7.1. Значение переписи населения
Государственные переписи населения - наиболее сложные и ответственные статистические работы, проводимые в стране. Переписи населения является важным политическим и народнохозяйственным мероприятием, они отражают достижения народа краини.Перепись населения - периодическое сплошное статистическое наблюдение, включающее в себя сбор демографических и социально-экономических данных, которые на установленную дату характеризуют численность и состав населения страны, а также обработку, обобщение и распространение его результатов. Переписи населения требуют серьезной подготовки, организованности и строгой дисциплины от задействованного персонала, особенно в период самого переписи и подготовки его материалов для обработки на сканерах и ЕОМ.
В Советском Союзе переписи населения проводились в 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 гг Постоянная комиссия Совета экономической взаимопомощи по статистике рекомендовала проводить всеобщие переписи населения в странах - членах СЭВ не реже одного раза в десять лет. Для проведения всех мероприятий по организации подготовки, проведения и разработки материалов переписи населения задолго до ее начала в ЦСУ СССР создавалось Управление переписи населения в составе программно-методического и организационного отделов, а также отделов массово-разъяснительной работы, материально-финансового и автоматизированного обработки результатов переписи населения. Кроме того, в ЦСУ союзных республик и в статистических управлениях областей организовались отделы переписи населення.
Всеукраинская перепись населения 2001 г. особенно важен для нашей страны, поскольку это первая национальная перепись населения независимой Украины. Цель его - показать картину обновленного украинского общества, объективную оценку современной социально-экономической ситуации в держави.
Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 28.09.1998 г. № 1536 ответственность за подготовку и проведение, а также обработку, обобщение и распространение результатов переписи было возложено на Госкомстат Украины и его территориальные органы. Постановлением Кабинета Министров Украины «Об организации и материально-техническое обеспечение проведения в 2001 году Всеукраинской переписи населения» от 18.06.1999 г. предусматривалась последовательная координация действий и всесторонний контроль за выполнением работ по подготовке к переписи населения, создание предпосылок для целевого направления и использования имеющихся ресурсов. Во исполнение этого постановления летом 1999 г. было образовано Межведомственную комиссию содействия проведению переписи населения под председательством Вице-премьер-министра Украины. Деятельность комиссии была направлена на привлечение к подготовке переписи населения ведущих ученых и известных общественных деятелей, способствовало углубленному изучению, лучшем решению проблем, связанных с первым национальным переписи населения в Украине. Соответствующие комиссии были образованы также на всех уровнях административно-территориального устройства страны. Таким образом, во время подготовки к переписи населения обеспечивалась поддержка не только государственных или ведомственных приоритетов, но и учитывались региональные интересы и местные особливости.
С целью создания законодательной базы для проведения Всеукраинской переписи населения в соответствии с требованиями Конституции Украины был подготовлен и подан на рассмотрение Верховной Рады Украины два законопроекта: «О Всеукраинской переписи населения», которым устанавливались правовые, экономические и организационные основы проведения переписи населения, права, обязанности " Обязанности и взаимная ответственность субъектов переписи населения, а также гарантии государства по защите полученной в ходе опроса конфиденциальной информации, и «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях», которым определялись санкции за нарушение установленного порядка представления и использования данных статистических наблюдений, в том числе и переписи населення.
Было разработано и согласовано со всеми заинтересованными организациями (центральными органами исполнительной власти, научными учреждениями и общественными организациями) проект программы переписи населения - исчерпывающий перечень вопросов, по которым осуществлялось опроса респондентов во время переписи населения, подготовлена соответствующая отчетно-статистическую документацию и переписной инструментарий.Module . Начиная с 1996 г. территориальными органами государственной статистики были развернуты работы по уточнению перечня и границ городских населенных пунктов, упорядочение адресного хозяйства городских поселений, изготовлению специального картографического материала, проверки правильности и полноты текущего перечня населения. Использовался опыт статистических органов Великобритании, Канады, Германии, Швеции по обработке данных переписей населения, а именно: внедрение новейших технологий и применения передовых технических, программных, коммуникационных и других средств. С учетом опыта, приобретенного при проведении пробных переписей, разработаны программы переписей населения, инструкции о порядке проведения и заполнения переписных листов, основные положения организационных планов и программы разработки материалов перепису.
