7. Опыт применения неоклассических моделей в экономике разных стран
Концепции чикагской школы и доктрин «экономики предложения», «рациональных ожиданий» стали еще одним примером эффективного вторжения экономической теории в реальную экономику. Особенно четко это проявилось в ходе осуществления экономических реформ в Англии и США, где, начиная с 80-х гг, делались решительные шаги к восстановлению саморегулируемых механизмов и ограничения государственного регулирования.В середине 70-х гг стало очевидным, что инфляция не является альтернативой безработице, а лишь усиливает его негативные последствия, превращает его в характерную и постоянную признак. Политика большинства развитых стран в настоящее время строилась по принципу борьбы то с инфляцией, то с безработицей с помощью замораживания цен, наращивание бюджетного дефицита и государственного долга, сокращения кредитов, увеличение налогов.
Еще Хайек когда-то писал, что в ситуации растущей инфляции, правительства должны выбирать один из трех возможных путей экономической политики: продолжать поддерживать инфляционный курс, пока не наступит полный хаос; установить контроль над занятостью и ценами, временно прекратит инфляцию, но изменит характер экономики, сделает ее централизованно управляемой; сдерживать рост денежной массы, что приведет к росту безработицы, обнаружит все диспропорции в экономической структуре, порожденные инфляциею.
«Тэтчеризм». Монетаристскую денежную политику была введена в практику управления государственными финансами Великобритании еще правительством Каллаген 1976 г. на требование Международного валютного фонда. Однако она реализовывалась очень непоследовательно, поскольку не была популярною.
М. Тэтчер, которая пришла к власти под лозунгом «экономики предложения», скоро убедилась, что его можно реализовать только тогда, когда для этого есть соответствующие условия. Потому как основу своей экономической политики она берет программу оздоровления экономики, предложенную Фридменом. По просьбе правительства Великобритании (1980) он изложил суть своей модели регулирования экономики в докладной записке, где теоретически обосновал методы ее реализации и указал на направления и последовательность реформирования экономических отношений. Экономическая политика, которая формировалась на основе его рекомендаций, неуклонно воплощалась в жизнь в течение десятилетия и способствовала укреплению экономического положения этой краини.
Прежде всего как средство контроля денежной массы были определены конкретные показатели роста денежного предложения в среднесрочной перспективе и предусмотрено ее сокращение. Целью правительства было ограничить деятельность казначейства по выпуску денег и защитить его от давления социальной демагогии. На практике это означало автоматическое повышение учетных ставок и сокращение кредитования, когда рост денежной массы переходит контрольную межу.
Важным направлением контроля за денежной массой было принятие решения об ограничении правительственных расходов, которые порождают бюджетный дефицит. Сокращалось количество правительственных служащих, проводилась структурная перестройка управленческого аппарата, ликвидировались, особенно «дорогие» его пидроздили.
Экономия средств на правительственном уровне сказалась, разумеется, и на органах местного управления. Вводилась система штрафных бюджетных ассигнований. А готовясь к новым выборам, М. Тэтчер включила в свою программу проект радикальной перестройки, которая гарантировала бы правительству полный контроль над динамикой местных податкив.
Эта политика, однако, имела и негативные последствия: сократились объемы жилищного строительства, некоторые статьи расходов местного бюджета стали статьями расходов государственного. Экономия на местных расходах на социальную сферу нуждалась в увеличении государственных витрат.
Правительство Тэтчер после первых выборов употреблял решительные меры для предотвращения бюджетному дефициту, особенно за счет увеличения косвенных налогов. Время было ослаблено налоговое давление на личные доходи.
Согласно рекомендациям Фридмена расходы на социальную сферу консерваторы пытались сократить, но на практике смогли только их временно заморозить. Это было связано с тем, что в период реформ экономика находилась в кризисном состоянии и социальная сфера требовала дополнительных средств. Однако правительство не отказалось от этой идеи, продолжая наступление на универсальные социальные программы, которые требовали значительных средств, но были неэффективными.
