ВВЕДЕНИЕ
Статистические данные о производственном травматизме свидетельствуют о том, что его уровень во всем мире непрерывно растет и составляет, по данным МОТ, около 125 млн случаев ежегодно. В развитых странах с высоким техническим уровнем он значительно меньше, чем в развивающихся странах, в т.ч. и в Украине. В странах Евросоюза от несчастных случаев и профессиональных заболеваний страдают ежегодно около 10 млн. человек, из которых почти 8 000 погибает. В целом по всем странам земного шара каждые 3 минуты погибает человек, а каждые 2 секунды травмируются 8 человек. Цена ошибки одного человека непрерывно растет: если сразу после 2-й мировой войны от ошибки одного человека погибало в среднем 2-4 человека, то сегодня эта цифра на-J ближаеться до 10. В этом плане можно вспомнить катастрофы, которые произошли с судном «Адмирал Нахимов», где погибло более 500 человек, подводная лодка «Курск», где погибло 170 человек, случай падения самолета Су-27 на Скниловском аэродроме, где пострадало 165 человек, погибло 77 человек, из которых 28 - дети. Много примеров еще можно приводить о трагических событиях на шахтах Украины, где гибнет одновременно И многие, и катастрофы с литаками.По статистике, в Украине ежедневно на производстве травмируются 80-85 человек, из них до 10% становятся инвалидами и до 2% гине.
По данным американских ученых, вырастить, обучить и подготовить к самостоятельной работы человека стоит в среднем от 120 до 400 тысяч долларов. В Украине эта цифра значительно меньше, но достаточно весомая: 56-200 тысяч гривен (по приблизительным расчетам авторов). Такой суммы недосчитывается общество, если человек теряет работоспособность в период наиболее активного и продуктивного возраста - 18-40 лет, при этом общество дополнительно тратит средства на ее содержание и лечение. Кроме того, такой человек не приносит материальной выгоды обществу (которую трудно подсчитать), если бы она работала и отдавала свои знания и труд людям.
По данным Национального научно-исследовательского института охраны труда, состоянии производственного травматизма в Украине за последнее десятилетие характеризуется уменьшением количества случаев как общего, так и смертельного травматизма. За период 1991-2001 pp. количество травмированных уменьшилось на 76,8%, смертельных травм-на 48,6%. Следует отметить, что в 2001 г. количество случаев смертельного травматизма по сравнению с 2000 p., Увеличилось с 1325 человек до 1378 человек, т.е. на 53 человека
За годы экономического кризиса (1990-1999 pp.) ВВП сократился на 59,2%, объемы промышленной продукции - на 48,9%, сельского хозяйства - на 51,5%. Наиболее ощутимые потери украинская экономика понесла в 1990-1994 pp. За это время объемы ВВП уменьшились на 45,6%, промышленного производства - на 40,4%, сельского хозяйства - на 32,5%. Лишь в 1994 г. падение ВВП составило 22,9% (промышленного производства - 27,3% (в т.ч. непродовольственных товаров - 37,5%), сельскохозяйственного -16,5%).
Практически на этот период приходится наибольшее сокращение случаев общего и смертельного травматизма. Постепенная стабилизация экономической ситуации в Украине (1994-1999 pp.) Сопровождается ускорением темпов сокращения случаев как общего, так и смертельного травматизму.
Позитивные сдвиги в экономике Украины в 2000-2001 pp. сопровождаются ростом в 2001 году случаев смертельного травматизму.
Распределение смертельных случаев по отраслям производства (табл. 1) показывает, что наибольшее их рост допущен в химической промышленности (25), машиностроении (9), строительстве (12), агропромышленном комплексе (8), транспорте (19), непроизводственной сфере (31 ).
Наибольшее количество несчастных случаев связано с организационными (64%), техническими (27%), психофизиологическими (9%) причинами.
Основные причины смертельных травм в этих отраслях экономики таки.
Агропромышленный комплекс:
- Невыполнение требований должностных инструкций и других нормативных актов по охране труда - 21,3%;
Основы охраны праци
- Нарушение трудовой и производственной дисциплины - 19%;
- Допуск к работе без обучения - 11%;
- Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, оборудования, машин, механизмов - 9%;
- Неудовлетворительное техническое состояние транспортных средств -3,9%.
Транспорт:
- Невыполнение инструкций по охране труда - 12%;
- Нарушение трудовой и производственной дисциплины - 10%;
- Нарушение правил дорожного движения - 8%. Строительные
- Нарушение трудовой и производственной дисциплины - 12%;
- Невыполнение инструкций по охране труда - 11%;
- Невыполнение требований должностных инструкций - 10%. Непроизводственная сфера:
- Нарушение трудовой и производственной дисциплины - 11%;
- Противоправные действия других лиц - 10%;
- Допуск к работе без обучения и проверки знаний - 9%. Металлургическая промышленность:
- Невыполнение требований должностных инструкций - 27%;
- Нарушение трудовой и производственной дисциплины - 18%;
- Нарушение требований безопасности при эксплуатации средств ви
производства - 10%.
