6.3. Государственное предпринимательство и управление государственными предприятиями
Государственный сектор - комплекс объектов, которые полностью или частично принадлежат центральным или местным органам государственной власти и используются государством для выполнения им экономических, социально-культурных и политических функций.Объекты государственной собственности:
материальной основой функционирования государства как политического института (имущество парламента, органов государственного управления, вооруженных сил, милиции, монетный двор, почта и т.д.)
экономической базой для предпринимательской деятельности государства (промышленные и сельскохозяйственные предприятия, отрасли, центральный банк, железные и т.д.).
Ф Государственное предпринимательство - это хозяйственная или иная предпринимательская деятельность государственных предприятий по производству материальных благ и услуг субъектам экономики (частным предприятиям и населению).
Бюджетные (казенные) предприятия:
подчинены министерству, входящих в систему административного управления;
не получают прибыли, не платят налогов;
финансируются за счет госбюджета, не имеют внешних источников финансирования (кредит, выпуск акций, облигаций).
Государственные корпорации:
предприятиям предоставляется право хозяйственной самостоятельности;
государство является собственником, а право управления передано трудовым коллективам;
применяется контрактная форма работы с государством, конкурентные основы с применением тендерив.
Смешанные акционерные общества (сочетают преимущества частного и государственного предпринимательства):
возможность решения макроэкономических задач в условиях развития конкурентных основ;
хозяйственная деятельность осуществляется на коммерческой основе;
некоторым из них государство может устанавливать планы, которые разрабатываются совместно с администрацией пидприемства.
Общественные товары и блага - это товары и услуги, предназначенные для удовлетворения коллективных потребностей, которые невозможно в денежной форме, и поэтому их не может дать рынок, и которые нельзя изъять из потребления. Имеют нулевые предельные издержки - в случае увеличения количества потребителей рост расходов не происходит. Здесь речь идет о национальной обороне, охране общественного порядка, единую энергетическую систему, национальную систему коммуникаций, государственное управление, общее образование, здравоохранение, фундаментальные науки тощо.
Квазиобщественными товары и блага - система образования, библиотеки, музеи, автомобильные дороги, пожарная охрана, канализация и т.п.. В отличие от общественных благ, их можно исключить из процесса потребления, однако часто они обеспечиваются государством, поскольку существуют положительные эффекты или значительные выгоды перелива. Кроме того, часто предельные издержки тоже нульови.
Государственный сектор в переходной економици
Основная экономическая функция государственного сектора - решение проблем переходной экономики, реализация целей экономической политики государства относительно рыночного реформирования страны:
стабилизация экономического развития, выход из кризиса;
достижения сбалансированного экономического роста;
обеспечение структурных сдвигов в стране, технического обновления и модернизации производства;
содействие повышению эффективности производства, конкурентоспособности экономики;
обеспечение социализации экономики, ослабление социальной напряженности в суспильстви.
Пути совершенствования управления государственными предприятиями:
создание соответствующей нормативно-правовой базы, которая бы регламентировала взаимодействие субъектов в процессе функционирования государственного сектора экономики;
формирование профессионалов-менеджеров - управленцев производства, способных осуществлять государственное предпринимательство;
совершенствование системы управления государственными корпоративными правами;
размещение госконтрактов на конкурсной основе;
контроль за деятельностью государственных предприятий с целью прекращения хищения и обогащения номенклатурно-мафиозных структур.
Субъекты государственного регулирования предпринимательской деятельности в Украине:
Министерство экономики;
Министерство финансов;
Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства;
Государственная налоговая администрация;
Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации;
Антимонопольный комитет Украини.