И только после вторых выборов был разработан проект социального обеспечения, который предусматривал существенную реформу системы государственного пенсионного обеспечения и гарантирования минимальных доходов с использованием средств жесткого контроля за материальным положением получателей дотаций. Этот проект предусматривал значительную экономию бюджетных средств.
Доктрина монетаризма утверждала, что нормальное функционирование свободных рынков обеспечивает естественный уровень использования ресурсов, в том числе и трудовых. Поэтому правительство М. Тэтчер объявляет проблему безработицы универсальной, которую нельзя решить с помощью стабилизационной или стимулирующей политики. Следовательно, это не забота правительства, который может только координировать условия стабильного экономического зростання.
Политика правительства была направлена на формирование мобильного рынка рабочей силы, то есть приспособления рабочей силы к потребностям производства (первый шаг на пути к реализации рекомендаций доктрины «экономики предложения»), а именно: стимулирование квалификационной переподготовки и профессиональной подготовки молодежи. Кроме того, были приняты меры для расширения сферы неполной занятости. Расходы бюджета на эти цели росли быстрыми темпами, но одновременно сокращались расходы на поддержку безработных. Важную роль в повышении уровня занятости играли службы працевлаштування.
Итак, правительство М. Тэтчер практически доказал, что на занятость всего влияет политика стимулирования экономического зростання.
В основу концепции развития экономики, реализацию которой правительство начинает с середины 80-х гг, положен принцип свободного предпринимательства, сформулированный с позиций монетаризма и «экономики предложения». Восстановление классического рыночного хозяйства связывалось прежде всего с денационализацией промышленности. Целью приватизации была демонополизация и создание конкурентной экономики. Было также важно лишить государство необходимости субсидировать нерентабельные и убыточные государственные предприятия, лишь 10% из которых находились на самофинансировании, тогда как дотации другим были довольно значительны и составили 50% ассигнований на сферу здравоохранения, наприклад.
Приватизация происходила в форме выкупа (прямого и через акции) и обеспечила государственном и местному бюджетам значительные доходы.
Одновременно были приняты решительные меры по перестройке системы налогообложения с целью содействия предпринимательской деятельности.
Заметным стимулом динамики экономического роста было создание зон свободного предпринимательства, в рамках которых введен особые льготные правила налогообложения, кредитования и таможенного контролю.
Наряду с этими мероприятиями была создана программа поощрения конкуренции, которая способствовала созданию большого количества малых и средних предприятий. Это оздоравливало экономику, увеличивало доходность и объем инвестиций, а следовательно - уменьшало и безробиття.
Широкая программа приватизации, направленная на создание условий для предпринимательской деятельности, обеспечила настоящую революцию в развитии производства и стабилизации экономики. Понятно, что все эти мероприятия осуществлялись в жестокой борьбе с профсоюзами, которая завершилась победой уряду.
«Рейганомики». Несколько иначе реализовывалась монетаристская доктрина в США, где экономическая программа Фридмена долгое время не находила пидтримки.
Фридмен как советник президента Никсона предложил проект реформы «План помощи семье» на 1969-1971 гг, который, однако, не был утвержден конгрессом. Ведь принципиальное значение для реализации рекомендаций монетаристов имела идея контроля над денежной массой, которая определяла направление конкретных мер в сфере денежно-кредитного регулирования. И через трудности, связанные с особенностями кредитно-денежной системы США и ограниченными полномочиями ФРС (влиять на предложение денег ФРС может лишь косвенными методами), прямой контроль над денежной массой был значительно затруднен.
Кроме того, впоследствии оказалось, что регулирование денежной массы невозможно без контроля за процентными ставками. Это отчасти противоречило монетаристским принципам.
Трудности практической реализации идей монетаризма заключались, также в непопулярности его социальной политики. Все это требовало отказа от некоторых принципиальных положений и требований монетаристской доктрини.
