19. Государственно-служебные отношения в системе государственной службы
Государственная служба имеет свои специфические методы правового регулирования статуса государственных служащих, практического функционирования государственной службы с целью обеспечения деятельности самих государственных служащих, выполняющих задачи и функции держави.Правовые нормы государственной службы является частью публичного права, поскольку специальные субъекты права выполняют задачи и функции государства, его органов и органов местного самоуправления.
Правовые нормы государственной службы включают правовые положения, регламентирующие содержание правоотношений лиц, находящихся на государственной службе, порядок их образования, изменения и прекращения.
Изучение правовых норм государственной службы предусматривает рассмотрение следующих вопросов:
порядок создания государственно-служебных правоотношений и правовые последствия;
изменение государственно-служебных правоотношений;
права и обязанности государственных служащих;
правовые последствия нарушения служащими своих обязанностей, запретов и ограничений, наложения дисциплинарных взысканий;
нарушения государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами и т.п. своих обязанностей и несоблюдение прав государственных служащих;
правовая защита в государственно-служебных правоотношениях.
Основополагающим понятием в структуре служебного права должны стать государственно-служебные правоотношения, под которыми понимают государственно-правовые отношения службы и преданности государственного служащего, поступает на службу. Работодатели государственного служащего - государство, органы государственной власти, иные органы, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе».
Государственно-служебные правоотношения имеют следующие характеристики:
1) отношения являются государственно-правовыми, т.е. они в большей степени регулируются нормами государственного и административного права;
2) государственно-служебные правоотношения - это особые (статусные) правовые отношения, определяющие статус государственных служащих;
3) государственно-служебные правоотношения - это отношения доверия, службы и преданности государственного служащего, принципиально приводит права и обязанности государственных служащих;
4) служебные правоотношения - это властные государственно-правовые отношения, означает верховенство государственного суверенитета и независимости, суверенности властных действий государственных служащих, возможность принимать организационно-распорядительные и административные меры, осуществлять административно-юрисдикционные действия как в самом органе государственной власти, так и по внешних субъектов права;
5) государственно-служебные отношения связанные с управлением должности, то есть государственный cлужбовець осуществляет функции государства и решает круг государственных задач.
Государственные служащие имеют те же права, что и остальные граждане; к ограничению прав можно специально прибегать в случаях, обусловленных функциями, которые осуществляют государственные служащие, и задачами, которые эти служащие решают.