§ 4. /Международное право

и правовая система государства

Международное право благодаря особой целенаправленности некоторых его норм участвует в регулировании внутригосударственных отношений, действует в сфере национального правопорядка.

Эта функция международного права, свидетельствующая о расширении предметной сферы его применения, получила развитие благодаря тому, что сами государства согласились с тем, что определенные элементы их юрисдикции становятся доступными для международно-правовых норм, ибо с их участием регулирование традиционно внутригосударственных отношений становится унифицированным и более эффективным.

Прежде всего имеется в виду сфера прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием и внедрением международных, общечеловеческих стандартов как ( нормативного минимума, обязательного для всех государств. Вполне закономерно предписание ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека

532

Раздел 4. Теория права

и гражданина признаются и гарантируются "согласно общепризнанным принципам и нормам международного права".

В теории разработаны аргументы в пользу концепции разграничения создаваемого государством права и применяемого государством и в государстве права. Первый комплекс образуют собственные нормы данного государства, принятые в установленном порядке его органами или в результате референдума и облеченные в соответствующую форму (конституция, законы, указы, постановления и т.д.). Второй комплекс значительно шире и сложнее, поскольку наряду с собственным правом государства он охватывает те нормы, которые находятся за пределами этого права, но либо специально предназначены для действия в сфере национальной юрисдикции, либо могут быть использованы в указанной сфере.

К ним относятся определенные нормы международного права, а также отдельные нормы иностранного права, применение которых предусматривается или допускается законами и международными договорами1.

Слова "определенные нормы международного права" нуждаются в пояснениях. Прежде всего очевидно, что имеются в виду те международно-правовые нормы, которые по своему содержанию и предмету регулирования способны участвовать в регламентации внутригосударственных отношений. Вместе с тем решающее значение имеет и позиция государства применительно к международным актам и нормам. К регулированию внутригосударственных отношений допускаются только те акты и нормы, которые созданы в результате согласованных действий с участием данного государства либо иным образом признаны данным государством.

В современных условиях это, во-первых, международные договоры, заключенные от имени Российской Федерации или ее органов, во-вторых, международные договоры, заключенные до декабря 1991 г. Союзом Советских Социа-

1 Один из примеров такого подхода -— ч. 5 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ: "Арбитражный суд в соответствии с законом или международным договором Российской федерации применяет нормы права других государств".

Глава 31. Теория права и международное право

533

листических Республик и воспринятые Российской Федерацией в порядке правопреемства, в-третьих, заключенные в прошлые годы другими государствами договоры, к которым Российская Федерация впоследствии присоединилась (так, после вступления в феврале 1996 г. в Совет Европы Российская Федерация присоединилась и продолжает присоединяться к европейским конвенциям).

Особое значение имеют принципы и нормы международного права, которые принято характеризовать как общепризнанные. К ним относятся основные принципы международного права (суверенное равенство государств, неприменение силы или угрозы силой, уважение прав человека и основных свобод, добросовестное исполнение международных обязательств и др.), иные общеобязательное принципы, затрагивающие отдельные аспекты межгосударственного общения (правила относительно дипломатических привилегий и иммунитетов, принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН, предписания относительно международных стандартов прав и свобод человека, обязательства государств применительно к международным преступлениям и преступлениям международного характера, правила относительно запрещения или ограничения определенных средств и методов ведения войны, запреты на присвоение открытого моря или космического пространства и небесных тел и т.д.).

Таковы предварительные замечания, которые представляются полезными для понимания важной конституционной формулировки: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Толкование этой конституционной нормы обусловлено надлежащим восприятием отличий понятия "правовая система" от понятия "право". Правовая система является более сложной, более насыщенной категорией, вмещающей наряду с правом как совокупностью юридических норм право-

534

Раздел 4. Теория права

применительныи процесс и, очевидно, складывающийся на их основе правопорядок.

Международные договоры и нормы не только оказывают воздействие на российское законодательство как фактор совершенствования его норм, но и обладают способностью участвовать в регулировании внутригосударственных отношений в содружестве с законами и нормами нашего государства.

Функциональное назначение конституционной формулы проявляется в признании и/или предписании прямого действия международных договоров и норм в сфере внутригосударственной деятельности, непосредственного их применения удами, правоохранительными и другими органами государства, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами (индивидами). О непосредственном действии в Российской Федерации положений международных договоров РФ говорится В ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Правила непосредственного применения международных договоров РФ к гражданским и иным отношениям закреплены в Гражданском кодексе РФ (ч. 2 ст. 7), в ряде других кодексов и законов. Во многих нормативных актах международные договоры РФ включены в правовую основу деятельности органов государства наряду с Конституцией РФ и федеральными законами.

Вряд ли юридически оправдано получившее распространение в литературе включение международных договоров в перечень источников внутригосударственного права (конституционного, административного, трудового и т.д.), поскольку речь идет о категории источника права. В рамках же правовой системы речь идет уже о применении источников как собственного права данного государства, так и принятых им источников международного права, а также, в особых случаях, даже источников права зарубежных государств. Комбинации различных источников и составляющих их правовых норм в условиях их согласованной реализации могут быть обозначены как правоприменительные комплексы. Так, при решении вопросов выдачи лица, обвиняемого в совершении преступления, подлежат совместному примене-

Глава 31. Теория права и международное право

535

нию положения ч. 1 ст. 61 и ч. 2 ст. 63 Конституции РФ, ст. 13 уголовного кодекса РФ, ряд других российских правовых актов, соответствующие акты другого государства, с которым Россия вступает в правоотношения, и международный договор о правовой помощи с участием обоих государств.

Следует отметить, что в Конституции РФ, многих федеральных законах и других нормативных актах используется метод отсылок к международным договорам РФ, которые подлежат применению либо могут быть применены при решении вопросов, предусмотренных законодательством.