5.1. Организационные вопросы осуществления таможенного контроля
Целесообразно начать рассмотрение этого вопроса со знакомства с функциями и организацией работы Управления организации таможенного контроля, которое является одним из главных в структуре Гостаможслужбы. Задачи, функции определены в Таможенном кодексе Украины, гл. 1 - «Организация таможенного контроля», ст. 21-26; гл. 2 - «Осуществление таможенного контроля», ст. 27-33; гл. З - «Особые режимы таможенного контроля», ст. 34-36.Управления не только непосредственно организует проведение таможенно-контрольной деятельности на территории Украины, но и осуществляет методическое руководство таможенным контролем в пределах своей компетенции.
Структура Управления организации таможенного контроля такова:
• начальник Управления;.
• 2 заместителя начальника;
• отдел таможенной инфраструктуры (5 чел.)
• отдел технологии таможенного контроля (6 чел.)
• отдел неторговых операций (4 чел.)
• отдел контроля доставления грузов (3 чел).
В каждой региональной таможни и таможни есть отделы таможенного контроля, которые конкретизируют методические рекомендации и требования Гостаможслужбы согласно конкретных местных умов.
Управление работает на основании требований действующего законодательства, прежде всего - Таможенного кодекса Украины и приказов Гостаможслужбы, имеет свое Положение (о правах, задачи, функции), которое утверждается Председателем Гостаможслужбы. Управление планирует деятельность таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, разрабатывает технологию таможенного контроля различных видов товаров, транспортных средств; взаимодействует с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными контрольными службами при осуществлении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, ручной клади, багажа физических лиц, транспортных средств, грузов и других предметив.
Рассмотрим общие положения таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется с целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Если бы государственные органы, предприятия и граждане были достаточно сознательными в правовом отношении и честными в этом вопросе, то таможенный контроль был бы формальным, а то и вовсе не потрибним.
Но в настоящее время таможенный контроль остается важным и эффективным средством обеспечения таможенной политики государства. Реализуется он путем осуществления комплекса мероприятий, обеспечивающих своевременное выявление нарушений таможенного законодательства Украины и взятых международных обязательств, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, а также четкое соблюдение юридическими и физическими лицами таможенных процедур и правил.
В процессе осуществления таможенного контроля реализуются важные функции таможенных органов:
• обеспечение соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности и физическими лицами законодательства Украины, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
• применение мер по защите законных прав юридических и физических лиц в области таможенного дела;
• защита экономических интересов и экономической безопасности Украины в пределах установленной компетенции;
• осуществление валютного контроля;
• сбор таможенных платежей
• разработка технологии контроля и обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную коридор Украине;
• непосредственное осуществление таможенного контроля и разработка таможенных режимов с целью упрощения таможенных процедур, гуманизации таможенного контроля и создания условий для нормального товарообмена через таможенную кордон.
В зависимости от объекта нацеленности таможенных контрольных процедур таможенный контроль можно разделить на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств. Соответствии с направлением движения товаров и транспортных средств можно выделить особенности технологии таможенного контроля товаров, ввозимых и вывозимых и тем, что пере-
совмещающихся через таможенную территорию Украины транзитом. По товарам таможенный контроль делится на таможенный контроль ручной клади и таможенный контроль сопровождаемого и несопровождаемого багажу.
Таможенный контроль транспортных средств определяется видом этих средств и делится на: таможенный контроль морских судов (в том числе и военных кораблей); таможенный контроль речных судов; таможенный контроль железнодорожного транспорта; таможенный контроль воздушных судов таможенный контроль автотранспортных засобив.
Таможенный контроль, как правило, осуществляется таможенными органами соседних государств автономно, независимо друг от друга, по своим технологиям. Но по договоренности возможен и совместный таможенный досмотр определенных транспортных средств или партий товара. И Таможенный контроль осуществляется должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра (осмотра транспортных средств, товаров и других предметов, личного досмотра), переосвидетельствования, учета предметов, перемещаемых через таможенную кордон.
При этом должностное лицо, проводящее таможенный контроль, имеет право:
• проверять сведения, заявленные гражданином в предоставленной декларации и иных документах, необходимых для таможенного контроля;
• опрашивать граждан, подлежащих таможенному оформлению;
• производить осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органи.Module . Действующий Таможенный кодекс предусматривает возможность других форм таможенного контроля, кроме предусмотренных ним и другими актами законодательства Украины. Такой формой могут быть контролируемые поставки, организация и проведение которых регламентируется отдельно. При проведении таможенного контроля могут быть применены технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных, растений и не вызывают вреда лицам, товарам и транспортным средствам. Правила проведения таможенного контроля отработанные в конкретных технологиях таможенного контроля с учетом особенностей каждой таможни или таможенного поста.
