При переходных к рыночной экономике условиях все больше распространяется контрактная
При переходных к рыночной экономике условиях все больше распространяется контрактная форма трудового договору.Во всем мире ее широко применяют во многих отраслях и видах деятельности. В Украине контрактная форма трудового договора тоже должен найти широкое застосування.
Распространение контрактов обусловлено обезличенным содержанием традиционных трудовых договоров, которые не полностью учитывают личные качества работников, содержание и специфику их профессиональной деятельности, не обеспечивают должной ответственности за порученное дело.
В трудовом законодательстве Украины понятия и определения содержания контракта было введено в 1991 г. (ч. 3 ст. 21 Кодекса законов о труде Украины в редакции от 20 марта 1991 г.). Согласно ст. 21 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ) контракт является особой формой трудового договора, если срок его действия, права, обязанности и ответственность (с материальной включительно) сторон, оплата и организация труда работника, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться по соглашению сторон. Из этого определения вытекают два принципиальных положения. Первое - контракт является особой формой трудового договора, т.е. специальной формой соглашения между работником и владельцем предприятия, организации, учреждения или уполномоченным им органом, по которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим соглашением и правилами внутреннего трудового распорядка, а собственник предприятия, учреждения , организации или уполномоченный им орган обязуется платить работнику заработную плату и обеспечивать необходимые для выполнения работы условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Второе - контракт в отличие от «обычного» трудового договора позволяет его сторонам самостоятельно договориться по многим вопросам, которые в других видах трудового договора жестко регулируются законодательством и не могут быть изменены даже самими сторонами трудового договора. Контракт учитывая сказанное является отражением тенденции отказа от централизованного регулирования условий труда и его оплаты в пользу договорного их установлення.
Беря в целом, особенность контракта как вида трудового договора заключается в том, что он является одновременно и юридической формой найма работников, и формой, регламентирующий трудовые обязанности и регулирует взаимные права и обязательства, и формой, которая определяет условия оплаты труда. Таким образом контракт углубляет договорную сферу регулирования индивидуальных условий труда и его оплаты, повышает ответственность сторин.
Заключение контракта является основанием для возникновения трудовых отношений. Традиционно трудовыми правоотношениями, которые возникают при заключении обычного трудового договора, признаются отношения по поводу выполнения трудовых функций, т.е. работы по определенной специальности, квалификации, должности. При использовании контракта отношения также возникают по поводу выполнения трудовых функций, но последние, во-первых, детально конкретизируются отношении работника, а во-вторых, сочетаются с определением конечного результата труда. Таким образом, по контракту имеет место определенное расширение предмета трудового договора. Раньше в нем определялась только трудовая функция, а конкретные обязанности работников устанавливались квалификационными характеристиками, должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка. Однако эти документы в основном определяют только типичный характер обязанностей работников определенной профессии и квалификации. Если при выполнении стандартных, регулярно повторяющихся функций такая типизация может быть приемлемой, то для определения сложных обязанностей отдельных специалистов необходима их конкретизация. Кроме того, в контракте в отличие от обычного трудового договора дается не только поэлементная характеристика всех обязанностей работника, но и определяется конкретный результат, которого необходимо добиться. Это может быть выполнение определенной программы работ, достижения каких-то конкретных показателей и т.д.. Контракт всегда имеет срочный характер. Срок действия контракта обусловливается не характером обязанностей, а их ориентацией на заранее определенные задачи, рубежи, которых надо достичь в определенное время.
Контракт, в отличие от обычного трудового договора, всегда заключается в письменной форме. Это обусловлено расширением сферы индивидуально-договорного регулирования отношений сторин.
Особенности бессрочного (срочного) трудового договора и контракта приведены в табл. 31.
Рассматривая причины перехода на контрактную форму трудового договора, нельзя пройти мимо еще одну - снижение трудовой активности работника после определенного периода его работы в конкретной организации. Практика показывает, что перемещение или даже повышение в должности в рамках одной организации мало влияет на эту зависимость. В значительной степени это связано с феноменом адаптации работника в коллективе, но основной причиной такой негативной тенденции является практический недостаток эффективных механизмов мотивации трудовой активности працивникив.
Только четкий контроль выполнения конкретно определенных работ, функций, задач, с одной стороны, и реальная возможность перезаключения контракта или прекращения его действия - с другой, могут кардинально изменить ситуацию. Контрактная форма трудового договора создает взаимную материальную ответственность сторон трудовых отношений за повышение квалификации, условия труда, его непосредственные результаты, другие обязанности. Иначе говоря, в случае перехода на контрактную форму трудового договора весь трудовой стаж работника, даже на одном предприятии, делится на несколько этапов с обязательным контролем выполнения сторонами взаимных обязательств. Одновременно сокращаются субъективные факторы влияния. Необходимость перезаключения действующего или заключения нового контракта постоянно мобилизует стороны на существенное повышение взаимной видповидальности.
