29.3. Проблема слаборозвинености и пути ее решения
Особую роль в современных условиях приобретает проблема слаборозвинености. Рыночная экономика привела к процветанию меньшую часть стран, где она утвердилась. Современный мир четко разделился на группу развитых стран, представлена большинством европейских государств, США, Канадой, Японией, Австралией, Новой Зеландией, ЮАР, Израилем, и группу менее развитых стран, которых значительно больше. Между развитыми и менее развитыми странами существует значительный разрыв в уровнях экономического развития, что со временем не сокращается, а увеличивается. Менее развитые страны имеют свою специфику, требует видоизменения подходов к выяснению и обоснование путей обеспечения экономического роста по сравнению с теми, которые реализуются в развитых краинах.В качестве критерия слабо развитости дохода на душу населения принят как базисный, например, 3000 долларов в год. Все страны, в которых такой уровень ниже - слаборазвитые. Однако стоит учитывать, что даже те страны, которые объединяются в группу менее развитых, сильно различаются между собой даже по уровню душевого дохода. Есть страны, где уровень ниже 1000 долл. Ясно, что острота экономических проблем у них намного выше, чем в странах, где уровень приближается к 3000 долл.., Даже при условии, что «более богатые» страны отнюдь не острова экономической стабильности и процвитання.
Значительная часть менее развитых (или развивающихся) стран - это молодые государства, получили политическую независимость только 30-40 лет назад. Они входили в состав колониальных империй. Проблема слаборозвинености обострялась по мере осознания народами этих стран уровня разрыва в развитии между ними и остальным миром. Экономический рост в них происходит, однако темпами, недостаточными для преодоления разрывов в уровнях экономического развития в обозримой перспективе. После распада СССР к числу таких, которые развиваются стали относиться независимые, суверенные государства, которые образовались. Общие черты стран, развивающиеся страны, отличаются друг от друга и по численности населения, и по занимаемой площади, и по наличию природных ресурсов, и по продолжительности культурной эволюции. Однако для многих из них характерно наличие общих рис.
Во-первых, доминирование сельского хозяйства в экономической структуре. Они отличаются от развитых стран, где сельское хозяйство занимает незначительное место в ВНП. Уровень производительности труда в сельском хозяйстве настолько низок, занятые в нем люди (а их нередко большинство в той или иной стране) большую часть своих доходов тратят на удовлетворение потребностей в пище, тогда как на другие нужды не остается почти ничого.
Во-вторых, экономический дуализм. Во многих развивающихся странах, наряду с современным сектором экономики, представленным рыночными отношениями, утвердились в промышленности и в сфере услуг, расположенным преимущественно в крупных городах, действует традиционный сектор, представляет собой натуральное хозяйство, царящий прежде всего в аграрном секторе экономики и характеризуется использованием примитивных средств производства, отсталой технологии и крайне незначительными размерами прибавочного продукта. Большая часть населения занята именно в традиционном сектори.
В-третьих, политическая нестабильность. В значительном числе развивающихся стран, у власти находятся слабые правительства, в результате чего отсутствует необходимая атмосфера для осуществления долгосрочных инвестиций и реализации крупных программ, которые могут в перспективе вывести страну из экономической отсталости. Уровень компетентности чиновников госаппарата зачастую крайне низкий, и одновременно чрезвычайно развита коррупция, в результате г чего эффективность государственного управления экономическим ростом крайне низька.
В-четвертых, социальная дифференциация. Для многих развивающихся стран, характерно наличие сильного имущественного расслоения, гораздо сильнее, чем в развитых странах. При этом так называемый средний класс, играющий чрезвычайно важную роль в развитых странах как движущая сила экономического роста, в развивающихся странах, малочислен и слабкий.
Возникает вопрос: что лежит в основе таких низких темпов экономического роста и уровня экономического развития? Один из определяющих факторов слабости экономики таких стран - недостаточные размеры производительного капитала, а проще говоря, низкий уровень промышленного развития. Это во многом наследие недавнего прошлого. Однако в современных условиях к нему прилагаются недостаточные размеры накопления капитала, затрудняющих преодоление экономического видсталости.
Каковы же основные причины низких темпов накопления?
Во-первых, низкий уровень национального дохода, и, как следствие, невысокие размеры потребления. Рост накопления упирается в низкий уровень потребления, что должно быть еще более снижена для увеличения накопления. Существенное значение имеет то, что крайне ограниченные ресурсы сбережений используются в развивающихся странах, неефективно.
Во-вторых, росту внутреннего накопления препятствует узость внутреннего рынка вследствие значительной доли натурального хозяйства, отсутствие достаточного количества квалифицированной рабочей силы и специалистов, способных осуществлять значительные инвестиционные проекти.
В-третьих, иностранные инвестиции «не идут» в развивающиеся страны, из-за опасений иностранных инвесторов относительно возможных шагов со стороны национальных правительств типа национализации собственности. Многие иностранных правительств, опасаясь экономического закабаления своей страны, недоверчиво относятся к иностранным инвестициям и нередко поддаются искушению экспроприации иностранной собственности. Кроме того, притока иностранных инвестиций нередко препятствует нестабильность законодательства, не дает достаточных гарантий иностранным инвесторам относительно права распоряжаться полученной прибылью, а также сильная коррупция, ведет к увеличению стоимости осуществления инвестиционных проектив.
