8.5. Планирование организационно-технических мероприятий по охране труда

Важной функцией управления охраной труда является планирование организационно-технических мероприятий по охране труда, которое имеет решающее значение для повышения эффективности работы по охране труда. Следует отметить, что планирование работы по охране труда на предприятиях ведется преимущественно нецеленаправленно, и поэтому вся работа не дает весомого снижения производственного травматизма. На большинстве предприятий не проводится необходимая аналитическая предпланового работа, в частности прогнозирования этой деятельности. Поэтому важное значение приобретает применение методов инженерного прогнозирования опасных и вредных производственных факторов путем анализа проектно-конструкторских и технологических разработок и действующих производственных процессов, определение главной и локальных стратегий работы по охране труда на основании установления причин производственного травматизма и профзаболеваний, изучения состояния условий труда по результатам паспортизации и аттестации рабочих мест, сбора предложения работников, уполномоченных по охране труда и профсоюзов, анализа экспертных оцинок.
Планирование работ по охране труда может быть перспективное, текущее (годовое) и оперативное (квартальный, ежемесячное, декадные). При этом используются:
планы экономического и социального развития предприятий;
планы организационно-технологических мероприятий, направленных на улучшение условий труда;
материалы аттестации рабочих мест;
материалы расследования несчастных случаев на производстве;
предложения комиссии по охране праци.
Важное значение в системе планирования имеет разработка раздела «Охрана труда» коллективного договора предприятия. Коллективный договор (соглашение) является важнейшим документом в системе нормативного регулирования производственных, трудовых, социально-экономических взаимоотношений между собственниками (уполномоченными ими органами) и работниками по первоочередным социальным вопросам, в том числе по вопросам условий и охраны труда. Это утверждение вытекает из требований Законов Украины «Об охране труда» и «О коллективных договорах и соглашениях», которыми предусмотрено, что осуществление комплексных мероприятий по организации безопасных и безвредных условий труда, определение обязанностей сторон, а также реализация работниками своих прав и социальных гарантий на охрану труда обеспечиваются прежде всего посредством коллективного договора (соглашения).
Заключению коллективного договора (соглашения), как известно, должны предшествовать коллективные переговоры, которые начинаются сторонами за три месяца до окончания срока действия предыдущего договора. В подготовительном периоде особое внимание обращается на сбор и изучение предложений работников по решению актуальных вопросов охраны труда в каждом производственном подразделении предприятия, анализ результатов аттестации рабочих мест, состояния производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, на разработку необходимых мероприятий по улучшению условий труда. Обязательства, которые предлагается включить в коллективный договор (соглашение) по итогам переговоров, должны быть всесторонне обоснованными и реальными, ведь после одобрения и подписания коллективного договора они становятся обязательным для выполнения локальной нормой, действующей в пределах предприятия (отрасли).
Определяя общие принципы формирования двусторонних обязательств по охране труда, следует подчеркнуть, что эти обязательства не должны противоречить законам и другим нормативным актам Украины. Гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные для работников действующим законодательством, должны считаться минимальными, обязательными для исполнения при любых условиях. Время при наличии на предприятии (в объединении предприятий) определенных экономических возможностей нормативные льготы и компенсации могут превышаться и применяться в больших размерах на основании дополнительных обязательств по коллективным договором (соглашением). Так, согласно ст. 7 Закона Украины «Об охране труда» может быть предусмотрено: предоставление работникам дополнительного отпуска за неблагоприятные условия труда (свыше размеры, определенные известным списком), дополнительного комплекта спецодежды сверх установленных норм, оборудование дополнительных санитарно-бытовых помещений (саун, душевых кабин) в тех производствах, где нормами это не предусмотрено, установление в зависимости от конкретных условий труда дополнительно оплачиваемых перерывов санитарно-оздоровительного назначения или сокращенной продолжительности рабочего времени тощо.
Коллективный договор (соглашение) должен обязательно содержать меры защиты прав и социальных интересов лиц, пострадавших на производстве от несчастных случаев (профзаболеваний), а также иждивенцев и членов семей погибших. Речь идет о возмещении причиненного им вреда; оплату единовременного пособия; компенсацию расходов на приобретение лекарств, на прохождение дополнительного платного лечения, предоставление пострадавшим легкой работы в соответствии с медицинским заключением с сохранением среднего заработка; организации обучения, переквалификации и трудоустройства инвалидов труда, предоставление инвалидам помощи в решении социально-бытовых вопросов (даже если они уже не работают на предприятии по состоянию здоровья) тощо.
Трудовой коллектив может принимать отдельное решение относительно определения непосредственно в коллективном договоре размера единовременного пособия. С этой целью может быть рекомендовано включение к данному договору своеобразной шкалы размеров помощи в зависимости от ряда факторов, а именно: тяжести повреждения здоровья, состав семьи (наличии иждивенцев), степени вины потерпевшего и т.п. (табл. 8.2).
Приведены в табл. 8.2 размеры единовременного пособия могут использоваться только в качестве примера и не являются обязательными. Ведь только трудовому коллективу предоставлено право, исходя из своих экономических возможностей, устанавливать конкретные размеры единовременного пособия (не ниже предусмотренных Законом), определять порядок ее уменьшения (в пределах до 50%, используя анализ причин производственного травматизма за долгосрочный период, результаты обследований состояния охраны труда и трудовой дисциплины в производственных подразделениях).
Если повреждение здоровья наступило не только по вине администрации предприятия, но и вследствие нарушения потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, сумма помощи, указанной в табл. 8.2, подлежит уменьшению в следующих размерах (табл. 8.3).
Примечание. Нарушение потерпевшим требований нормативных актов об охране труда, с которыми он не был знаком вследствие несвоевременного или некачественного проведения обучения и инструктажа, необеспечение необходимыми нормативными документами, не является основанием для уменьшения размера единовременного пособия или возмещения шкоди.
Трудовой коллектив при необходимости определяет механизм применения положений коллективного договора единовременное пособие в каждом конкретном случае повреждения здоровья работника. Он имеет право, например, поручить комиссии по вопросам охраны труда предприятия или группе специалистов или соответствующей комиссии профсоюзного комитета подготовку своего заключения о размере одноразовой помощи пострадавшему от конкретного несчастного случая (профзаболевания), если администрация не в состоянии непосредственно применить положения коллективного договору.
Важное значение в коллективных договорах должно уделяться и формированию комплексных инженерно-технических мероприятий по дальнейшему улучшению условий труда, обеспечение работающих соответствующими средствами индивидуальной и коллективной защиты. При этом все мероприятия должны быть направлены только на достижение установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращения несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на виробництви.
Указанные мероприятия формируются в виде специального приложения к коллективному договору в плане «Комплексных инженерно-технических мероприятий по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и аварий». Особое место и значимость их среди обязательств коллективного договора обусловлены тем, что благодаря их реализации в условиях действующего производства достигается ощутимый прогресс в обеспечении охраны труда, рабочие места доводятся до нормативных требований, условия труда приближаются к оптимальних.
Общими рекомендациями государственных органов и профсоюзов рекомендуется вносить в комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий (в соответствующие приложения к коллективным договорам) следующие мероприятия:
разработку, изготовление и установка новых, более эффективных инженерно-технических средств охраны труда (ограждений, средств сигнализации, контроля, предохранительных устройств и т.п.);
реконструкцию системы естественного и искусственного освещения с целью достижения нормативных требований к освещенности рабочих мест действующего производства;
разработку, изготовление и монтаж новых, реконструкцию имеющихся вентиляционных систем и устройств, установок для кондиционирования воздуха в помещениях действующего производства, а также в кабинах управления металлургическим оборудованием, мостовыми кранами литейных цехов и т.п.;
осуществления конструктивных решений и мер, обеспечивающих на действующем оборудовании исключения снижения шума, вибрации, вредных излучений и других факторов в регламентированных уровней;
внедрение оборудования и устройств, обеспечивающих применение безопасного напряжения до 12 В в помещениях особо опасных и до 42 В - в помещениях с повышенной опасностью поражения электрическим током;
введение в электрооборудование устройств для контроля состояния изоляции и средств сигнализации или отключения электропитания в случаях повреждения этой изоляции
выполнение работ по применению сигнальных цветов и знаков безопасности в соответствии с правилами и стандартами безопасности труда;
оборудование специальных механизмов и устройств, обеспечивающих удобное и безопасное выполнение работ на высоте (например, ремонт, остекление окон и фонарей, очистки стекол, обслуживания осветительной арматуры и др.);
меры по устранению непосредственного контакта работников с вредными веществами и материалами, вывода людей из опасных зон (например, путем внедрения средств механизации, дистанционного управления, надежной герметизации оборудования и т. д.);
реконструкцию в действующих производствах систем отопления с целью доведения температурного режима установленным нормативам;
внедрение более безопасных и безвредных средств транспортировки различных грузов, сырья и материалов на замену ручным трудоемким операциям (например, пневмотранспорта для сыпучих пылевидных материалов, трубопроводных систем перекачки кислот, щелочей к местам их применения и т.д.)
изготовление специальных площадок, лестниц и других средств для безопасного выполнения работ по ручной зачаливания контейнеров и пакетированных грузов, открывания люков железнодорожных полувагонов, обслуживания запорной арматуры, расположенной на высоте и т.д.;
меры по расширению, реконструкции санитарно-бытовых помещений с целью доведения обеспеченности ими работающих с действующими нормами, дополнительное оборудование этих помещений современным инвентарем и устройствами тощо.
Коллективный договор (соглашение), как гласит ст. 25 Закона Украины «Об охране труда», должен устанавливать любые виды поощрений за добросовестное отношение к решению задач охраны труда (премии, в том числе премирование специального вида, вознаграждения за выполненную конкретную работу, изобретательство и рационализаторские предложения по вопросам охраны труда, моральные поощрение). Функция стимулирования работы по охране труда направлена на создание заинтересованности работников в решении задач в области охраны труда по обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах, в цехах и на предприятии.
8.4. Анализ и оценка состояния охраны труда ГЛАВА 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА