4. Инструменты мировой интеграции
Мировая интеграция требует наличия специальных инструментов ее реализации, т.е. создание и обеспечение деятельности соответствующих международных экономических организаций. К наиболее известным сегодня региональных организаций относятся Европейский Союз (ЕС), Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Ассоциация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Содружество независимых государств (СНГ) и некоторые другие. Более подробно о них речь пойдет в следующей теме при рассмотрении интеграционных процессов на уровне отдельных регионив.В данном случае остановимся лишь на характеристике тех организаций, деятельность которых в той или иной степени касается экономического развития мирового сообщества в целом. К таким организациям относятся прежде Международный валютный фонд (МВФ), Группа Всемирного банка, Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация ООН по промышленному развитию (ЮШДО).
Международный валютный фонд был создан в 1944 году с целью надзора за системой фиксированных валютных курсов. Однако со временем он трансформировался в наиболее влиятельную международную организацию, которая осуществляет регулирование международной макроэкономики. Сегодня членами МВФ более 180 краин.
Руководящими органами МВФ является Совет управляющих, Временный комитет, Исполнительный совет, директор-распорядитель и три его заместителя, персонал. Совет управляющих представляет собой высший орган МВФ и Всемирного банка, представлен управляющими от каждой страны-члена, в роли которых выступают, как правило, главы центральных банков или министры финансов. Совет управляющих заседает один раз в год осенью. В его компетенцию входит принятие новых членов, определения их квот, распределение СДР, а также все основные политические вопросы, которые приходится решать МВФ. Временный комитет - это орган, который определяет текущие задачи МВФ. В его состав входят представители 24 стран на уровне министров финансов или председателей центральных банков. Временный комитет заседает дважды в год - весной и осенью. Исполнительный совет - это орган, который заседает три раза в неделю и руководит текущей деятельностью МВФ, включая и выделение кредитов странам-участницам. В Исполнительный совет входят 24 директора, пять из которых предназначены (США, Япония, Германия, Англия, Франция), три выбранных страной, которую они представляют (Россия, Китай, Саудовская Аравия), остальные избирается от групп стран, близких по своим социально-экономическими условиями. Директор-распорядитель МВФ традиционно по решению Группы семи назначается из представителей Европы, а его первым заместителем - гражданин США. У директора-распорядителя три заместителя, один из которых, как уже отмечалось, первый. Персонал МВФ, начиная от директора департамента (отдела) и ниже, представлен гражданами более 100 краин.
МВФ с целью обеспечения стабильности в международной экономике выполняет сегодня три основные функции: функцию надзора, функцию финансовой помощи и функцию технического сприяння.
Функцию надзора за валютными курсами и макроэкономической политикой стран-членов и развитием международной экономики в целом МВФ осуществляет в трех основных формах: в форме двусторонних консультаций, в форме многостороннего надзора и в форме углубленного нагляду.
Двусторонние консультации является основной формой надзора за экономической политикой стран-членов. Суть этого надзора сводится к тому, что представители МВФ ежегодно посещают страны-участницы и осуществляют переговоры с министерством финансов, центральным банком, министерством экономики и другими экономическими ведомствами о развитии национальной экономики. По результатам ознакомления с состоянием дел миссия МВФ готовит доклад для рассмотрения на Совете директоров МВФ, в которой обязательно присутствуют рекомендации правительству относительно путей улучшения экономического состояния страны. Совет директоров заслушивает доклад своей миссии и мнению правительства, представленную одним из директоров, и большинством голосов от имени МВФ принимает свои рекомендации. Они не являются обязательными, но к ним, как правило, прислушиваются все уряди.
Многосторонний надзор осуществляет Совет директоров дважды в год в форме анализа международной экономики на основе доклада "Мировой экономический обзор", специально публикуется для этого. При этом ставится задача обеспечить условия, при которых развитие экономики отдельных стран осуществлялся бы в русле мирового экономического развития. Важной задачей многостороннего надзора также прогноз темпов роста реального ВВП, инфляции, бюджетного дефицита, размер внешнего долга, условий торговли, международных резервов тощо.
Углубленный надзор осуществляется МВФ по требованию правительства какой-либо страны или правительств группы стран (скажем стран-кредиторов) с целью выяснения состояния дел в страны или группы стран-позичальникив.
Углубленный надзор может осуществляться и в той стране, правительство которой обратился к руководству МВФ с просьбой провести углубленный анализ состояния дел в национальной економици.
Функция финансовой помощи сводится к использованию финансовых ресурсов МВФ для оказания финансовой помощи странам-членам, которые испытывают трудности с финансированием платежного баланса и подали МВФ программу реформ, направленных на улучшение ситуации. Финансовая помощь МВФ представляет собой обмен национальной валюты на соответствующую сумму иностранной валюты. Когда страна берет кредит МВФ, она осуществляет покупку иностранной валюты за национальную. Когда она выплачивает кредит, то осуществляет обратную покупку национальной валюты за иностранную. Кредиты МВФ выдаются частями (траншами). Резервный транш считается частью международных резервов страны, а потому его покупка не является использованием финансовых ресурсов МВФ. Все остальные случаи использования финансовых ресурсов МВФ предусматривают их предоставления частями по мере выполнения страной согласованной программы МВФ экономических реформ. Первый транш предоставляется в объеме не более 25% квоты страны в МВФ. Следующие транши могут быть получены только после выполнения требований МВФ.