Некоторые монетарные рецепты Фридмена частично испытывались правительством Никсона, но не имели успеха, вызывая резкое ухудшение экономического положения. Сам Фридмен объяснял эти неудачи непоследовательностью и слишком ограниченным временем реализации програм.
После кризиса 1974-1975 гг, правительство США отказалось от кейнсианской концепции глобального регулирования экономики. Рекомендации Фридмена начинают давать соответствующий эффект. Полного триумфа его экономическая теория претерпела за президента Р. Рейгана, когда был достигнут высокого уровня стабилизации американской экономики, ослаблено инфляцию, укреплены доллар.
Свою экономическую программу, основными пунктами которой были сдерживания инфляции и стимулирования экономического развития, Р. Рейган обнародовал 1981
Программа отрицала политику перераспределения доходов, которая имела целью смягчения социальной напряженности и стимулирование спроса с целью обеспечения экономического роста и ликвидации безробиття.
Дело в том, что прогрессивная система налогообложения в США, которая предусматривала перераспределение части доходов в пользу бедных, утратила свое положительное значение и превратилась в систему общего перераспределения, что способствовало деформации экономической структуры и требовало значительного управленческого аппарата. Правительство начало вмешиваться во все сферы общественной жизни, что приводило к торможению рыночных сил.
Программа Р. Рейгана создана под сильным влиянием экономических доктрин монетаризма и «экономики предложения», предусматривала сосредоточение основных реформаторских усилий на проблеме налогообложения, но в отличие от правительства М. Тэтчер, мероприятия которой были направлены на преодоление дефицита государственного бюджета, правительство Рейгана пытается ограничить регулирующий влияние государства, сокращая налоги с целью использования дефицита федерального бюджета как рычага влияния на витрати.
Таким образом правительство имело целью: побороть инфляцию, избавившись политики приспособления к ней, изменить характер рациональных ожиданий; преодолеть потребительскую психологию, которая сложилась в период стимулирования спроса; сформировать понимание того, что общество должно прекратить жить в кредит, что ограничение расходов является необходимым для восстановления разбалансированной финансовой системи.
Экономическая программа Рейгана включала четыре компонента: реформирование налоговой системы с целью стимулирования сбережений и расширение инвестиционных фондов, уменьшение государственных расходов (кроме расходов на оборону) с целью сокращения дефицита бюджета; ограничения регламентации экономической деятельности с целью оживления предпринимательства и восстановления рыночных механизмов, проведение монетарной политики контроля за денежной масою.
Программа была рассчитана на 5 рокив.
Осуществление программы началось с того, что ФРС внезапно заморозила рост денежной массы, дифляцийно влияя на рынки сырья и капиталу.
Засадной идеей новой экономической политики было то, что уменьшение налогов увеличивать сбережения и инвестиции и способствовать росту производства. Налоговая реформа, которая началась в США в 1981 г., прежде уменьшила ставки налогов на личные доходы. Впоследствии была введена индексирования налогообложения с целью предотвратить инфляционном влияния на доходы и ликвидировать связь между развитием инфляции и ростом поступлений в государственный бюджет.
Одновременно вводились для корпораций новые льготные правила ускоренной амортизации и налогообложения инвестиционного кредита, что способствовало увеличению размеров доходов при неизменных налогов и обеспечивало ускорение процесса капитализации, расширение производства и занятости. Для малодоходных корпораций ставка налога знижувалася.
Важным шагом правительства было создание позитивных стимулов формирования сбережений и инвестиций. Этом, разумеется, способствовало уже само только снижение налогов. Другими стимулами стали новые, необлагаемые сберегательные сертификаты и персональные пенсионные счета. Не облагались ни средства, вложенные в эти сертификаты, или возложенные на такие счета, ни проценты на них при условии, что эти суммы будут оставаться на счетах в течение определенного срока. Это стало мощным стимулом к сбережениям, а следовательно, к инвестициям.
Было также введена новая система инвестиционного налогового кредита, согласно которой налоги уменьшались соответственно размерам инвестиций (стимулировалось капиталотворення).
