2.1. Понятие и методы таможенного права , его место в системе права Украины
Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Таможенное право - явление относительно новое, поэтому хотя таможенное дело существует с давних времен, его правовой аспект мало исследован и недостаточно разработан. Среди юристов-ученых есть разные взгляды не только относительно формулировки предмета таможенного права, но и в отношении того, является ли это самостоятельная отрасль правовой науки взагали.Некоторые ученые считают, что речь может идти только в отношении таможенного законодательства как совокупности законов, регулирующих таможенное дело. По мнению других специалистов, таможенное право следует рассматривать как отдельное право или как отрасль, подотрасль или отдельный институт административного права. Поэтому в настоящее время точка не поставлена, и есть достаточно возможностей для научных баталий.
Вместе с тем целесообразно подчеркнуть, что при определении вопроса о праве на существование отдельной науки всегда надо определить фундаментальные категории и понятия, что ее характеризуют. Среди других категорий таковы предмет и метод правового регулирования. Иначе говоря, в основу деления отраслей права наука издавна возлагает предмет правового регулирования, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами отдельного права (отрасли, подотрасли). Каждое право имеет свой специфический предмет правового регулювання.
Вопрос предмета регулирования таможенного права является сложным и недостаточно четко определенным в юридической области. Так, известный ученый-юрист К. Сандровський отмечал, что в отношении таможенного права предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие в связи с внедрением государственного таможенного режима и проведением таможенной политики в целом. Недостатки такого
определение предмета таможенного права назвать трудно, прежде всего потому, что в основу определения положены только «таможенный режим», «таможенная политика».
Вместе с тем, таможенное дело и по содержанию, и по структуре - явление сложное, многоплановое, имеет комплексный характер. Поэтому общественные отношения в области таможенного дела можно разделить на группы, отличающиеся по специфике и регулируются отдельными нормами различных отраслей права:
• конституционного;
• административного;
• административно-процессуального;
• гражданского;
• уголовного, уголовно-процессуального;
• трудового тощо.
К группам общественных отношений, на которые можно классифицировать предмет регулирования таможенного права, можно отнести:
• общественные отношения в области таможенной политики государства;
• общественные отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров, транспортных средств;
• общественные отношения, характеризующие статус таможенных режимов;
• общественные отношения в области таможенно-тарифного регулирования;
• общественные отношения в области взимания таможенных платежей;
• общественные отношения, связанные с таможенным оформлением;
• общественные отношения в области таможенного контроля;
• общественные отношения в области таможенной статистики;
• общественные отношения, возникающие в связи с контрабандой и совершением других преступлений в области таможенного дела;
• общественные отношения в связи с нарушением таможенных правил и ответственностью (административной) за это;
• общественные отношения в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил, возбуждение уголовных дел на контрабанду, проведения дизнання.
К этому надо добавить отношения, возникающие в Украину в связи с участием государства в международных таможенных организациях, сотрудничестве с таможенными службами других государств тощо.
Общим признаком всех определенных групп общественных отношений является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в области таможенного дела. Эти отношения регулируются не только правовыми нормами, заложенными в Таможенный кодекс Украины, но и нормами административного, уголовного, гражданского, финансового и других отраслей права.
Автор преследовал цель показать, что общественные отношения, которые возникают при выполнении таможенного дела, сложные и имеют комплексный характер, делятся условно на отдельные группы или блоки общественных отношений, которые сами по себе регулируются другими отраслями права.
То, что объединяет эти группы, и то, что составляет в целом механизм их правового регулирования, - это и есть таможенным правом. То, что объединяет эти группы общественных отношений, весь этот комплекс однородных общественных отношений, связанный с таможенным делом, и составляет предмет таможенного права (См.: Алексеев С.С. Государство и право.-М., 1993-С. 83.)
В юридической науке взгляды, которые допускают существование комплексных отраслей права, которые регулируются отраслевыми методами и механизмами, имеют комплексное образование (морское право, банковское право, хозяйственное право и др.)..
Составные части этих комплексных создаваемой развиваются по-разному. Поэтому развитие административного, уголовного или иного права обязательно влияет на развитие таможенного права. Это обусловливает, как мы увидим далее, частые изменения таможенного законодательства и внесении дополнений в нього.
Следовательно, таможенное право можно определить как комплексную отрасль права, которая состоит из различных правовых институтов и правовых норм, регулирующих общественные отношения в области таможенного справи.
