренных санк­ций.

Одной из сторон правоотношения международной ответственнос­ти государства, бесспорно, является государство-ответчик, т.е. государ­ство совершившее международно-противоправное деяние.

Другой стороной этого правоотношения, казалось бы, является по­терпевшее или потерпевшие государства. Однако в действительности проблема реализации международной ответственности государства в части, касающейся субъектов международных претензий, не столь про­ста. Она требует раздельного рассмотрения применительно к между­народным правонарушениям и преступлениям государств.

А.Ситуация международного правонарушения

Ситуация наличия международного правонарушения государства должна быть установлена.

В принципе государство-ответчик может не согласиться с тем, что имело место нарушение его международного обязательства в отноше­нии другого государства. Возникший международный спор подлежит урегулированию согласованным сторонами в споре способом, и нали­чие международно-противоправного деяния государства-ответчика в конечном счете будет установлено.

Потерпевшее государство вправе в этом случае осуществить в от­ношении ответственного государства меры (санкции), возможные и допустимые в соответствии с действующим международным правом. Но оно столь же правомочно не выступить с международной претен­зией.

И в этом случае возникает вопрос о временном периоде предъяв­ления международной претензии, другими словами, о наличии или отсутствии срока давности для ее предъявления.

Представляется, что в строго юридическом плане ответа на этот вопрос не существует, поскольку нет установившейся соответствую­щей практики государств. И решение в конкретном случае должно, видимо, приниматься исходя из соображений разумности и целесооб­разности.

Другой возникающий вопрос касается положения в случае наличия правонарушения третьих государств.

Казалось бы, что последние никакого отношения к правоотноше­ниям между ответственным и потерпевшим государствами не имеют. Однако ситуация не столь однозначна, когда нарушено международное обязательство государства по общему международному праву, т.е. обя­зательство erga omnes.

Вполне возможно, что в этом случае могут затрагиваться сущест­венные интересы третьих государств и возникший таким образом во­прос требует дополнительного исследования (см. § 6).

Таковы некоторые сложности проблемы о субъектах международ­ных претензий применительно к правонарушениям государств.

Б. Ситуация международного преступления

Выделение в современном международном праве категории меж­дународных преступлений государств в корне изменило также поло­жения международного права о субъектах международных претензий в случае наличия того или иного международного преступления госу­дарства.

Поскольку квалификация данного международно-противоправно­го деяния государства в качестве международного преступления при­надлежит международному сообществу государств, то столь же очевид­но, что лишь международное сообщество государств может выступать субъектом соответствующих международных претензий.

Более конкретно субъектом международных претензий может в таком случае выступать организованное международное сообщество государств в лице Организации Объединенных Наций и ее Совета Безопасности, когда в силу своих правомочий Совет Безопасности оп­ределяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии, совершенных данным государством.

Решение вопроса о том, какие меры международной ответственнос­ти государства следует применить в каждом таком случае с учетом всех обстоятельств дела, также принадлежит организованному междуна­родному сообществу государств в лице ООН и ее Совета Безопасности.

Однако в принципе возникшая ответственность государства за международное преступление может не реализоваться, если междуна­родное сообщество государств не заявит по той или иной причине соответствующей международной претензии. Иначе говоря, речь опять же идет о правомочии, а не об обязанности международного сообщества государств.

Таково, очевидно, общее положение дел относительно субъектов международных претензий в случае наличия того или иного междуна­родного преступления государств.