Функция технического содействия заключается в предоставлении странам-участницам помощи в области разработки и реализации денежной и валютной политики, банковского надзора, бюджетной и налоговой политики, статистики, разработки финансового и экономического законодательства, подготовки кадров. Техническое содействие осуществляется путем направления в страну, которая обратилась за содействием, соответствующих экспертов на 2-3 роки.
Особой функцией МВФ является пополнение международных резервов - путем выпуска Специальных прав заимствований. Специальные права заимствования (СДР) представляет собой международный резервный актив, созданный МВФ в 1969 году, периодически распределяется между странами-членами пропорционально их квотам в МВФ. Курс СДР к доллару США рассчитывается ежедневно на основе курсов определенного количества пяти основных валют - доллара США (39%), немецкой марки (21%), японской иены (18%), английского фунта стерлингов (11%) и французского франка ( 11%). Поскольку СДР распределялись в 1969 и 1981 году, т.е. до вступления Украины в МВФ, постольку Украина, как и другие страны бывшего СССР, никогда не получала СДР.
Основой финансовых ресурсов квоты стран-членов, которые представляют собой их вклад в уставный капитал при вступлении в МВФ. При этом 25% квоты вносится в свободно конвертируемой валюте, а остальные - в национальной валюте. От величины квоты зависит: 1) количество голосов, которыми страна обладает в МВФ, ведь каждая страна имеет 250 базовых голосов плюс 1 голос за каждые 100 тыс. СДР ее квоты, 2) доступ к финансовым ресурсам МВФ, определяется 50% квоты, 3 ) количество СДР, которую страна может получить при их распределении. Наибольшей квоте, и, соответственно, наибольшим числом голосов обладают США (18%). За ними следуют Япония и Германия (по 5,7%), Франция и Великобритания (5,1%), Саудовская Аравия (3,5%), Италия (3,2%), Канада и Россия (2,98%) . Для принятия решения, как уже говорилось, необходимо простое большинство голосов. Однако на практике вопрос выносится на голосование только тогда, когда достигнут согласия всех стран. Общий объем капитала, которым владеет МВФ, составляет 144,9 млрд. СДР, то есть примерно 200 млрд. долларов США. Этот размер пересматривается каждые 5 лет с целью концентрации в МВФ такого количества финансовых ресурсов, необходимой для финансирования стран-членов в случае возникновения кризисных явлений в международной економици.
Группа Всемирного банка представляет собой многостороннюю кредитное учреждение, которое включает в себя пять взаимосвязанных институтов, общей целью которых является содействие развитию и повышению благосостояния в развивающихся странах. В состав Всемирного банка входят Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международное агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был создан в 1945 году. Его основными целями являются:
содействие реконструкции и развития стран-членов путем поощрения капиталовложений для производственных целей;
поощрение частных иностранных инвестиций и предоставления финансовых средств на цели производства;
стимулирование долгосрочного сбалансированного роста и содействие поддержанию равновесия платежных балансов путем поощрения международных инвестиций действие развития производственных ресурсов стран-членов Банка. Украина также является членом МБРР и пользуется его кредитами. Международная ассоциация развития (МАР) была создана в 1960 году как филиал МБРР Различие между ними состоит в том, что МБРР большую часть своих финансовых средств получает на мировых финансовых рынках и предоставляет займы под более низкий процент и на более длительное время по сравнению с коммерческими банками , в то время как источниками финансирования МАР являются взносы стран-доноров и кредиты она предоставляет безпроцентни.
Кредиты МАР предоставляются беднейшим странам, в которых годовой доход на душу населения составляет менее 1305 долларов. Займы предоставляются на 35 или 40 лет и их погашения наступает через 10 лет после получения. Причем ссуды, как уже говорилось, беспроцентные. Украина пока не является членом МАР, однако входит в число кандидатов на вступ.
Международная финансовая корпорация (МФК) основана в 1956 году как филиал МБРР. Сегодня она является самостоятельной организацией в составе группы Всемирного банка. Целью ее деятельности является содействие экономическому росту в развивающихся странах путем оказания поддержки частному сектору. Поддержка осуществляется следующим образом:
предоставлением долгосрочных займов по фиксированным ставкам,
или ставок, которые изменяются;
вложения собственного капитала;
предоставление гарантий и вспомогательного финансирования;
управления рисками
предоставление различных консультаций. Членом МФК является и наша держава.
Международное агентство и инвестиционным гарантиям (МАИГ) создано в 1988 году как филиал Всемирного банка. Однако в финансовом отношении оно является независимым. Целью его деятельности является поощрение производственных инвестиций в странах-членах, прежде всего в развивающихся странах, путем предоставления гарантий инвесторам. МАИГ дополнительно страхует и перестраховывает инвестиции, предоставляя следующие основные гарантии:
в случае потерь, возникших в связи с невозможностью конвертировать местную валюту в иностранную для ее перевода за пределы страны нахождения;
в случае потерь, вызванных национализацией или конфискацией собственности, осуществленных правительством страны пребывания;
в случае потерь, вызванных военными действиями или актами гражданского неповиновения;
в случае потерь, вызванных невозможностью для инвестора добиться принятия решения суда против страны пребывания, которая разорвала или возбудила инвестиционный контракт. Украина также является членом МАИГ.
