27.1. Занятость и безработица
Формы безробиття.Безработица выступает в различных формах. Обычно выделяют три основные формы безработицы - фрикционную, структурную и циклическую. В условиях рыночной экономики работник обладает свободой выбора места приложения своих способностей, чем он время от времени пользуется. Поскольку таким правом в обществе в данный момент пользуется достаточно большое количество работников, то в результате в каждый данный момент времени какая-то часть рабочей силы оказывается незанятой. Причины, по которым часть рабочей силы находится в поисках работы, разнообразны. Во-первых, люди меняют работу по собственному желанию, нередко в поисках более высокооплачиваемой работы. Во-вторых, работник может быть уволен по инициативе работодателя. В-третьих, часть рабочих мест характеризуется сезонностью, и люди временно теряют рабочие места с тем, чтобы по истечении определенного времени вновь их занять. Наконец, часть работников впервые ищет работу. Все это случаи фрикционной безработицы. Конкретные люди находятся в таком состоянии временно, чаще течение непродолжительного периода, однако сам факт существования фрикционной безработицы - явление постоянное. Следовательно, такая форма безработицы во многом неизбежна. ее роль нельзя оценить однозначно негативно. Дело в том, что в результате поиска работы люди могут находить рабочие места, которые в большей степени соответствуют их склонностям и способностям, и, как следствие, они получают более высокую зарплату, от чего выиграют и они, и общество, поскольку распределение рабочей силы по сферам применение труда становится более рациональним.
Структурная безработица связана с тем, что с развитием производства происходят изменения в технике и технологии, которые сопровождаются отмиранием старых профессий и появлением новых. В условиях широкого распространения персональных компьютеров, например, профессия машинистки стала такой, что отмирает и заменяется профессией компьютерного наборщика. Рабочая сила, высвобождается, не сразу может найти работу, поскольку, несмотря на появление новых профессий одновременно с отмиранием старых, уровень квалификации работников часто не отвечает требованиям, предъявляемым новыми рабочими местами. Структурная безработица носит более долговременный характер по сравнению с фрикционной и создает для людей больше проблем.
Наряду с этими двумя формами безработицы количество безработных может увеличиваться вследствие циклического спада производства вследствие дефицита спроса образует третью форму безработицы - циклическая. По мере преодоления спада циклическая безработица постепенно уменьшается. В связи с этим используется термин «полная занятость».
Полная занятость не означает отсутствия безработицы. Во повною
занятостью понимается этап рынке труда при нулевом уровне циклической безработицы. Даже если экономика работает на полную мощность, то есть с полным использованием ресурсов, в ней существует фрикционную и структурную безработицу. их суммарная величина образует так называемый естественный уровень (естественную норму) безработицы. При полной занятости число безработных всегда равно числу свободных рабочих мисць.
С развитием экономики величина естественного уровня безработицы повышается. Так, в 40-60-е pp. естественным считался уровень безработицы 4%, в современных условиях 5-6%. Это произошло в результате нескольких причин. Во-первых, повысилась доля женщин и молодежи в общем числе занятых, а среди них удельный вес безработных всегда выше. Во-вторых, за 80-90-е pp. в развитых странах была создана система выплат пособий по безработице, в результате чего проблема поиска работы перестала быть для человека такой острой, как ранише.
Уровень безработицы определяется как отношение количества безработных к общей численности рабочей силы. Однако официальная статистика учитывает безработицы не всегда точно. Во-первых, часть работников занята неполный рабочий день. Фактически это частично безработные, хотя они считаются занятыми. Во-вторых, часть работников потеряла надежду найти работу и перестала регистрироваться на бирже труда. Официальный уровень безработицы может оказаться завышенным, поскольку некоторые люди, получая пособия по безработице, нелегально где-то працюють.
Последствия безробиття.
Главное следствие негативного порядка - это отставание ВНП от своего потенциального уровня. Общество несет значительные потери из-за того, что часть рабочей силы не находит применения. Кроме того, люди страдают от безработицы очень неравномерно. Так, среди служащих безработицы обычно ниже, чем среди рабочих. Безработица среди молодежи выше, чем среди взрослого населения, а среди женщин - выше, чем, среди мужчин. Так, в Украине среди каждых 100 безработных, состоящих на учете в службе занятости на начало 1999 года, 65% составляли женщины, 31% - молодежь в возрасте до 28 лет. Наиболее значительные потери от безработицы несет относительно меньшая часть людей, теряя работу, а именно те, кто остается без работы длительный период (в течение более 15 недель).
