4. Механизм государства , государственный аппарат и государственная служба в системе государственного управления
Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «государственный аппарат» (рис. 1.3). Последнюю принято употреблять в двух значениях - широком и узком. В широком смысле понятие «государственный аппарат» как совокупность всех органов государственной власти совпадает с определением механизма государства, идентичном ей. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права.Целесообразно уточнить определение категории «государственный аппарат» с точки зрения его использования в сфере государственного управления и государственной службы, а именно: государственный аппарат - публично-правовая институциональная система органов государственной власти, их территориальных и внутренних подразделений, должностей государственных служащих в этих органах.
Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или качества, позволяющие отделить его от негосударственных структур в политической системе общества.
Во-первых, механизм государства - это система органов государственной власти, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в конституции государства.
Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные органы государственной власти, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, который системовизначальний фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в ее конституции.
Так, в ст. 6 Конституции Украины закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Также определено, что Президент Украины является главой государства, Верховная Рада Украины - единый законодательный орган, Кабинет Министров Украины - высший орган исполнительной власти.
В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная связь. Функции современного государства осуществляются, получают свое реальное воплощение с помощью государственного механизма как совокупности органов государственной власти и их придаткив.
Вместе с тем, от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов держави.
В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социально-экономические процессы и сферы, выполнения связанных с этим функций имеет необходимые материальные средства, так называемые «материальные придатки», на которые опираются в своей деятельности отдельные органы государственной власти и органы местного самоуправления и без которых не может обойтись ни одна держава.
Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не как самостоятельные части (элементы), то есть не как органы государственной власти, а именно как «материальные придатки» последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования органов государственной власти. К рассмотренным материальных средств, «материальных придатков» механизма государства, не входят партии, профсоюзы и другие общественные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системи.
Обобщение перечисленных признаков позволяет сделать следующий вывод: механизм современного государства - это пропитанная единственными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и наличия необходимых материальных придатков система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляет задачи и функции государства или обеспечивает их здийснення.
Механизм государства основанный на определенных принципах. Их можно разделить на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на отдельные звенья государственного механизма, определенные органы или группы органов.
Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в конституции государства, ко второй - принципы, сформулированные в законодательных актах, определяющих функционирование органов государственной власти.
Первая группа охватывает конституционно признанные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, законность тощо.
Принцип народовластия в Украине проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно через выборы Президента Украины, народных депутатов единого законодательного органа - Верховной Рады, депутатов органов местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств по реализации ценностей общества, которые определены политической системы, занимает механизм государства в лице объединенных им органов государственной власти и местного самоврядування.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма государства основывается на конституционно определенному признаку Украины как социального государства. Ее политика направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и суспильства.
Конституция Украины впервые в основах конституционного строя провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, в каждого государственного служащего. Это положение знаменует принципиальное изменение во взаимоотношениях граждан и государства. Вместе с тем, изменения не могут произойти одновременно, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития Украины и определяет принципы формирования всей системы государственного управления, в частности механизма держави.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов для предотвращения чрезмерного усиления или подъем какой-либо из ветвей над другими, захват кем-либо власти или присвоение властных полномочий.
Эффективное функционирование власти требует ее неделимости. Власть должна быть единой. Поэтому с позиций системного подхода необходимо иметь в виду разделение, точнее разграничения, функций различных ветвей власти, их задач и полномочий. Данный принцип представляет собой системно-интегрирующий фактор механизма современного украинского держави.
Принцип унитарного государственного устройства характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Полномочия органов государственной власти распространяются на всю территорию страны, осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой или косвенный (побочный) контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый статус и одинаковые взаимоотношения с высшим и центральными органами исполнительной власти, не имея какой-либо политической самостоятельности. В стране существуют: единое гражданство; единая система права; единая система исполнительной власти; единая судебная система; единая система осуществления контрольно-надзорных функций - прокуратура; единая система налогов тощо.
В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет исполнительная власть за органами местного самоуправления, унитарные государства распределяются по этому признаку на централизованные и децентрализовани.
Принцип законности включает в себя обязательность соблюдения и выполнения требований Конституции Украины и ее законов. Согласно Конституции Украины органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Украини.
Относительно организации и функционирования механизма государства этот принцип содержит такие требования:
верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина, осуществление всех властных полномочий исключительно на основе законов и соответствующих подзаконных нормативных актов;
особая ответственность органов государства и государственных служащих по обеспечению законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ;
решительное прекращение различных нарушений закона, от кого бы они не шли; неизбежна ответственность за совершенные преступления и другие правопорушення.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и функционирования механизма государства получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию второй группой принципов, на которых основана государственная служба, будут рассмотрены в пункте 16.
Закон Украины «О государственной службе» определяет регулирования общественных отношений, которые охватывают деятельность государства по созданию правовых, организационных, экономических и социальных условий реализации.
| 3. Государственная политика цилеформуючий фактор деятельности государственного аппарата и государственной службы | 5. Социальная природа государственной службы |