К предмету регулирования таможенного права следует отнести характер и содержание таможенного дела, основы таможенной политики, статус и функции таможенных органов, порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, другие составные части таможенного дела и средства проведения таможенной политики.
Таможенное дело и таможенное право Украины активно развиваются в связи с усилением государственной политики рыночной экономики и интеграцией государства в мировое сообщество, в соответствии с требованиями международных норм в области таможенного справи.
Важной и необходимой признаком каждой отрасли права является ее метод, которым регулируются общественные отношения, осуществляется воздействие на субъектов - носителей этих суспильйих отношений. Исходя из комплексного характера таможенного права, можно заметить, что определение его метода требует выделения присущих только таможенному праву признаков, способов и мер воздействия на субъектов общественных отношений, охватываемых этой отраслью права.
Известно, что все методы правового регулирования подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивный метод объединяет способы собственного влияния на субъект конкретных общественных отношений. В его основе лежит четко определена поведение физического или юридического лица, гражданина, государственного, общественного органа, частной хозяйственной структуры. Его примером является четко определено в Законе Украины «О таможенном деле в Украине» положение о том, что Украина как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное справу.
Это положение является базовым для определения отношения к таможенного дела Украина других государств и всех юридических и физических лиц. Оно является также базовым для разработки всех правовых норм и нормативных актов, касающихся управления и осуществления таможенной справи.
Императивный метод правового регулирования является наиболее типичным для административного и уголовного права и основывается на отношениях власти и подчинении сторон. В таких отношениях стороны не бывают равными, одна сторона подчиняется другой, только одна из сторон имеет право определять свою собственную волю и требовать от другой соответствующего реагирования, соответствующей правовой повединки.
Аспект императивности таможенного дела воплощается в деятельности государства, которая определяет порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу с конкретным государством, порядок осуществления таможенного контроля, таможенного оформления и других таможенных процедур. Императивность является главным признаком административного метода, который является основным при правовом регулировании общественных отношений, возникающих при осуществлении таможенного справи.
В свою очередь обязательными признаками административного метода формулировки, определения обязательных к исполнению предписаний, запретов, ограничений и разрешений. Управления таможенным делом невозможно без властных указаний, обязательных требований четкого выполнения конкретных действий. Обязательные властные предписания в таможенной сфере - это возложение на стороны юридической обязанности выполнить конкретные правовые действия в условиях, предусмотренных конкретной таможенно-правовой нормою.
Для обеспечения четкого функционирования таможенного дела государство закрепляет в нормах таможенного права свои требования к деятельности таможенных органов и их взаимоотношения с другими центральными и местными властными структурами. Все таможенные органы должны действовать только в пределах своей компетенции и в соответствии с определенным государством порядке. Таможенным структурам запрещено все, что не разрешено нормативными актами, которые определяют их компетенцию.
Соответственно, каждое физическое и юридическое лицо наделено правом обжаловать, в том числе и в в судебном порядке, решения, действия, бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если это привело к нарушению их законных прав и свобод.
Важную роль в таможенном праве играет институт запретов, т.е. предписаний, которые возлагают юридическая обязанность не совершать те или иные действия в предусмотренных таможенно-правовой нормой условиях. Правовые формы этих запретов в момент деле бывают как в прямых запретах (запрет на ввоз в Украину или вывоз из нее конкретных видов товаров и транспортных средств), так и в форме указаний на исчерпывающий перечень действий (порядок декларирования товаров, порядок принятия таможенных деклараций, внесения в них изменений и т.п.).
Запреты в таможенном деле могут проявляться и в форме четко определенного порядка, технологии выполнения действий, таможенных процедур, в частности на этапе оформления деклараций, проведения таможенного контроля, личного досмотра и тому подобное. Обязательность выполнения запретов обеспечивается в таможенном деле путем установления административной и уголовной ответственности за ее порушення.
Метод таможенного права вбирает в себя и аспекты метода официального разрешения на выполнение определенных действий. Его суть заключается в том, что государство законодательно определяет возможные таможенные режимы для товаров и транспортных средств, а право принятия решения о разрешении на выбор конкретного режима в конкретных обстоятельствах или отказе в нем принадлежит исключительно таможенным органам.
Дальнейшее развитие демократических основ в государственной деятельности будет способствовать широкому распространению в таможенном деле гражданско-правового метода - диспозитивного способа определения полномочий субъектов таможенных общественных видносин.
