2.1. Современные подходы и принципы государственного регулирования экономики
Методология государственного регулирования экономики - это подходы, принципы и логика управления социально-экономическим развитием краини.Современные подходы к государственному регулированию економики
Рыночный механизм и государственное регулирование экономики является диалектическим единством, атрибутом смешанной экономики. Умный синтез эффективного рыночного механизма и государственного регулирования позволяет решать основные социальные и экономические проблемы общества, конъюктурни и стратегические цили.
В стабильной экономике основным регулятором социально-экономических процессов выступает рыночный механизм, а ДРЕ выполняет вспомогательную роль. Основное назначение последнего - создание нормальных условий для функционирования рынка, нейтрализация негативных последствий и решения проблем, которые не под силу рыночной механизму.
В переходной экономике роль государственного регулирования значительная и существенная, но по мере создания необходимых основ развития рыночных отношений влияние государства должно зменшуватись.
Рыночное и государственное регулирование экономики часто дополняется функционированием института социального партнерства, что позволяет наилучшим образом согласовывать интересы субъектов, реализовывать экономические и социальные цели развития суспильства.
Государственное вмешательство в экономику должно быть рациональным - чрезмерная активность государства может порождать негативные тенденции и последствия, а также обусловливает уменьшение финансовых возможностей держави.
Это связано с тем, что любое вмешательство государства в экономическую жизнь предусматривает:
определенные административные расходы (на содержание управленческого аппарата)
существование так называемых "побочных эффектов", "фиаско государственного регулирования".
Причина возникновения «побочных эффектов» в том, что рынок - это органичный механизм, и любой государственный мероприятие (какого бы характера он ни был) изменяет условия взаимодействия на данном рынке, рыночную конъюнктуру, влияет на решение субъектов хозяйствования.
"Фиаско" (провалы) государственного регулирования обусловлено:
во-первых, неправильным применением методов и инструментов ГРЭ (размеры налогов, пошлин, кредитных ставок, квот, лицензий);
во-вторых, возможностью ошибок в принятии управленческих решений из-за отсутствия или недостаточности информации;
в-третьих, существованием проблемы временных лагов - "эффекта запаздывания" в процессе постановки целей, принятия решений, выборе инструментов регулирования. Необходимо учитывать и скорость введения в действие и срок действия каждого инструмента, которые по-разному влияют на цель: изменения в денежно-кредитном регулировании дают быстрый эффект, в налоговом - более отдаленный результат;
в-четвертых, превышением властных полномочий, использованием этого инструмента в пользу узкого круга лиц (клана, объединения и т.п.).
Основные принципы государственного регулирования экономики:
научной обоснованности - учет требований объективных экономических законов, реалий экономической, политической и социальной жизни общества, национальных особенностей;
согласование интересов - государственное регулирование экономики должно быть механизмом согласования интересов различных субъектов экономики: общегосударственных, региональных, групповых (предпринимателей, рабочих, потребителей, производителей и т.п.)
системности обусловлен функционированием национальной экономики как большой сложной системы, включающей разные уровни и элементы. Поэтому государственное регулирование экономики, охватывая различные объекты, должно исходить из системных принципов в решении экономических, социальных, внешнеэкономических, научно-технических, культурных, экологических и других проблем;
целенаправленности - государственное регулирование должно направляться на достижение конкретных целей;
приоритетности - выделение основных социально-экономических проблем развития страны, на решении которых государству принадлежит сосредоточить свои усилия (из-за ограниченности имеющихся государственных ресурсов - финансовых, материальных, трудовых, информационных и т.д..)
комплексности - необходимость использования государством всего арсенала средств и инструментов, имеющихся в распоряжении (правовых, экономических, административных, прямых, косвенных, неформальных и т.п.);
адаптации - государственное регулирование должно основываться на непрерывном анализе результатов оперативной оценки и коррекции влияния государства на социально-экономические процессы в зависимости от внутренних или внешних условий развития страны;
минимальной достаточности:
государство должно выполнять только те функции, которые не может обеспечить рынок;
функции государственного управления должны определенным образом распределяться - на высших его уровнях предстоит решать те проблемы, которые не могут быть выяснены на низших;
эффективности:
организационно-правовое обеспечение ГРЭ - управление экономикой обязаны осуществлять специальные органы государственной власти и управления с четко определенными правами, компетенцией и обязанностями;
экономико-организационное обеспечение ГРЭ - государство должно использовать рычаги (формы, методы, инструменты), адекватные целям и ситуациям, сложившимся;
сопоставимость расходов (на содержание государственного управленческого аппарата) и результатов государственного вмешательства в економику.
Минимальные функции государства:
создание правовой базы;
защита конкуренции;
обеспечение экономики необходимым количеством денег;
минимизация негативных экстерналий;
распределение и перераспределение доходов;
производство общественных товаров и благ;
защита национальных экономических интересив.
Логика ГРЭ характеризует последовательность мероприятий государства, необходимых для управления социально-экономическим развитием страны:
анализ исходного уровня развития национальной экономики, ее проблем и возможностей;
определение целей, приоритетов и конечных результатов ГРЭ;
выяснения способов достижения поставленных задач и создания соответствующих правовых, экономических, организационно-управленческих механизмов;
формирование необходимых ресурсов (финансовых, материальных, интеллектуальных, трудовых, информационных и т.п.);
предвидение рисков и последствий управленческих решений.
| ТЕМА 2. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ | 2.2. Основные формы воздействия государства на социально- экономическое развитие страны |