Несмотря на слабость инвестиционной активности развивающиеся, стремятся найти дополнительные источники инвестирования, понимая, что только на этом пути они смогут решать свои начальные экономические проблемы (имеются в виду проблемы общенациональные, а не личные нужды правящей верхушки: в таком случае они обеспечивают свои интересы очень успешно при любом состоянии национальной экономики, даже при очень плачевном: они просто грабят достояние общества, обеспечивая свое будущее после того, как потеряют власть в результате очередного переворота).
Существуют три основных метода увеличения инвестиционного потенциала развивающихся стран:
во-первых, усиление налогообложения и использования налоговых поступлений для государственного инвестирования или передача таких ресурсов частному сектору для частных инвестиций, во-вторых, мобилизация части трудовых ресурсов из сельского хозяйства для реализации инвестиционных проектов, в-третьих, рост государственных инвестиций при неизменном уровне государственных доходов, то есть инфляционное финансирование инвестиций. Каждый из методов имеет недостатки. Так, усиление налогообложения снижает предпринимательскую активность, избыточное сельскохозяйственное население трудно организовать на массовый переезд к местам новой работы, а инфляция может выйти из-под контроля. Все эти опасности, к сожалению, из потенциальных нередко превращаются в реальни.
Кроме трех внутренних способов финансирования инвестиций, развивающиеся страны, могут использовать и иностранную помощь. Для многих стран именно этот канал наиболее существенный, поскольку внутренние ресурсы накопления крайне малы. Однако ряд развивающихся стран, в конце концов значительно увеличили норму накопления, т.е. долю инвестиций внутреннего национального продукта, и это позволило им существенно ускорить темпы экономического зростання.
Вторая проблема, связанная с ограничениями темпов экономического роста - чрезмерный рост населения. В развивающихся странах, темпы роста населения значительно выше, чем в развитых. В некоторых странах Латинской Америки население удваивается каждые 20 лет. Такое ускорение связано, во-первых, с высокими темпами рождаемости и, во-вторых, с уменьшением размеров смертности в этих странах. Проблема заключается не только в количественном росте населения, что превышает темпы роста ВВП. Растущее население развивающихся стран, продолжает оставаться неграмотным и страдает от многих заболеваний. В результате уровень образования и квалификации растущего населения продолжает оставаться недостаточным для того, чтобы использовать современную технологию, требует высококвалифицированной рабочей силы. Многие люди не имеют регулярных занятий и перебиваются случайными заработками, даже не пытаясь найти работу, следовательно, они не учитываются официальной статистикой. В результате население развивающихся стран, представляет собой массу людей, которая быстро растет, является малоквалифицированной и к тому же неполно учитывается статистикою.
Правительства в развивающихся странах, пытаются решить проблему роста населения с помощью всевозможных программ регулирования рождаемости, а также путем повышения качества рабочей силы на основе роста расходов на образование. Эта правильная политика требует дальнейшего роста витрат.
Однако, безусловно, решающую роль в преодолении экономической отсталости в современных условиях играет использование современной техники и технологии. их недостаточное использование во многих развивающихся странах, имеет свои корни в недостаточном размере капитала и в низкой квалификации рабочей силы. Однако есть еще один сдерживающий фактор, важкодоланий в современных условиях - собственно характер современных высокоэффективных технологий. Дело в том, что они разрабатывались для условий развитых стран, где соотношение капитала и труда характеризуется преобладанием капитала и ограниченными размерами предложения труда. Поэтому современные технологии ориентированы на экономию затрат живого труда и рост затрат овеществленного труда. А в развивающихся странах, мало капитала и много труда. В силу этого обстоятельства применения трудосберегающих технологий в развивающихся странах, не позволяет им решать многие социальные проблем.
Во многих развивающихся странах, внедрены новые технологии выращивания сельскохозяйственных культур, которые привели к значительному росту урожайности и производительности труда. Этот процесс получил название «зеленая революция». В то же время существуют предубеждения против этих методов, основанных на традиционных взглядах и религиозных взглядах, что затрудняет переход сельскохозяйственного производства на современную основу. Что касается промышленности, то в ней также предпринимаются попытки приспособить современные технологии с особенностями социально-экономической и демографической структуры этих стран, хотя здесь также имеются значительные трудности, связанные, во-первых, с нехваткой квалифицированных кадров, во-вторых, с неудачами реализации соответствующих инвестиционных проектов в предыдущие годы. В ряде стран создаются государственные научные центры, хотя их ресурсы и возможности ограничены и не всегда их деятельность оказывается связанной с насущными потребностями экономического развития той или иной страны. Одновременно при поддержке государства создаются центры подготовки персоналу.
