§  3. Формы и метолы осуществления функиий государства

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

11. Функции государства

155

Классификация функций государства

По причинам возникновения

вытекающие из классовых противоречий                        вытекающие из потребностей общества

По направленности

            внутренние                                       внешние                                                       

/1^ 1 \ \\                                                                     \           \ \х\^                           

                        д                                 о                                                        

                        ^-С                             О)                   ф                                

                        О)                                                       я                                 

                        СХ                              ^,                     т                                 

                        о                                 0                      СО      X                    

5                                                         (X                               'о         „         

о                      ш                                 С                     к          И         ч         

.на форм собственно            храна правопорядка ироды и окружающ  экономическая          социальная            аучно-технического             страны от нападени,            ие захватнических    имовыгодная торгов            поддержание мира

се        о          си                               к                                  РС       се       

(X                    д                                                         се        01        со       

^                                                         о>                   н          Ч         т         

О                     се                                                                   ш                    

                        к се                             н                     1          т                     

                        а                                  а                      се                               

                        X                                 СО                  со                               

                        о                                 се                                                      

                                                           Р.                                                       

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без ко-

156

Раздел 3. Теория государства

дифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнителъской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.