Общим правилом осуществления таможенного контроля является недопустимость причинения неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам. Если такой ущерб нанесен, то таможенные органы и их должностные лица несут ответственность согласно законам Украины с возмещением шкоди.
Таможенным органам предоставлено право использовать формы таможенного контроля, но, как правило, они используют только те из всех возможных, которые, по мнению должностного лица, осуществляющего контроль, являются достаточными для соблюдения требований законодательства, международных договоров Украины и обеспечивают эффективный обзор товаров, вещей, транспорта, перемещаемых через таможенную кордон.
Таможенный инспектор имеет право:
• досмотра вещей;
• вымогательство распаковки багажа, разгрузки транспортного средства
• изъятие без возврата и возмещения стоимости предметов, запрещенных законодательством Украины к перемещению через таможенную границу. Изъятие таких предметов оформляется актом установленного образца;
• оценки по своему усмотрению предметов, подлежащих таможенному обложению (если не будет ценников, накладных, чеков и других документов, подтверждающих стоимость товара);
• при выявлении предметов контрабанды или нарушений таможенных правил составления соответствующего протокола и изъятия этих предметов;
• в исключительных случаях, при наличии достаточных оснований, считать, что гражданин скрывает на себе предметы контрабанды или предметы, являющиеся объектом нарушения таможенных правил, по письменному решению начальника таможни проводить личный досмотр;
• в случае отказа пропуска через таможенную границу товаров и предметов, давать исчерпывающие разъяснения требований таможенного законодательства. В установленном порядке информировать граждан о таможенных правилах, действующих на территории Украини.
Должностное лицо, осуществляющее таможенный контроль, не должна допускать действий, унижающих честь и достоинство граждан, могут нанести им, их животным, товарам и транспортным средствам неправомерного шкоди.
Граждане, которые перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства, имеют определенные права и обязанности.
Граждане обязаны:
• подавать таможенному инспектору (таможне) для таможенного контроля декларацию и другие необходимые документы, в которых все указывать честно, четко. Излишне является основанием для возбуждения административного дела;
• по требованию инспектора самостоятельно распаковывать и запаковывать предметы, подлежащие таможенному контролю, открывать ручную кладь, багаж, емкости и другие места, где могут находиться такие предметы, разгружать транспортные средства, перевозящие товар;
• выполнять другие законные требования должностных лиц таможенных органив.
Граждане имеют право:
• присутствовать при осмотре предметов, принадлежащих им;
• оставлять на хранение в таможне свои предметы, валюту, ценности, которые не пропущены через таможенную границу (но были перед этим заявленные в декларации)
• своевременно и полно знакомиться с текстом законов и других актов, касающихся таможенного дела (на стендах в таможнях имеется вся документация)
• обжаловать неправомерные действия должностных лиц таможенных органив.
Для осуществления таможенного контроля в местах таможенного оформления, создаются зоны таможенного контроля. Перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенного органа и под контролем его должностных лиц, за исключением отдельных випадкив.
Таможенные органы наделены правом принудительно возвращать в зоны таможенного контроля транспортные средства, выбывшие из нее без разрешения таможенного органа. Таможенные органы имеют полномочия применять принудительные меры к нарушителям режима зоны таможенного контроля как в самой зоне, так и вне этой зоною.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицом, осуществлявшим таможенное оформление (брокера или предпринимателя) не менее 3-х рокив.
Таможенные органы имеют право привлекать любых специалистов других правоохранительных и контрольных органов, учреждений независимо от форм собственности и подчинения и экспертов для оказания помощи в осуществлении таможенного контролю.
Путем наложения пломб, печатей, специальных знаков, штампов, маркировки, взятия проб и образцов, описания, составления чертежей, изготовления масштабных отображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительных документов и другой информации таможенные органы должны идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, помещения и другие места, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному досмотру и оформлению (от одной таможни к другой, чтобы не повторять работу) и обеспечить целостность товару.
Таможни по согласованию с органами Государственной налоговой администрации имеют право назначать проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары через таможенную границу, субъектов предпринимательской деятельности, брокеров и других лиц, причастных к внешнеэкономической дияльности.
Вся полученная в ходе таможенного контроля информация является коммерческой тайной и может быть использована только для целей таможенного дела.
| ТЕМА 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ | 5.2. Основные формы таможенного контроля |