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) основан в 1966 году как независимая международная организация. Членами МЦУИС являются более 120 стран. Основной задачей центра является, во-первых, содействие увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами, во-вторых, предоставление консультаций, информации и осуществления научных исследований в области инвестиционного законодавства.
Всемирная торговая организация (COT) является главной среди нескольких международных органиЛций, осуществляющих регулирование международной торговли товарами и услугами. COT начала свою деятельность в начале 1996 года в результате модификации Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которая действовала с 1947 года. ВТО взяла на вооружение основные принципы деятельности ГАТТ, включая такие как:
обеспечение режима наибольшего благоприятствования экспортным, импортным и транзитным операциям путем установления соответствующих таможенных тарифов, сборов и т.д., а также путем уравнивания импортных и местных товаров внутри страны через налоги, правила торговли и т.д., предоставление участникам соглашения всех прав, преимуществ и льгот по экспорту-импорту товаров, таможенных тарифов, мореплавания и других аспектов, которыми пользуются в данной стране другие субъекты международных экономических отношений, использование преимущественно тарифных средств защиты национальных рынков, отказ от импортных квот и других подобных ограничений;
снижение таможенных тарифов на основе регулярного проведения многосторонних переговоров;
предоставления преференциального (льготного) режима в торговле с развивающимися
решения торговых споров путем переговоров;
взаимность в предоставлении торгово-политических уступок. Кроме того, COT осуществляет также регулирование международного обмена услугами и торговых аспектов интеллектуальной власности.
Высшим органом COT является Министерская конференция, состоящая из представителей на уровне министров стран-членов и созывается не реже одного раза в два года. Ежедневную работу COT организует Генеральный совет, которая также состоит из представителей всех стран-членов. В составе COT действуют специализированные советы, в частности Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам интеллектуальной собственности. Специализированные советы являются рабочими органами Генерального совета. Техническим органом является секретариат, который насчитывает около 500 сотрудников. Его возглавляет генеральный директор.
Участниками ГАТТ на начало 1996 года были 130 стран, а членами ВТО стали более 128 стран. Украина пока не является членом ВТО В современных условиях рабочая группа ВТО изучает развитие внешнеторгового законодательства и другие аспекты на предмет их соответствия требованиям ВТО. Главная польза от присоединения к ВТО для украинских экспортеров заключается в возможности их защиты на мировом рынке. Ведь сегодня ЕС, СЕЛА и некоторые другие страны безосновательно обвиняют отдельных наших экспортеров в демпинге и применяют к ним антидемпинговые санкции.
По прогнозам специалистов, деятельность ВТО даст возможность уже в первые годы XXI века уменьшить среднюю ставку таможенных тарифов в развитых странах до 3% (вместо 4% в конце 90-х годов), а в отдельных странах еще бильше.
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 году и действует под опекой Генеральной Ассамблеи ООН. Она является постоянным межправительственным органом и координационным центром Генеральной Ассамблеи ООН в области торговли, финансов, технологий, инвестиций и развития. Целью ее деятельности в современных условиях является содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в решении задач, связанных с интеграцией в мировую экономику на справедливых началах. Участниками ЮНКТАД сегодня являются 188 стран. Кроме того 104 международные организации и 163 неправительственные организации участвуют на правах спостеригачив.
Высшим органом ЮНКТАД является конференция, которая проводится на уровне министров раз в четыре года. Исполнительный орган - Совет по торговле и развитию - собирается дважды в год. Рада готовит доклады и представляет их на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. В составе ЮНКТАД действуют комиссии по направлениям и секретариат.
В современных условиях ЮНКТАД выполняет следующие основные функции:
способствует интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в международную торговую систему;
обеспечивает проведение многосторонних переговоров по проблемам глобализации и развития, международной торговли, инвестиций и услуг. Основными странами, которые способствуют финансированию различных проектов в рамках ЮНКТАД, является Англия, Бельгия, Нидерланды, Дания, Италия, Люксембург, Норвегия, Финляндия, Франция, Германия, Швейцария, Швеция, Япония.
Организация ООН по промышленному развитию (ЮН1ДО) создана в 1966 году как автономный орган ООН для содействия промышленному развитию в молодых национальных странах. ее членами являются около 150 стран. Руководящими органами являются: Генеральная конференция, Совет по промышленному развитию! Секретариат. Основные задачи, которые решает ЮНЫЕ К:
расширению и ускорению индустриализации развивающихся стран;
способствует развитию контактов развивающихся, с промышленно-развитыми странами;
помогает развивающимся странам, комплексно использовать имеющиеся местные ресурсы для производства товаров на внутренний и внешний рынки;
| 3. Проблемы и перспективы глобальной интеграции | ТЕМА 9. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ |