2. Украина на международной арене в период Гетманского Державы в 1918 г.

В результате государственного переворота 29 апреля 1918 г. и отстранения от власти Центральной Рады начался новый этап в истории украинской внешней политики, возросла ее сфера влияния. В Киеве было аккредитовано 11 зарубежных миссий: из Германии, Австро-Венгрии, Турции, Болгарии, Дону, Польши, Румынии, Финляндии, Кубани, Азербайджана и Грузии. Десять украинских дипломатических представителей начали работу за рубежом: в Германии, Австро-Венгрии, Турции, Болгарии, Дону, Финляндии, Швейцарии, Кубани, Румынии, Швеции. Произошла реорганизация Министерства иностранных дел, которое должно способствовать повышению эффективности его работы. Сначала Министром иностранных дел был Василенко, а с 20 мая его заменил известный историк, общественный и государственный деятель Д.Дорошенко.
Отношения с Германией и Австро-Угорщиною
Правительство гетмана П. Скоропадского, который возглавил украинский государств 29 апреля 1918 г., основной задачей внешней политики считал налаживание отношений с государствами мира. Активную работу в этом направлении проводили министры иностранных дел: сначала Василенко, впоследствии Д.Дорошенко. Как ставленник немецких властей, правительство Скоропадского в своей деятельности проводил прогерманскую политику.
Одним из условий немецкой администрации, согласно которой немцы согласились осуществить переворот, было признание Брестского мира, подписанного Украиной. Время постоянно отмечалось на общих интересах Германии и Украинского государства. Существовало мнение, что Германия, не имея общих границ с Украиной и при отсутствии спорных территорий, способствовать укреплению Украины, уменьшать русскую опасность и создавать противовес Польши. Кроме того, были надежды на экономическое сотрудничество, что должно объединить природные богатства Украины с промышленностью Германии. Развертыванию дипломатической деятельности гетманского правительства препятствовало прежде всего то, что немецкое оккупационное командование, которое фактически привело Скоропадского к власти, не спешило выражать официальное отношение к новому государству. Кроме того, Украина за месяц почти потеряла дипломатические связи с заграницей. Так, представитель УНР в Берлине О.Севрюк после государственного переворота 29 апреля покинул свой пост и переехал в Швейцарию. Отказался выполнять свои обязанности и представитель УНР в Румынии М.Галаган. Представитель УНР в Вене А.Яковлив и в Константинополе Левицкий были отозваны в Киева.
Министерство иностранных дел определило три основных направления внешней политики украинского государства:
1. Установление дружеских отношений со странами ЧетвирногоСоюзу - Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Туреччиною.
2. Решение спорных территориальных проблем с соседними державами.
3. Установление дипломатических отношений с нейтральными державами.
Такой подход к формированию внешней политики был одобрен гетьманом.
В начальный период правления П. Скоропадского основным направлением его дипломатии, вполне закономерно, стал первый. Ведь 450-тысячное войско государств Четверного Союза имело решающее влияние на внешнюю и внутреннюю политику гетмана. Особое внимание было уделено налаживанию отношений с Нимеччиною.
Поведение немецкой оккупационной власти не способствовала налаживанию хороших отношений между обеими странами. Население не одобряло прогерманскую политику гетмана. Поэтому непосредственные отношения налаживались только в Берлине. Трудность заключалась также в том, что значительная часть депутатов немецкого парламента негативно относилась к государственному перевороту П. Скоропадского. Новый украинский посол в Берлине Ф. Штейнгель прилагал немало усилий, чтобы наладить хорошие отношения со всем дипломатическим корпусом в немецкой столице. Это способствовало тому, что 2 июня 1918 г. Германия официально признала Украинское государство, а 24 июля 1918 ратифицировала Брестский мирный договир.
Прогерманскую ориентацию правительства Украинского государства обнаружила поездка в Германию председателя Совета Министров Украины Ф. Лизогу-ба. Его визит был успешным: на выгодных для Украины условиях решен вопрос между двумя государствами, предоставление Германией кредита и т.д.. Германия согласилась поддерживать Украинское государство в решении территориальных споров с соседними государствами. Однако часть поднятых на переговорах в Берлине проблем Ф. Лизогуб решить не мог. Среди них - формирование украинской армии и передачи захваченного немцами Черноморского флота Украины. Дело в том, что еще 24 апреля 1918 г. на совещании у начальника штаба немецких войск генерала В.Гренера Скоропадский согласился на условия, при которых он мог стать гетманом. В первом пункте условий указывалось: "... пока австро-венгерского-ские и немецкие войска будут находиться на Украине, не может формироваться любая украинская армия. Государство может поддерживать только полицейские подразделения с согласия обоих командований".