Характерной особенностью диспозитивного метода является принцип равенства прав физических и юридических лиц на ввоз в государство и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Таможенные законы и нормы распространяются на всех одинаково, если в них не сделаны ограничения виднрсно конкретных категорий физических и юридических осиб.
Диспозитивный метод в таможенном праве находит свое выражение и в том, что субъекты таможенных отношений могут договариваться между собой об условиях выполнения отдельных таможенных процедур. В частности, таможенный досмотр и таможенное оформление товара может осуществляться не только в местах расположения таможенного органа и в определенный рабочее время. По договоренности сторон и в соответствии с установленным Держмитолужбою порядке такие таможенные действия могут быть осуществлены в любом месте (место аварийного приземления самолета, место дорожно-транспортного происшествия) и в любое время (в ночное время, в выходные и праздничные дни).
Таким образом, метод таможенного права, регулирующим общественные отношения в таможенном деле, органично сочетает императивный и диспозитивный (административно-правовой и гражданско-правовой) методы в различных формах проявления в конкретной реальной ситуации.
Как уже отмечалось, проблема соотношения таможенного права с другими отраслями права сложна и ее нельзя ограничивать определенными рамками.
Конституционное право, которое является главным, базовым для всех других отраслей права, соответственно имеет отношение и к таможенному права.
Некоторые нормы конституционного права, не теряя своего базового характера, одновременно входят в состав таможенного права. В частности, это требования Конституции Украины относительно обеспечения экономической безопасности, положения о правах и свободах, обязанности граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, личную неприкосновенность, свободу передвижения, право на возмещение за счет государства материального и морального вреда, причиненного действиями должностных лиц (сотрудниками таможенных органов), обязанность платить налоги и сборы в установленном порядке и розмири.
С таможенным законодательством и права прямо относится положение ст. 9 Конституции Украины, согласно которому действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Поскольку таможенное право является составной частью правовой системы Украины, то понятно, что принципы и нормы международного права в области таможенного дела, признала Украину, полностью переходят и на нього.
Принципиальное значение для формирования и функционирования таможенного права и законодательства имеет положение ст. 8: «Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны ей соответствовать».
Таким образом, можно сказать, что конституционное право определяет принципы, базовые принципы таможенного права (как и других отраслей права).
Конституционные положения и нормы призваны стать правовыми стимуляторами обновления Таможенного кодекса, приведения его положений в соответствие с требованиями Конституции Украини.
Если рассматривать общую характеристику таможенного права, то оно, комплексное по своему характеру, вбирает в себя отдельные нормы уголовного и уголовно-процессуального права. Но если уголовное право рассматривать как одну из базовых отраслей права, то оно служит отправной основой для части таможенного права, регулирующего отношения, возникающие при совершении преступлений (контрабанда). Санкции за такие преступления в Таможенном кодексе не определяются, в нем содержатся отсылки к Уголовному кодексу.
Те обстоятельства, что понятие и состав преступления «контрабанда» определяется и в Таможенном кодексе, только подчеркивает комплексный характер таможенного дела и ее правового регулювання.
Но полномасштабное, исчерпывающее регулирование общественных отношений, возникающих в связи с совершением преступлений в области таможенного дела, - это прерогатива уголовного права, нормы которого являются детерминирующими, приоритетными по этой части таможенного права.
Таможенное право имеет тесные связи с уголовно-процессуальным правом: таможенные органы отнесены к перечню органов дизнання.
Важно аспект отношения таможенного права в административном. Как отмечалось ранее, в юридической литературе существует мнение, что таможенное право - это подотрасль административного права.
Этот вывод обосновывался тем, что административное право состоит из норм, часть которых регулирует отношения в области таможенного дела, а также тем, что по характеру и природе нормы таможенного права по сути является административно-правовыми: например, организационно-управленческие отношения, отношения, касающиеся порядка перемещения через границу товаров и транспортных средств, нарушение таможенных правил тощо.
Административное право тесно по всем отраслям права связано с таможенным правом. Но это не значит, что таможенное право полностью поглощается административным правом, оно сохраняет свою специфику. Можно легко определить связи таможенного права с трудовым правом, если рассматривать нормы Таможенного кодекса, касающиеся правового статуса должностных лиц таможенных органов, их прав и обязанностей в сфере труда (оплата за работу в выходные и праздничные дни, порядок компенсации за профессиональные заболевания и др.).
Таким образом, таможенное право как комплексное имеет тесные связи со многими отраслями права.
| ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА | 2.2. Источники таможенного права |