Помимо чисто экономических потерь, безработицы сопровождается и социальными издержками - потерей квалификации человека, кризисом семьи, социальной и политической напряженностью в обществе. Значительное повышение уровня безработицы в периоды сильных спадов может привести общество к сильным социальным потрясениям. Вот почему государство стремится активно регулировать отношения в сфере занятости. Во всех развитых странах разработано законодательство о занятости. Соответствующие законодательные акты приняты и в Украине. В них предусмотрено регулирование занятости посредством проведения инвестиционной и налоговой политики, направленной на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности работников, применения гибких режимов труда с целью сохранения и развития системы рабочих мест. Для реализации политики занятости создан Фонд содействия занятости - государственная служба занятости под руководством Министерства труда и социальной политики. Эта служба предоставляет людям помощь в получении работы, регистрирует безработных, выплачивает пособия по безработице. Так, в 1998 году в Украине при содействии служб занятости было трудоустроено более 390 тыс. незанятых. Согласно законодательству местные органы власти организуют для безработных выполнение общественных работ на период поиска ими соответствующей работы. При этом оплата таких работ не может быть ниже минимального уровня заработной платы в государстве. Предусмотрена также организация переподготовки высвобождающихся работников в случае, если нет возможности подобрать им работу согласно их квалификации. На период поиска работы безработные получают соответствующую помощь в размере не ниже 50% средней заработной платы по месту последней работы и не больше средней заработной платы в государстве. Во всех других случаях, в том числе если человек впервые ищет работу, размер пособия устанавливается не ниже 75% минимальной заработной платы, а выпускникам вузов и техникумов - не ниже минимальной заработной платы. Срок выплаты пособия, как правило, не превышает 12 месяцев в течение 3 лет, если, конечно, работник не будет трудоустроен ранее. Реальная ситуация с выплатами пособия по безработице в Украине складывается так. В 1996 году из государственного фонда занятости населения было выплачено 40,1 млн. грн. Средний размер помощи по безработице в декабре составил 40,6 грн., Что примерно равно 1/4 части уровня средней заработной платы одного занятого. Кроме пособия по безработице, членам семьи безработного предоставляется материальная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом в размере 50% минимальной заработной платы на каждого члена семьи. Если истек срок получения пособия по безработице, то безработный также начинает получать соответствующую материальную допомогу.
Какой фактический уровень безработицы в развитых странах? Здесь наблюдается большой разброс показателей. Так, в США в середине 80-х pp. среднегодовой уровень безработицы составил 7,5%, в Японии - 2,8%, в Великобритании - 11,3%, в Германии - 7,2%, в Швеции - 2,8% рабочей силы. Такие существенные межстрановые различия в уровнях безработицы объясняются тем, что для каждой из них характерен свой естественный уровень безработицы, а также тем, что каждая из них находится в разных фазах экономического цикла. В составе всего населения; конечно, процент безработных ниже, поскольку рабочая сила составляет примерно половину всего населения в каждой стране (например, в Украине в среднем за 1998 год численность населения, занятого во всех сферах экономической деятельности, по сравнению с 1995 годом сократилось на 6 % и составила 22,3 млн. чел., или 45% постоянного населения). Вторая половина населения представлена людьми до трудоспособного возраста (как правило, те, которые не достигли 16 лет), лицами, находящимися за пределами трудоспособного возраста (как правило, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и, наконец, часть людей трудоспособного возраста, которые вследствие объективных причин не работают (учащиеся дневных высших и средних специальных учебных заведений, психически больные, заключенные и т.д.).
Особая ситуация на рынке труда складывается в условиях переходной экономики, в том числе в Украине. Уровень официально зарегистрированной безработицы в 1998 году по сравнению с 1995 годом увеличился более чем в 2 раза. Важное значение масс и точность учета количества безработных. Особенно наглядно это видно именно на примере украинской экономики. Официальные данные о размере безработицы в Украине явно занижены. Это следует из того факта, что ВВП Украины за первую половину 90-х годов упал на 50%, а безработица выросла с 0,35% лишь до 1,2% на фоне масштабной приватизации, тогда проводилась. В странах Восточной Европы приватизация сопровождалась значительным ростом официальной безработицы, и это нужно считать нормальным явлением. В Польше, например, если безработица выросла с 2 до 16%, трансформировавшись тем самым из скрытого в явное. В Украине рост безработицы не произошло. Реально скрытая безработица в Украине, по некоторым оценкам, составляет 20-25%. Наличие извне благоприятных оценок безработицы - негативное явление, так как создает иллюзию благополучия на рынке праци.
Между тем в условиях спада, продолжающегося многие предприятия работают неполную рабочую неделю, работники идут в вынужденные неоплачиваемые отпуска, нормой стали многомесячные задержки с выплатами заработной платы. Не говоря о том, что многие из таких явлений находятся в явном противоречии с действующим законодательством, в целом они достаточно убедительно свидетельствуют о значительных масштабах скрытой безработицы.
| ГЛАВА 27. ЗАНЯТОСТЬ , БЕЗРАБОТИЦА И ИНФЛЯЦИЯ | 27.2. Инфляция и ее типы |