Одним из препятствий для ускорения экономического роста является консерватизм социальной структуры в развивающихся странах. Социальная мобильность населения в них низкая, отсутствуют традиции, связанные со стремлением людей к занятию более высоких этажей социальной лестницы на основе повышения уровня образования и продвижения по службе в соответствии с ростом компетентности и уровня знаний. Устойчивость социально-политических институтов, их укомплектованность высококвалифицированными кадрами образованных и честных чиновников тоже играют большую роль в преодолении экономического видсталости.
Важное значение имеет обеспеченность природными ресурсами. Многие развивающиеся, кроме других отягчающих факторов, еще и слабо обеспечены ресурсами. Однако даже в таких условиях есть возможность изыскать дополнительные источники экономического роста. Особенно наглядно это видно на примере сельского хозяйства. Даже при слабой технической его оснащенности отдача может быть значительно повышена, если будут изменены формы землевладения и землепользования. В странах Африки и Азии распространены ситуации, когда крестьянская семья традиционно имеет несколько небольших наделов в разных местах, что снижает возможности эффективно применять технику. Создание крупных ферм могло бы значительно повысить производительность труда. В Латинской Америке распространены латифундии, т.е. крупные помещичьи хозяйства, где арендаторы вынуждены отдавать значительную часть урожая помещику, также не заинтересовывает их в росте продуктивности.
Распространенное мнение о том, что государство не должно проявлять чрезмерную активность в экономических преобразованиях, поскольку предыдущий опыт такой деятельности государства показал, что нередко она сопровождается ухудшением экономической ситуации, ростом бюрократизма и коррупции, низкой эффективностью производства на государственных пидприемствах.
Но в конце концов именно государство должно играть главную роль в решении экономических проблем развивающихся стран. Основной вопрос при этом - обоснованность тех или иных или мероприятий программ. Понятно, что ускоренное промышленное роста необходимо. Однако в какой пропорции следует развивать промышленность и сельское хозяйство, чтобы не подорвать аграрный сектор экономики? Индустриализация, если ее проводить ускоренными темпами, может привести к замедлению развития сельского хозяйства и обострение продовольственной проблемы, как в свое время произошло в бывшем Советском Союзе. Поэтому более эффективным вариантом может быть сбалансированный рост промышленности и сельского господарства.
Многие развивающихся государств, стремятся форсировать индустриализацию, видя перед собой пример развитых стран. Но они не всегда учитывают теорию сравнительных издержек. Совсем не обязательно для экономического процветания создавать у себя полный набор промышленных отраслей, продукция которых в конце концов будет неконкурентоспособной. Не столь редким мотивом форсирования индустриализации являются мотивы престижа для тех или иных руководителей. Однако к экономике это не имеет прямого видношення.
Реализация правительственной стратегии экономического роста происходит через принятие и организацию выполнения планов экономического развития. Ценность плана нельзя отрицать, если он составлен на научной основе и не преследует пропагандиських целей. Нельзя считать выполнение плана самоцелью, поскольку экономическая, ситуация постоянно меняется и может возникнуть необходимость корректировки целей плану.
Возникает и проблема приоритетов в выборе инвестиционных проектов. Ресурсы для инвестирования всегда ограничены. Какое направление использования ресурсов выбрать? Один из методов выбора основывается на сопоставлении затрат и объемов производства. Если при прочих равных условиях один из вариантов сулит большую отдачу, то его следует выбрать. Такой подход базируется на признании относительной редкости капитала как одного из ресурсов, используемых в производстве. Однако существует и другой метод определения лучших вариантов инвестирования: сравнение нормы прибыли на различные вложения. Согласно такому подходу предпочтение должно быть отдано проекту с более высокой нормой прибыли. При этом необходимо точно оценить как необходимые расходы, так и отдачу от них. Часто внутренние цены для этого не подходят вследствие искажений в оценке различных видов ресурсов, свойственных внутренней системе ценообразования, поэтому использование мировых цен оказывается более обгрунтованим.
Важную роль для многих развивающихся стран, играют внешние источники финансирования. Это финансирование может идти по двум линиям - по линии помощи от отдельных стран в рамках их национальных программ и по линии Всемирного банка (в т.ч. Международного Валютного Фонда и Международного банка реконструкции и развития). Финансовая помощь отдельных стран так или иначе носит и политический характер. Не всегда ресурсы, направляемые по линии межгосударственной помощи, эффективно используются. Это может вызвать несогласие населения страны-донора. Что касается финансовой помощи Международного банка реконструкции и развития, то ее предоставления взаимовыгодно: решая проблему перемещения остаточного капитала развитых стран в развивающиеся страны. Всемирный банк обеспечивает получение процента на капитал развитых стран и одновременном финансировании экономического роста развивающихся стран. Он компенсирует недостаток частных инвестиций, рост которых сдерживается из-за опасения частных инвесторов относительно судьбы капиталовложений в развивающиеся страны. Всемирный банк создал Международное агентство по развитию и Международную финансовую корпорацию, через которые осуществляется предоставление кошив.
| 29.2. Моделирование экономического роста | ЧАСТЬ ПЯТАЯ. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКА |