29.2. Содержание механизма государственно-правового регулирования

Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда зна­чение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государст­венно-правового регулирования (в последующем - МГПР). Понятие МГПР позволяет:

1) собрать вместе все части юридической надстройки и факто­ры, на нее влияющие;

2) расставить их по своим местам;

3) увидеть те основные функции, которые выполняют юриди­ческие, социальные, психологические и другие факторы в про­цессе правового регулирования, т.е. в процессе выполнения пра­вом своих функций;

4) понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение за­конности и правопорядка или правового нигилизма;

5) обосновать необходимость совершенствования правового ре­гулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех работников правоохранитель­ных органов.

Категория МГПР является емкой и многогранной, допускаю­щей разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различ­ных аспектах. Считают, например, что механизм государственно-правового регулирования состоит из двух основных полярных эле­ментов: во-первых, это способы воздействия: дозволения и запре­ты, а также позитивное обязывание (активная сторона), во-вто­рых, это способы реализации, которые проявляются в фактичес­ком поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными спосо­бами признается наличие промежуточных звеньев - правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представля­ющих собой последовательные стадии перевода правовых предпи­саний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также обязывания представля­ют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и при­водят в действие все звенья МГПР: правоотношения, правоприме­нение, акты реализации права, во многом предопределяя их содер­жание и особенности. Механизм государственно-правового регули­рования включает следующие главные стадии (рис. 1):

- стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого;

- стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей - правоотно­шений как индивидуализированной меры поведения. В жизни не­редко этой стадии предшествует факультативная стадия - при­менение права, без которой правоотношения возникнуть не могут. Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях; осуществляется оператив­но-исполнительная, государственно-властная организующая дея­тельность;

- стадию реализации прав и обязанностей, осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права.

Указанным стадиям процесса правового регулирования соот­ветствуют элементы:

- юридические нормы;

- индивидуальные государственно-властные предписания или акты применения права;

- правоотношения;

- акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запре­тов, исполнения обязанностей, использования прав и применения права).

Рис. 1. Элементы механизма государственно-правового регулирования

Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой де­ятельности, то окажется, что на стадии формирования и обще­го действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты - акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, конкретизационные, акты систематизации и т.д.; на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями – юридические факты, правосубъектность; на стадии реализации прав и обязан­ностей вместе с актами реализации - обеспечительные право-применительные акты. Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов и способов правового регулирования.

Считается, что существует два главных метода:

1) централизованное регулирование (метод субординации), при котором регулирование «сверху донизу» осуществляется на власт­но-императивных началах (в наиболее чистом виде этот метод ис­пользуется в административном праве);

2) децентрализованное регулирование (метод координации), на ход и процесс которого оказывают влияние участники регулиру­емых отношений путем договоров, односторонних правомерных юридических действий (в наиболее чистом виде этот метод исполь­зуется в гражданском праве).

В других отраслях права - семейном, трудовом, земельном и др. - существуют различные сочетания, вариации этих главных методов.

Способы или пути регулирования отношений со стороны госу­дарства раскрывают специфику методов регулирования в отдель­ных областях общественных отношений и выражаются в особен­ностях юридических норм. Есть три основных способа: запреще­ние, дозволение и обязывание. В правовом регулировании исполь­зуются различные комбинации этих трех способов. На основе обя­зывающих норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих - правоотноше­ния пассивного типа. В централизованном регулировании преоб­ладают запрещение и обязывание, а в децентрализованном - до­зволение.

Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов (рис. 2), соответственно принято выделять со­циальный механизм действия права, т.е. всю систему социаль­ных и иных факторов, влияющих на перевод требований право­вых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения; направле­ние правового поведения путем формулирования в правовых ак­тах социально полезных целей - целеполагание; формирование с помощью правовых предписаний социально полезного право­мерного поведения; социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной дейст­вительности:

- правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;

- устойчиво положительные правовые установки и ценност­ные ориентации населения, должностных лиц и особенно работ­ников правоохранительных органов, которые должны к тому же отличаться умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;

- прочная законность и правопорядок;

- правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Рис. 2. Элементы механизма государственно-правового регулирования общественных отношений

Нельзя также игнорировать психологический аспект МГПР, характеризующий происходящие в результате правового регули­рования процессы формирования и функционирования потребнос­тей, интересов и мотивов (мотивации) поведения участников об­щественных отношений. Применительно к этому аспекту следует анализировать такие элементы, как сознание, включая его пра­вовую, нравственную и политическую области или сферы; лич­ность в ее единстве с сознанием и деятельностью, вычленяя по возможности все аспекты интеллектуальной, волевой и эмоцио­нальной сфер, а также личностные характеристики, которые оп­ределяют выбор правомерного или противоправного варианта по­ведения в юридически значимых ситуациях.

Одновременно возникает необходимость определения тех ка­чественных характеристик названных элементов, которые делают работника правоохранительной системы профессионалом. Имеет­ся в виду профессиональная культура, состоящая, прежде всего, из профессионально-правовой и профессионально-нравственной культуры.