Машиностроение:
- Невыполнение требований должностных инструкций - 13%
- Нарушение трудовой и производственной дисциплины - 10%;
- Допуск к работе без обучения и проверки знаний - 6%. Химическая промышленность:
- Невыполнение требований должностных инструкций - 15%;
- Нарушение трудовой и производственной дисциплины - 15%;
- Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспорт
ных средств - 9%.
Высокий уровень смертельного травматизма наблюдается в восьми отраслях экономики, на которые приходится 86% всех смертельных случаев на производствах Украины
Распределение несчастных случаев общего и смертельного травматизма среди областей Украины приведены в таблице 2 и 3. Рост количества травмированных в 2001 году, по сравнению с 2000 годом, зарегистрировано в АР Крым, Ивано-Франковской, Киевской и Ровенской областях (в каждом регионе 10%).
Рост случаев смертельного травматизма допущен в Черкасской - 77%, Запорожской - 72%, Николаевской - 58%, Донецкой - 37%, Киевской - 36%, Днепропетровской -18%, Сумской - 11% областях и АР Крым - 15%. Module . Значительное число работников травмируются или гибнут в групповых несчастных случаях, возникающих на производстве Украини.
Только за 1995-2001 годы произошло 1586 групповых несчастных случаев (рис. 2), в которых пострадало 4965 человек, из них 1643 лица загинуло.
Сравнению с 2000 г. количество групповых несчастных случаев в 2001 г. увеличилась на 32%, количество пострадавших и погибших в этих случаях, соответственно, увеличилось на 205 и 28 осиб.
В Украине наблюдается высокий уровень травматизма со смертельным исходом в социально-культурной сфере и торговле. Анализ оперативных данных о состоянии производственного травматизма со смертельным исходом за 2002 год показывает, что в непроизводственной сфере погибло 125 человек - это на 6 человек больше, чем в строительстве, где степень травмонебезпекы высок. Возникает вопрос: почему гибнут люди в той сфере, где отсутствуют никидливи и тяжелые условия труда, сложные механизмы. Ведь законодательство Украины об охране труда устанавливает единые требования по безопасности труда для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и видов деятельности для всех работающих. Как показывает опыт, на практике эти требования не выполняются. Существует мнение, что в непроизводственной сфере отсутствуют вредные и опасные факторы, отрицательно влияющие на здоровье и работоспособность працюючих.
В большинстве учреждений и организаций руководители, должностные лица и служащие не осведомлены в вопросах безопасности труда, не создаются службы по охране труда даже тогда, когда численность работающих составляет более 100-500 человек. Вопросы охраны труда возлагаются на совместителей, которые не имеют определенной квалификации, не проводятся инструктажи и обучение (или проводятся не на должном уровне). Известно, что трудовая деятельность большинства работников непроизводственной сферы связана с использованием персональных компьютеров, периферийной и копировальной техники, средств связи, в частности сотового. Штатными работниками таких учреждений и организаций является обслуживающий персонал, работа которого связана непосредственно с травмоопасными факторами. Для безопасного ведения работ и личной защиты эти сотрудники должны обладать специальными знаниями по вопросам охраны праци.
В Украине, кроме производственного травматизма, является высоким уровень профессиональной заболеваемости. По статистическим данным, на предприятиях Украины ежегодно регистрируется около 2,6 тысяч профессиональных заболеваний. Анализом профессиональной заболеваемости выявлено, что профессиональная патология зарегистрирована у лиц более 185 профессий, среди которых значительна доля (2,5%) инженерно-технических работников, занятых в различных отраслях экономики. Ситуация с профессиональной заболеваемостью, которая сложилась в Украине, требует реализации комплексных мероприятий по созданию условий труда, которые обеспечат защиту работающих от неблагоприятного воздействия профессиональных вредностей чинникив.
По данным Международной ассоциации «Пожарная безопасность Украины» в Украине ежегодно возникает около 60 000 пожаров, в которых гибнет более 3 500 человек. Так, в 2002 г. в Украине в результате пожаров погибли 3 616 человек, в т.ч. 133 ребенка. По сравнению с периодом середины 80-х pp. годовое количество пожаров сегодня почти втрое вища.
Ежедневно в Украине возникает около 150 пожаров, в которых гибнет 7-10 человек и 5-6 получают травмы. Убытки от пожаров составляют более 2 млрд грн на рик.