Эти вопросы вновь выдвинул Скоропадский во время своего визита в Германию с 4 по 18 сентября 1918г. Немецкое правительство организовал гетману чрезвычайно торжественный прием. Его принял император Вильгельм II, райхканцлер граф Г. Гертлинг. Во время пребывания в Германии Скоропадский посетил заводы Круп-па, в Киле совершил путешествие на подводной лодке, объехал германский флот на миноносце, встретился с генералами. Германия демонстрировала перед гетманом свое могущество. Она, будучи заинтересованной в союзнику на востоке, согласилась содействовать положительному решению для Украины выдвинутых гетманом питань.
Сложными были отношения с Австро-Венгрией. Политика Украины относительно развития государства на этнических украинских территориях не совпадала с политикой Австро-Венгрии. Брестский мирный договор, подписанный Австро-Венгрией, прежде всего с целью получения от Украины хлеба, опроверг мечту распространить восточную границу к Днепру и создать на украинских землях подчиненную Габсбургской монархии славянское государство. Напротив, Австро-Венгрия должна была передать Украине оккупированную австро-венгерскими войсками часть Холмщины, а также, как это предполагалось тайным протоколом к Брестского договора, разделить Галицию и восточную ее часть присоединить к Буковини.
Австро-Венгрия любыми способами оттягивала ратификации Брестского мирного договора. Вначале под влиянием Польши она аннулировала тайный протокол договора, предусматривал образование из Восточной Галиции и Буковины до 31 июля отдельного коронного края. Министр иностранных дел Австро-Венгрии С.Бурияну доказывал, что они "заключили договор с правительством, который, как оказалось очень скоро, не имел никакой реальной силы и который мы должны были нашим войском сопроводить обратно домой". Австро-Венгрия пыталась повлиять на других членов Четверного Союза с целью оттянуть ратификацию Брестского мирного договора с Украиной. Так, 18 июня 1918 г. С. Буриян дал инструкцию своему представителю в Берлине проинформировать и убедить немецких дипломатов, когда Украина не выполнит к определенному в договоре срока своих материальных обязательств (доставить в Германию до 1 июля 1 млн т зерна), то мирный договор будет считаться недействительным. Подобные инструкции С.Бурияну следующий день прислал австрийским послам в Болгарии и Туреччини.
В ответ на действия Австрии украинский посол в Вене А.Яковлив направил австрийскому министру иностранных дел С.Бурияну две ноты протеста. Это привело к обострению отношений между двумя государствами. С целью преодоления кризиса украинская дипломатическая миссия в Вене, которую возглавил А. Яковлив, была отозвана в Киев. Новым послом был назначен Липинского. Однако ему не удалось улучшить взаимоотношения между украинским государством и Австро-Венгрией. Были заблокированы предложения украинского правительства открыть консульство в Вене, Будапеште, Львове. Австрийское правительство негативно отреагировал на приезд украинского военного атташе в Видня.
Однако Австро-Венгрии не удалось создать "единый фронт" государств Четверного Союза против Украины. Первой прорвала этот фронт Болгария, которая 15 июля 1918 ратифицировала договор. Его подписали в Вене Джеборо и Липинский. Болгарский царь Фердинанд назначил послом в Украину профессора Софийского университета, бывшего министра образования И. Шишманова, который 1 августа вручил гетману верительную грамоту. Послом Украины в Болгарии был А. Шульгин.
Брестский мирный договор с Украины 22 августа ратифицировала Турция. В Вене состоялся обмен ратификационными грамотами, их подписали от Украины И.Токаржевський-Карашевич, от Турции посол Хусейн угольных-паша. Открылись посольства в Киеве и Стамбуле. Время польское правительство делало все возможное, чтобы Австро-Венгрия отдала ему Холмщину. Под давлением поляков австрийское правительство запретил своему военному командованию допускать представителей украинского правительства в занятых австрийскими войсками районов Холмщины и Пидляшшя.
Украинское правительство предложило немедленно созвать смешанную комиссию для окончательного решения вопросов о границах и внедрить в пяти Холмских уездах, занятых австрийскими войсками, украинскую администрацию, возглавляемую губернским старостой Холмщины и Подляшья О. Скорописа-йолтуховского. Одновременно гетман предложил немецким властям контролировать земли, занятые австрийскими войсками, а в ноябре по этому поводу с немецким правительством было заключено соглашение. Но эти планы не осуществились - помешали революционные события в Германии и на западноукраинских землях.
Международные отношения УНР после Брестского мира Отношения с Россией