11.4. Порядок проведения подрядных торгов
Организационная пидготовкаПринятие решения о назначении и проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком изданием официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т.д.. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту роботу.
Организатором торгов может также выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В таком случае заказчик заключает с ним договор, в котором определяются права и обязанности сторон и условия выполнения ими предмета договору.
Для подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодавства.
Организатор торгов или, по его поручению, тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торги.
Объявление о торгах содержит
наименование заказчика и организатора торгов;
наименование вида торгов и предмета торгов;
краткую характеристику места строительства;
ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
условия выполнения договора, необходимость ряда ограничений;
адреса, сроки, условия приобретения и другую информацию, необходимую для получения тендерной документации;
срок предоставления оферт.
Объявление о торгах должно быть подготовлено за два-шесть месяцев до срока представления оферт.
Разработка тендерной документации
Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов. Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.
Тендерная документация включает, как правило, следующие основные разделы:
приглашения для участия в торгах;
общие сведения об объеме и предмет торгов;
техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
инструкции оферентам;
форму заявки претендента на участие в торгах;
условия и порядок проведения торгов;
проект договору.
Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали информацию, которая в ней содержится. Конкретный состав, порядок и формы предоставления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгив.
Предварительная квалификация претендентив
Предварительная квалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией претендентив.
Проведение предварительной квалификации позволяет обеспечить определенные гарантии отбора возможных претендентов в условиях перехода к рыночной экономике. При этом как претенденты могут рассматриваться: отдельная организация, фирма или консорциум, под чьим именем подана заявка.
Сообщение о проведении предварительной квалификации должно быть опубликовано в объявлении о торгах и содержать следующую информацию:
наименование и адрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, главные параметры работ и услуг;
сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерной документации, представления оферт, начала и окончания работ;
краткое описание кредитно-финансовых и других условий договора
системы стандартов, измерений, официальный язык;
краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных условий и ин.
Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерный комитет.
Разработка оферты претендентом
Для участия в торгах претендент должен подать в тендерный комитет следующие документы:
заявку на участие в подрядных торгах;
временное поручительство в форме гарантии банка;
копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка;
справку о заключенных за последние 12 месяцев договоры с указанием основных условий договоров, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров, если таковые имеются;
оферту, разработанную в соответствии с требованиями и условиями, указанную в тендерной документации.
Оферта состоит из двух конвертов. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка, и внутренний конверт с предложениями претендента-оферента и банковской гарантиею.
Оферта должна быть подготовлена и представлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.
Прием и регистрация оферт
Сроки подачи и рассмотрения тендерных предложений (оферт), час и место вскрытия конвертов, а также дату закрытия торгов определяет тендерный комитет. Прием оферты осуществляется секретариатом тендерного комитета или уполномоченным им лицом с немедленной ее регистрацией в специальной книге. При этом оферент выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты.
Оферент также имеет право подать, кроме оферты, альтернативное предложение. В процессе приема оферты тендерный комитет проверяет наличие необходимых документов, за исключением тех, которые содержатся в запечатанном конверте. Если во внешнем конверте оферты отсутствует один из указанных выше документов, тендерный комитет может принять решение об отказе в приеме оферти.
Принятие решения об отказе в приеме оферты осуществляется на заседании тендерного комитета и оформляется протоколом, после чего секретариат высылает претенденту уведомление об отказе в принятии его оферты к регистрации с приложением протокола тендерного комитету.
Обеспечение заявки на участие в торгах
Как уже отмечалось, для участия в торгах претендент подает в тендерный комитет комплект документов, в том числе заявку на участие в торгах и определенное обеспечение заявки.
Основным обязательством сторон в торгах является заключение договора между победителем и заказчиком. Все возможные виды обеспечения должны гарантировать сама укладка договору.