Наиболее распространенными причинами пожаров в Украине: неосторожное обращение с огнем (61%), нарушение правил монтажа и эксплуатации электроприборов (18%), нарушение правил монтажа и эксплуатации приборов отопления (11%); шалости детей с огнем (7%); поджоги ( 2%); неустановленные и другие (1%). Следует особо подчеркнуть, что количество пожаров, которые возникают непосредственно по вине людей в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдение требований пожарной безопасности при выполнении сварочных работ неуклонно растет из года в год. Приведенные данные свидетельствуют, что состояние и уровень пожарной безопасности в Украине в значительной мере обусловлены сложным социально-экономическим положением государства слабой профилактической работой по предотвращению пожаров, недостаточным участием в деле пожарной безопасности местных органов самоуправления и общественных объединений и требуют немедленного и существенного улучшения. Поэтому, наряду с увеличением финансирования и повышением организационного уровня пожарной безопасности, необходим постоянный поиск новых, эффективных путей решения этой проблеми.
Государственная политика Украины по охране труда выходит из конституционного права каждого гражданина на надлежащие безопасные и здоровые условия труда и приоритета жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности. Реализация этой политики должна обеспечить постоянное улучшение условий и безопасности труда, уменьшение уровней травматизма и профессиональной захворюваности.
В Украине принята и реализуется Национальная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2001-2005 pp., Которая была утверждена Кабинетом Министров от 10.10.2001 г. (приказ № 1320), на основе которой были разработаны отраслевые и региональные программы улучшения состояния охраны праци.
22.10.2001 г. приказом Минтруда № 432 была утверждена и внедряется в жизнь Концепция управления охраной труда, в которой определены пути реформирования управления охраной труда в Украини.
С целью повышения эффективности государственного надзора за охраной труда указом Президента Украины от 18 сентября 2002 года № 834 на базе Государственного департамента по надзору за охраной труда образован Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда как центральный орган исполнительной власти в сфери.
В 2002 году органами Госнадзорохрантруда проведено почти 199 тыс. оперативных обследований, приостановлено более 255 тыс. работ и объектов, наложено 1290 штрафов на предприятия, привлечены к административной ответственности за нарушение нормативных и законодательных актов об охране труда более 51 тыс. работников, из них 8,2 тыс. - руководители предприятий и организаций.
Вероятность погибнуть, получить травму или приобрести профессиональное заболевание существует на тех предприятиях, учреждениях и организациях, где игнорируются правила безопасности и не выполняются требования охраны труда. При любой деятельности человека существует риск получить травму или приобрести профессиональное заболевание. Человек, обладающий профессиональными навыками и знаниями правил безопасности, учитывает этот риск принимает меры, которые его уменьшают или вовсе исключают. Поэтому изучение дисциплин, касающихся охраны труда (основы охраны труда и охрана труда в отрасли), способствует уменьшению производственного риска и сохранению жизни и здоровья многих людей.
Цель дисциплины «Основы охраны труда» - формирование у будущих специалистов образовательно-квалификационного уровня "бакалавр" необходимого в их профессиональной деятельности уровня знаний и умений, которые соответствуют государственным стандартам образования и дают возможность профессионально ориентироваться в вопросах организации производственного процесса, что соответствует всем нормам и правилам безопасности. Изучение дисциплины предусматривает, что студент пользуется, кроме учебника, законодательной и нормативной базой Украины об охране труда, а также специальной и учебной литературою.
В дальнейшем, на этапе подготовки специалистов образовательно-квалификационного уровня "специалист" профессионально ориентированными программами на базе знаний дисциплин "Безопасность жизнедеятельности", "Основы охраны труда" и профилирующих дисциплин, планируется углубленное изучение вопросов охраны труда в отрасли, которую студент выбрал для дальнейшей деятельности .
Наиболее употребительные термины и определения, применяемые в учебнике (по ГОСТ 2293-99):
Охрана труда - система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе праци.
Производственная санитария - это система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств предотвращения воздействия вредных производственных факторов на працивникив.
Гигиена труда - отрасль практической и научной деятельности, которая изучает состояние здоровья работников, обусловлен условиями труда, и на этой основе обосновывает меры и средства по сохранению и укреплению здоровья работников, профилактики неблагоприятного воздействия условий праци.
Опасный (производственный) фактор - это такой фактор, воздействие которого на работника в определенных условиях приводит к травме, острому отравлению, резкому ухудшению здоровья или к смерти.
Вредный (производственный) фактор - это такой фактор, воздействие которого при определенных условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) негативного влияния на здоровье потомства. Прим. В зависимости от количественной характеристики (уровня, концентрации и т.п.), длительности воздействия, вредный производственный фактор может стать небезпечним.
Безопасность - состояние защищенности личности и общества от риска потерпеть шкоди.
Уровень безопасности - оценка безопасности, обоснована величине приемлемого ризику.
Промышленная безопасность - безопасность от аварий на производственных объектах и последствий этих аварий.
Опасность - потенциальный источник шкоди.
Безопасные условия труда, безопасность труда - состояние условий труда, при котором воздействие на работника опасных и вредных производственных факторов устранены или влияние вредных факторов не превышает предельно допустимых значень.
.
| ПРЕДИСЛОВИЕ | ЧАСТЬ ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА |