Тема 11 ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ

1. Правовое регулирование опеки и попечительства.

2. Требования, предъявляемые к опекунам и попечителям.

3. Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.

    Институт опеки и попечительства носит комплекс­ный характер, поскольку включает в себя нормы граж­данского права, касающиеся законного представитель­ства лиц, не имеющих дееспособности либо ограни­ченных в дееспособности, а также административно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникаю­щие между опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, касающиеся опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей.

     Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми — это форма воспитания детей в семье. Поэтому как опекун, так и попечитель обязаны проживать со своим подопечным и выполнять все те обязанности по его воспитанию, защите его прав и интересов, которые лежат на родителях детей. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспита­нии и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

    Опека и попечительство над несовершеннолетни­ми детьми устанавливается, а конкретный опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве, или по месту жительства опекуна (попечителя). Осуществление ряда действий по опеке и попечительству (обследование условий, в которых находится лицо, нуждающееся в опеке, подыскание опекуна или попечителя, подготовка материалов для его назначения и т.п.) возлагается также на органы опеки и попечительства или их структурные подраз­деления.

     Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.

     Опекуны над несовершеннолетними моложе 14 лет являются их законными представителями и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители же над подростками в возрасте от 14 до 18 лет дают согласие на совершение тех сделок, которые последние не могут совершать самостоятельно.

     Опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами своего подопечного самостоятельно, если эти рас -ходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях распоряжения доходами подопечного (при этом исключительно в его интересах) опекуны и попечители обязаны получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Осо­бенно это касается сделок, влекущих уменьшение иму­щества подопечного: отчуждение имущества (в том числе обмен или дарение), сдача его внаем (в аренду), в залог, в безвозмездное пользование и т.п. Не вправе опекуны и попечители, а также их супруги и близкие родственники совершать сделки с подопечным, кроме передачи подопечному имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование.

     В случае, если подопечный обладает недвижимым или ценным имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имущест­вом. Из состава имущества подопечного, которое нахо­дится в ведении опекуна или попечителя, исключается имущество, переданное в доверительное управление.

    Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, ли­шенные родительских прав.

     Кроме юридически точных критериев дееспособности закон установил ряд общих требований, предъявляемых к потенциальному опекуну или попечителю.

     Как следует из п. 3 ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. В соответствии со ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), его спо­собность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ре­бенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

     Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опе­кунов (попечителей); лица, ограниченные в родитель­ских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

     Перечень заболеваний, препятствующих осущест­влению функций опекуна и попечителя, тот же, что и при усыновлении.

     Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физичес­ком, психическом, духовном и нравственном разви­тии.

     Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

     Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

     Свои обязанности по воспитанию ребенка опекуны и попечители осуществляют бесплатно.

     В отличие от родителей и усыновителей опекуны и попечители не обязаны содержать своего подопечного.

    Опека автоматически прекращается по достижении несовершеннолетними 14 лет, а попечительство — 18 лет. Кроме того, основанием прекращения опеки и попечительства являются: вступление в брак подопеч­ного, не достигшего 18 лет, а также эмансипация, т. е. объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

      Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

      воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним про­живание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федера­ции;

      обеспечение им условий для содержания, воспита­ния, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства.

Вопросы

1. Над кем устанавливаются опека и попечительство?

2. Каковы цели опеки и попечительства?

3. Кто не может быть назначен в качестве опекуна или попечителя?

4. Как осуществляется опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты?

5. Кто осуществляет контроль за условиями содержа­ния детей, помещенных в указанные учреждения?

6. Какими правами обладают дети, находящиеся под опекой или попечительством?

7. На что имеют права опекуны и попечители и каковы их обязанности?

8. Получают ли опекуны и попечители вознагражде­ние за исполнение своих обязанностей?

9. Каким   образом   осуществляются   гражданские права и обязанности опекунами и попечителями?