2.1. Система планирования и виды планов предприятий
Система планирования содержит- Виды планов;
- Объекты планирования;
- Подсистемы управления планированием, организационного и информационного обеспечения планирования, принятия ришень.
Различают следующие виды (формы) планирования и соответственно виды планов (рис. 2.1):
1. С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное и индикативное планування.
Директивное планирование - это процесс принятия решений, имеющих обязательный характер (силу закона) для объектов планирования. Директивные планы имеют адресный характер и отличаются чрезмерной детализациею.
Индикативное планирование является антиподом директивного, потому что индикативный план не носит обязательный для исполнителя характера. Это самая распространенная во всем мире форма государственного планирования макроэкономического развития. Задача индикативного плана называются индикаторами, то есть параметрами, характеризующие состояние и направления развития экономики, разработанные органами государственного управления при формировании социально-экономической политики и определение средств государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения указанных параметрив.
Как индикаторы используют показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т.п.. Основная задача индикативного плана - не только дать количественную оценку этих показателей, но и обеспечить взаимосогласованность и сбалансированность всех показателей развития экономики. Поэтому важной функцией индикативного плана является выявление тех параметров экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае, когда экономическое развитие будет осуществляться не за благоприятным сценарием.
Директивность - главный принцип социалистического планирования, и именно с ней было связано много его недостатков. Однако это не означает, что рыночные условия совершенно исключают директивное планирование. Оно может быть эффективным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение, например в области охраны окружающей среды, обороны, социальной политики, структурной перестройки экономики и т. д.
Более того - директивное планирование в рыночных условиях практикуется не только государством, но и самим бизнесом. А. Ильин [34, с. 44] отмечает, что на микроуровне при составлении перспективных планов используют индикативное планирование, а в текущих планах - директивное. Многие зарубежные исследователи отмечают необходимость четко различать обязательства и планы. В отличие от плана (индикатора) обязательства (директива) связано с принятием решения по конкретным дий.
Например, фирма работает по пятилетним планам, которые имеют индикативный характер. В частности, в них определено, что для выполнения поставленных целей фирма вынуждена будет увеличить производственные мощности, расширить ассортимент пригласить на работу способных специалистов. Некоторые участки фирм, желая поскорее начать дело, поспешили связать себя обязательствами по расширению производственных мощностей, приобретение оборудования, найма людей. Однако через год обстоятельства изменились и стало очевидным, что структура капитальных вложений должна быть совсем другой. Если бы не было поспешности, то это было бы учтено в следующем плановом периоде способствовало бы лучшему использованию капитала. С другой стороны, если указанные выше решение принято, то этот план для отделения фирмы уже имеет директивный характер.
Итак, в условиях рыночной экономики индикативное и директивное планирование должны дополнять друг друга и быть органически связанными между собою.
2. В зависимости от продолжительности планового периода различают перспективное и текущее планирование. Перспективное планирование на предприятии бывает долгосрочное (стратегическое) и среднесрочное. Долгосрочное планирование охватывает период более пяти лет, например 10, 15, 20. Такие планы определяют долгосрочную стратегию предприятия, включая социальный, экономический, научно-технический розвиток.
Среднесрочное планирование осуществляется на период от двух до пяти лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование сочетают с текущим. В этом случае составляют так называемый переходный пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и является по сути краткосрочным планом.
Текущее планирование заключается в разработке годовых планов на всех уровнях управления предприятием и по всем направлениям его деятельности, а также планов на короткие периоды (квартал, месяц).
Такая временная градация планов обеспечивает рациональное решение долгосрочных, среднесрочных и текущих задач развития економики.
3. По содержанию плановых решений выделяют: стратегическое, тактическое и оперативно-календарное планування.
Стратегическое планирование, как правило, ориентируется на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития объекта хозяйствования. В результате перспективного планирования предприятие ставит перспективные цели и разрабатывает способы их досягнення.
В тактических планах отражаются мероприятия, направленные на расширение производства и повышение его технического уровня, обновление и рост качества продукции, можно полное использование научно-технических достижений. В результате тактического планирования составляется план экономического и социального развития предприятия, является комплексной программой производственной, хозяйственной и социальной его деятельности на определенный период.
Оперативно-календарное планирование является завершающим этапом в планировании хозяйственной деятельности фирмы. Основной его задачей является конкретизация показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных пидроздилив.
Таким образом, если стратегическое планирование рассматривать как поиск новых возможностей предприятия на рынках, то тактическое планирование - как процесс создания предпосылок для реализации этих новых возможностей, а оперативно-календарное - как процесс их реализации.
4. По степени охвата объектов планирования:
- Общий план предприятия и планы отдельных подразделений;
- Планы всех видов деятельности или целевые планы, разрабатываемые для какого-то одного направления работы (производственный план, финансовый, план маркетинга).
5. По очередности во времени:
- Упорядоченное планирование, при котором после завершения одного плана разрабатывают другой;
- Переходное планирования, когда по истечении определенного запланированного срока план продлевается на следующий период (например, пятилетний план ежегодно продлевается на один год)
- Внеочередное (эвентуальный) планирование, когда план разрабатывают при необходимости, например, при реконструкции или санации пидприемства.
Сейчас планирования все больше основывается на научном прогнозировании, которое является не самостоятельным видом планирования, а лишь одной из четырех его стадий (анализ достигнутого уровня развития экономики; научный прогноз возможных и эффективных направлений развития экономики и выбор оптимального направления, разработка планов по всей номенклатуре показателей на основе анализа выполнения предыдущего плана и прогноза последующего развития, контроль выполнения плана), которая предшествует составлению плана и охватывает длительный период, чем план. Прогнозирование целесообразно осуществлять на любом уровне составления планов - долгосрочных, среднесрочных и текущих, хотя наибольшее значение оно имеет для перспективного планування.
Все остальные составляющие системы планирования (подсистемы управления планирования, организационного обеспечения планирования, информационного обеспечения, принятия решений) рассмотрены ниже.
| 2. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ внутрихозяйственного планирования | 2.2. Организация плановой работы на сельскохозяйственных предприятиях |