Все эти меры, однако, наталкивались на сильное сопротивление, и в первый срок своего президентства Рейган смог реализовать только ту часть программы реформирования фискальной политики, которая касалась налогообложения личных доходов. Но 1986 конгресс наконец принял закон о налоговой реформе, определив в качестве ее основную цель - повышение эффективности экономики за счет усиления роли рыночных механизмов и ограничения фискальной дискреционной политики государства, что соответствовало теоретическим принципам «экономики предложения» и монетаризму.
Второе направление рейгановской экономической реформы - борьба за сокращение государственных расходов и ликвидацию бюджетного дефицита, который рассматривался не только как рычаг инфляционного влияния, но и как серьезное препятствие на пути экономического роста, поскольку правительственные займы и налоги изымали значительное количество средств из производственной сферы. Однако большинство политиков считала, что сокращение налогов приведет к еще более высокого уровня дефицита, к новому витку инфляционной спирали. Поэтому предлагалось начать налоговую реформу только после сокращения государственных расходов.
В конце 1981 г. конгресс утвердил программу сокращения расходов (кроме расходов на оборону, социальное страхование и медицинское обслуживание) почти по всем статьям. Было закрыто несколько программ социальной помощи, ликвидирован ряд дотаций и субсидий. Не взирая на критику и роста на первом этапе бюджетного дефицита, Рейган и в дальнейшем последовательно проводил политику сокращения расходов.
По приказу президента была создана служба контроля за бюджетными расходами, которая подготовила программу сокращения расходов, в основу которой был положен принцип финансовой самоокупаемости многих государственных служб и государственных предприятий (по принципу: «за услуги в полном объеме должен платить тот, кто ими пользуется, а не налогоплательщик »).
Однако конгресс не утвердил программу сокращения субсидий как непопулярную. Между тем жесткая позиция ФРС, которая формировала денежную политику, стимулировала поиски компромисса между конгрессом и администрацией, не соглашаясь на инфляционное накачивание денег в економику.
Поддерживали президента экономисты, новые неоклассики, в частности Лукас, Сарджент, Таунсенд, Уоллес, которые в начале 80-х гг резко критиковали инфляционную кредитно-денежную политику «встроенных стабилизаторов», предлагали новые подходы к определению границ государственного вмешательства в экономику. Они настаивали на проведении стабильной долгосрочной экономической политики, которая исключала бы решение временных проблем и вмешательство в механизмы саморегулирования. Тем самым формировалось позитивное отношение общества к реформ.
Это было важным условием антиинфляционной политики, поскольку, как отмечал П. Волкер, президент совета директоров ФРС, необходимо было преодолеть стереотип поведения в отношении определения цен, процентных ставок, размеров заработной платы, которая была всегда ориентирована на инфляцию (эффект инфляционного ожидания). По его мнению, необходима была «шокотерапия», которая изменила общественные установки.
Сдерживание денежной массы, уменьшение налогов и расходов бюджета создали ситуацию, когда прирост денежных средств начали использовать на финансирование реальной экономической деятельности. Прекратилось стабильный рост заработной платы, было заморожено ее минимальный уровень. Это разорвало связь между заработной платой и инфляцией, что до сих пор считался нездоланним.
С 1983 г. начинается экономическое оживление при одновременном спада уровня инфляции. Хотя уменьшились государственные субсидии, объемы инвестиций выросли почти вдвое, как и предсказывали авторы теории «экономики предложения». Реальные доходы выросли, но увеличился и разрыв между их ривнями.
Еще одним признаком стабилизации экономики стал рост курса доллара, не в последнюю очередь, происходило благодаря доверию общества к экономической политике уряду.
Возврат к нормальному, неинфляционного экономического роста было болезненным процессом, который сопровождался массовыми банкротствами, неинфляционным безработицей. Но впоследствии инфляцию смогли обуздать, занятость увеличить.
| 6. неоклассический синтез | Глава ХIV. институционализм |