Способом обеспечения конкурсной заявки может быть задаток, банковская гарантия, залог или поручительство. Рассмотрим различные способы обеспечения заявок с точки зрения эффективности результатов торгов и соответствующих расходов, под которыми следует понимать не прямое денежное выражение соответствующих расходов, а время и усилия всех действующих лиц конкурсного процесса и возможные неприятные последствия, связанные с выбором того или иного способа обеспечения. Важно соблюсти обязательное условие: обеспечение и его оформление, по возможности, не должны содержать потенциала в нарушение гражданского законодательства и мешать достижению главной цели торгов - выбора наилучшей стороны будущего договора (в соответствии с критериями, выбранных заранее).
Процедура торгив
Подрядные торги на объекты, расположенные на территории Украины, проводятся по месту нахождения организатора торгов. Датой открытия торгов является:
для открытых торгов - дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации;
для закрытых торгов - дата рассылки официальных приглашений участникам торгов почте, телефаксом и т. ин.
Все зарегистрированные оферты должны быть своевременно доставлены на место торгов, где перед их раскрытием тендерный комитет удостоверяется в целости конвертив.
Секретариат тендерного комитета раскрывает оферты и проводит экспертизу внутренних конвертов в присутствии его полномочного состава, в результате чего тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте представленных документов во внутреннем конверте, а также в соответствии их основным требованиям тендерной документации.
Если подана оферта не отвечает требованиям, содержащимся в тендерной документации, и исправление недостатков меняет предложение оферента, эта оферта не рассматривается, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитету.
При обнаружении недостатков в рассматриваемой оферте, не изменяет предложения оферента, тендерный комитет имеет право требовать приведения представленных документов в соответствие с условиями, указанными в тендерной документации. Если оферент не выполняет эти требования, поданная оферта не подлежит рассмотрению, что находит отражение в протоколе заседания тендерного комитету.
В зависимости от сложности объекта и предмета торгов тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может превышать шести месяцев с момента вскрытия внутреннего конверта.
Тендерный комитет в процессе рассмотрения оферт экспертными группами имеет право приглашать оферентов для разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения, подтверждающие присланную информацию.
Оферент не вправе самостоятельно вносить изменения в свои оферты в процессе торгов и после принятия их оферт для рассмотрения. Если оферент отзывает собственную оферту после ее регистрации, ему не возвращается внесенный задаток.
Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации.
В систему показателей для оценки технической части оферт могут входить:
показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;
показатели качества продукции или услуг, предоставленных оферентом;
показатели, отражающие организацию выполнения оферентом работ, соблюдение требований безопасности, охраны здоровья работников и охраны окружающей среды;
показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнение комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала;
показатели, отражающие технический уровень средств производства, используемых оферент;
показатели степени использования местных ресурсов иностранными подрядчиками;
показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом;
другие показатели технической части оферт, обусловленные заказчиком для каждого конкретного випадку.
В состав показателей для оценки коммерческой части оферт можно отнести:
предложенную оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в ценах какого периода рассчитана предложенная цена;
предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы, последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и другими вопросами;
предложения оферента об условиях и порядке финансирования и кредитования подрядных робит.
Анализ и оценку конкурсных предложений осуществляет тендерный комитет или экспертные группы (эксперты), привлекаемых дополнительно на срок, установленный тендерным комитетом.
Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.
Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов полномочного состава, присутствующих на заседании, и оформляется протоколом. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета. Тендерный комитет может объявить торги такими, что не состоялись, если:
к моменту окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;
все представленные оферты не содержат банковских гарантий.
Если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат. В этом случае заказчик может назначить повторные торги.
Утверждение результатов торгив
Результаты торгов тендерный комитет в форме протокола представляет организатору торгов на утверждение в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. Организатор торгов в течение недели рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении результатов торгов. В случае неутверждения результатов торгов организатор принимает мотивированное решение и направляет его в тендерный комитет.
Заказчик при рассмотрении протокола о результатах торгов может принять решение:
о проведении повторных торгов;
об утверждении победителя торгов и приглашении его на подписание протокола о намерениях после заключения подрядного договора;
об утверждении победителя торгов и приглашении его на процедуру подготовки и заключения договору.
Завершение торгив
Оферент, выигравший торги, обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, установленный тендерным комитетом; в противном случае организатор торгов может отменить присуждение заказа данном переможцеви.
После внесению второго задатка победитель торгов заключает с заказчиком договор на условиях, предусмотренных в тендерной документации и оферте победителя торгив.
Заказчик не имеет права вести какие-либо переговоры относительно предмета торгов как с участниками торгов, так и с другими лицами, начиная с момента объявления о проведении торгов, до заключения договору.
Если в ходе переговоров с победителем торгов претендент выдвигает условия, не предусмотренные в тендерной документации, тендерный комитет по согласованию с заказчиком вправе начать переговоры с претендентом, который занял следующее мисце.
Последним этапом проведения торгов является подписание договора (контракта) с фирмой, выигравшей торги. Условия договоров, заключаемых по результатам торгов, мало или совсем не отличаются от условий обычных договоров. Однако иногда они содержат некоторые специфические условия. Соглашение по результатам торгов может заключаться также с применением акцепта предложения оферента без последующего подписания договора обеими сторонами.
Особенности торгов на закупку послуг
Закупка услуг является новой в современной практике сферой деятельности по сравнению с закупкой других видов продукции, таких как товары или роботи.
Под услугами понимается деятельность, в процессе выполнения которой не создается новый материально-вещественный продукт, не существовавший ранее, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Именно предоставления услуг и является предметом и результатом деятельности. К услугам относятся: транспортное обслуживание, услуги связи, консалтинг, банковские услуги, услуги по научно-исследовательской деятельности, обучения тощо.
Услуги делятся на две группы:
технические услуги - как правило, в большей или меньшей степени стандартизированы и с известными главными параметрами и результатами (транспортные услуги, услуги связи и др.).;
интеллектуальные услуги - характеризуются большей неопределенностью параметров и конечных показателей (консалтинг, научно-исследовательская, иная творческая деятельность).
Для услуг этого типа по объективным причинам во многих случаях трудно с достаточной четкостью сформулировать результат, описать его (иногда даже по завершении договора, не говоря уже о стадии его заключения). В таких видах интеллектуальных услуг, как, например, банковское обслуживание, обучение, легче формализовать правила и результаты. В таком виде услуг, как консалтинг, много критериев, показатели, результаты определяются в ходе самого процесса консалтингу.
В части технических услуг нет никаких особых способов закупок. Мировой опыт рекомендует закупать их на общих основаниях - как товары или роботи.
К интеллектуального вида услуг должны применяться особые процедуры. Разница возникает именно вследствие того, что цена результата может быть абсолютно несопоставима, во-первых, с затратами, во-вторых, с эффектом, предполагается получить при дальнейшем использовании результатов закупки, и, в-третьих, в уникальности этих результатов. Главное отличие интеллектуальных видов услуг от обычных заключается в том, что при закупках таких услуг допускаются прямые переговоры, включая переговоры о цене. Отсюда - и два метода закупки: с проведением переговоров и без проведения их. Мировой опыт пришел к этому лет десять назад, раньше такие закупки осуществлялись на общих пидставах.
Другая важная особенность торгов по закупке интеллектуальных услуг связана с повышенными требованиями к квалификации поставщика услуг. Это не ведет к изменениям в процедурных аспектах, подразумевается некоторая жесткость же требований, больше, чем для простых закупок, их количество, возможность ранжирования по ним учасникив.
Выбор того или иного способа закупки (с проведением и без проведения переговоров) зависит от предмета закупки. Интеллектуальные услуги можно разделить на две подгруппы: услуги более-менее стандартные и уникальни.
Типы контрактив
Главным критерием классификации контрактов способ их оплати.
Контракт возмещается. Это наиболее гибкий тип контракта. Уcи прямые расходы оплачиваются клиентом, a также обсуждается прибыль подрядчика.
| 11.3. Функции участников торгов | Глава 12. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ В ПРОЕКТАХ |