Из этого можно сделать вывод, что преимущества контрактной формы трудового договора обусловлены определенными ее специфическими свойствами, а прежде всего тем, что контракт - это особый вид срочной сделки с элементами гражданско-правового договора подряда. Такое сочетание, предусматривающий ориентацию на конкретные результаты работы, позволяет обеспечить стабильное качество труда, роста ее эффективности. Введение дополнительной ответственности работника и работодателя по выполнению обязанностей по контракту способствует четкому и тщательному выполнению трудовой функции, выявлению инициативы и самостоятельности работником и созданию работодателем благоприятных условий работнику для выполнения трудовых функций.
Справедливо утверждение, что контрактная форма трудового договора направлена на максимальное использование индивидуальных способностей работника, создания дополнительных стимулов к высокопроизводительному труду, полный учет интересов собственника, повышение взаимной видповидальности.
Так, применения контрактной формы трудового договора целесообразно прежде всего в тех случаях, когда выполнение работы требует от исполнителя особых деловых качеств, способностей и профессиональных навыков, инициативы и самостоятельности, ответственности, а поэтому возникает необходимость в его дополнительном экономической, социальной и правовой поддержке. Поэтому механическое перевода всех работников на контрактную форму трудового договора зачастую абсолютно невиправданим.
Контракт как форма трудового договора имеет не только преимущества перед обычным трудовым договором, но и недостатки. Контрактная форма построена на срочном характере трудовых отношений и усиливает зависимость наемных работников от работодателей, через что первые испытывают неуверенность в будущем и состояние психологического дискомфорта. Не случайно, что специалисты подчеркивают целесообразность использования этой формы только при условии высокой культуры трудовых видносин.
В статье 21 КЗоТ для обеспечения защиты трудовых прав наемных работников предусмотрено, что сфера применения контракта определяется законодательством. Согласно этой норме контракт не может быть заключен по желанию владельца или уполномоченного им органа и даже на желание самого работника, а заключается лишь в тех случаях, которые прямо предусмотрены законодавством.
Согласно общим положениям теории права к понятию «законодательство» включаются:
а) законы и постановления Верховной Рады Украины;
б) нормативные акты органов исполнительной власти, в частности, постановления Кабинета Министров Украины, Указы Президента Украины и инши.
Коллективные договоры и соглашения, уставы предприятий, правила внутреннего трудового распорядка, действующие на предприятии, законодательству не относятся, а потому и определять сферу применения контракта не можуть.
Сейчас в Украине действует ряд законодательных актов, регламентирующих сферу применения контракта, как:
1. Закон Украины «О предприятиях в Украине» (ст. 16), где предусмотрено, что руководитель предприятия нанимается (назначается) собственником имущества. На найме (назначении, избрании) руководителя предприятия на должность собственником или уполномоченным им органом с этим руководителем заключается контракт (договор, соглашение).
2. Декрет Кабинета Министров Украины «Об управлении имуществом, находящимся в общегосударственной собственности» (п. 4), которым установлено, что руководитель предприятия, учреждения, организации, которые находятся в общегосударственной собственности, нанимают на контрактной основе. Согласно п. 2 постановления Кабинета Министров Украины от 19 марта 1993 г. № 203 «О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности» контракты с руководителями таких предприятий (по утвержденным показателям) заключаются министерствами, другими подчиненными Кабинета Министров Украины органами государственной исполнительной власти, в ведении которых находятся эти предприятия, по согласованию с местными органами государственной исполнительной влади.
3. Декрет Кабинета Министров Украины «О режиме иностранного инвестирования в Украине» (ст. 36), согласно которому по соглашению сторон трудовые отношения на предприятиях с иностранными инвестициями могут регулироваться на основании трудового контракту.
4. Закон Украины «Об основах государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности» (п. 3 ст. 25), согласно которому научно-технические и научные организации могут для проведения научных исследований пригласить на работу по контракту работников, включая иностранных специалистов.
5. Закон Украины «О товарных биржах» (ст. 12), согласно которому по соглашению сторон могут заключаться контракты с работниками товарных бирж.
Другим принципиальным вопросом являются сроки и форма контракта. Контракт является срочным трудовым договором, то есть таким, срок действия которого устанавливается сторонами по обоюдному согласию. Согласно ст. 23 КЗоТ срочным трудовым договорам считаются трудовые договоры, которые:
заключаются на определенный срок, установленный по согласованию сторон;
заключаются на время выполнения определенной роботи.
Отметим, что в действующем законодательстве почти нет случаев, когда срок действия контракта прямо определяется нормой законодательства. Исключением является норма, предусмотренная п. 3 «Положения о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 19 марта 1993 г. № 203, согласно которому контракт с руководителями таких предприятий можно укладывать на срок от одного до пяти рокив.
Заметим, что срочный характер контракта имеет еще одно очень важное последствие, что касается его прекращения. Согласно п. 2 ст. 36 КЗоТ основанием прекращения контракта является окончание его срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не требует их прекращения. Итак, если стороны не прекратили действие контракта из-за истечения его срока или не перезаключили его и работник продолжает выполнять свои обязанности, то контракт дальнейшем считается обычным трудовым договором, заключенным на неопределенный строк.
Согласно ст. 24 КЗоТ Украины контракт заключается в письменной форме и его подписывают работодатель и работник, которого принимают (нанимают) на работу по контракту. Контракт оформляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, и хранится у каждой из сторон контракта. С согласия работника копию заключенного с ним контракта можно передать профсоюзному или другому органу, уполномоченному работником представлять его интересы, для контроля за соблюдением условий контракта.
Контракт вступает в силу с момента его подписания или с даты, определенной сторонами, и может быть изменен только по соглашению сторон, изложенной в письменной форме.
Контракт является основанием для издания приказа (распоряжения) о приеме (найме) работника на работу со дня, установленного в контракте по соглашению сторон, что обусловлено ст. 24 КЗоТ, которая распространяется также и на заключение трудового контракту.
При найме на работу по контракту следует придерживаться общих норм оформления трудовых отношений. Определенные сложности могут возникнуть в том случае, когда на контрактную форму трудового договора переходят работники, которые уже имеют действующие трудовые договори.
Согласно законодательству изменение существенных условий труда допускается только при соблюдении определенных правил. В частности, об изменении условий оплаты труда (в сторону ухудшения), а именно - систем и размеров оплаты труда, режима работы, изменении разрядов и названий должностей, установление или отмена неполного рабочего времени и т.д., его нужно сообщить не позднее чем за два месяца до введения таких изменений. Изменением существенных условий труда является и перевод на контрактную форму трудового договора, а следовательно, оно должно происходить с соблюдением действующего законодательства. Так, если прежние, существенные условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение работы в новых условиях (в том числе на условиях контракта), то трудовой договор прекращается на основании п. 6 ст. 36 КЗоТ - «отказ от продолжения работы из-за изменения существенных условий труда».
Условия контракта требуют тщательной проработки как учитывая их содержание (права и обязанности сторон, их ответственность, в том числе материальная, материальное обеспечение и организация труда, возможного расторжения контракта и т.п.), так и на соблюдение в них условий действующего законодательства. Время достаточно сложным является поиск правильного соотношения между условиями контракта и требованиями ст. 9 КЗоТ. Предоставление работнику дополнительных трудовых и социально-бытовых льгот прямо предусмотрено ст. 9-1 КЗоТ, а потому возможность их включения в контракт несомненна. Другое дело - условия контракта, которые ухудшают положение работника против того, что предусмотрено действующим законодательством. Согласно ст. 9 КЗоТ такие условия не могут включаться в договор. Следовательно, установить в контракте, например, продолжительность ежегодного отпуска менее 24 календарных дней или продолжительность рабочей недели более 40 часов стороны не имеют права. Такие контракты признаются недийсними.
Вместе с тем наличие в законодательстве прямой ссылки на возможность установления в контракте иной, чем в законодательстве ответственности и условий досрочного расторжения контракта делает пользование новыми подходами к указанным вопросам. Об ответственности сторон новый подход заключается в следующем. Трудовое законодательство определяет два вида ответственности работника перед собственником или уполномоченным им органом за несоблюдение условий трудового договора - дисциплинарную и материальную, каждая из которых имеет свои особливости.
Согласно ст. 147 КЗоТ за нарушение трудовой дисциплины к работнику могут быть применены только один из двух следующих дисциплинарных мер - выговор или увольнение. Время применения контракта дает возможность предусмотреть в нем также и другие меры дисциплинарного взыскания, которых нет в законодательстве, например штраф.
Действующее трудовое законодательство (статьи 132-135 КЗоТ) регулирует размеры материальной ответственности за ущерб, причиненный работником предприятию, учреждению, организации из-за нарушения возложенных на него трудовых обязанностей по обычным трудовым договором. Как правило, работник, по вине которого причинен ущерб, несет материальную ответственность в размере прямого возмещения вреда, но не более своего среднемесячного заработка. Материальная ответственность свыше этой суммы допускается лишь в случаях, указанных законодательством. Подчеркнем, что применение контракта позволяет как увеличить перечень оснований для полной материальной ответственности работников, если сравнить с действующим законодательством, так и внедрить кратную материальную ответственность за ущерб, причиненный предприятию. Заметим, что возможно не только увеличение, но и уменьшение оснований полной материальной ответственности против предусмотренных законодательством. Можно установить в контракте и такой специфический вид материальной ответственности, как неустойка, использовав ее для обоюдной ответственности и работника, и владельца за невыполнение обязанностей, предусмотренных контрактом.
Контрактная форма трудового договора позволяет применять и новых подходов к условиям расторжения контракта, что следует из ст.
| Если отбросить чисто административные ограничители ранее действующей системы доплат | Согласно действующему законодательству формы, системы и размеры оплаты труда устанавливаются |