Программой переписи устанавливаются вопросы, на которые предполагается получить ответы у населения. Перечень вопросов переписи населения разрабатывается исходя из потребностей органов управления народным хозяйством в соответствующей информации. Инструкция о порядке проведения переписи и заполнения переписных листов - один из важнейших документов переписи населения, его основополагающий методологический документ. Ею определяются метод переписи, время и порядок заполнения переписных листов, категории переписываемого населения, единые правила записи ответов на вопросы.
Основные положения организационного плана переписи регламентирующих время и метод переписи, структуру и нагрузка аппарата, участвующего в переписи, последовательность работ по переписи, подготовку к переписи населения и массово-разъяснительную работу. Программой переписи определяются все тематические разделы, по которым проводится разработка итоговых таблиц, формы итоговых таблиц и их идентификация, а также технические средства для разработки этих таблиць.
Подготовку и проведение Всеукраинской переписи населения 2001 года была возложена на Государственный комитет статистики Украины и его органы в Автономной Республике Крым, областях, городах и районах. Основные этапы проведения переписи населения: обход счетчиками жилых помещений, опрос граждан и записи ответов в переписные листы. При этом учитываются две категории населения - наличное и постоянное, сочетается сплошной опрос с выборочным, проводятся (при переписи и после него) контрольные мероприятия, вводится новая форма переписного листа, который одновременно и техническим носителем первичной информации для ввода ее в сканер.Module . Рассмотрены основные положения Инспекции о порядке переписи и заказ переписных листов. Во время проведения Всеукраинской переписи населения учетчики заполняют «Список проживающих в помещении членов домохозяйства и их жилищные условия» и «Переписной лист». В переписные листы Всеукраинской переписи населения 2001 года включено 19 вопросов, из них 18 - для всего населения, а одно - только для женщин в возрасте от 15 лет и старших.
В каждом переписном листе также указываются технологические реквизиты: номер переписного отдела, номер инструкторской участка, номер счетной участка, номер списка лиц, проживающих в помещении лиц, номер записи порядкового номера лиц в пределах помещения, номер бланка в пределах портфеля, номер портфеля.Module . Переписи проводятся счетчиками путем опроса населения и записи сведений в списки лиц, проживающих в помещении, и в переписные листы. Население переписывается по месту жительства (хотя бы временно), а не по месту работы или службы. Заполнение списков переписных листов счетчиками начинается в 8 часов утра по местному времени и продолжается в городских поселениях и сельской местности 10 дней. Списки лиц, проживающих в помещении, и переписные листы заполняются счетчиками в порядке обхода всех помещений, где живет или может жить население. В каждом помещении записываются все лица, проживающие в нем по состоянию на 12-часов ночи первым днем переписи, включая и лиц, проживающих временно. Из числа лиц, проживающих постоянно, записываются также временно видсутни.
В списки и переписные листы должны быть записаны: все члены домохозяйства, постоянно проживающих в данном помещении, включая и временно отсутствующих, те, временно проживающих в данном помещении, но постоянно проживающих за пределами территории данного Совета; все, проживающих здесь, в которых нет другого места жительства. Заполнение листов осуществляется независимо от наличия прописки и ее характера (постоянная или временная) и права на жилплощадь в данном или другом месте. Лица, которые переехали в другое место на постоянное жительство или на постоянную работу; находящиеся в рядах Вооруженных Сил Украины (кроме лиц, призванных на военно-учебные сборы); студенты вузов, учащиеся профессионально-технических заведений, военных лицеев, курсов по срокам обучения 6 месяцев и более, проживающих по месту учебы, независимо от срока выбытия их из места прежнего постоянного проживания, а также все, кто выбыл более чем на 6 месяцев до дня переписи, в списки и переписные листы по месту своего прежнего жительства совсем не вносятся , а переписываются по месту нового жительства как, проживающих постоянно. Как, проживающих постоянно, переписываются также все лица, которые не могут указать место жительства, и лица, уехали с места прежнего постоянного проживания в другой, если перепись их застал в третьем месте во время переизду.
Отдельный список лиц, проживающих в помещении, с вопросами относительно их жилищных условий состоит: на каждую квартиру, на каждый дом, дом и другую одноквартирных здание, на каждую комнату в общежитии. Если количество лиц, проживающих в отдельном помещении, составляет более 9 человек, то составляются две или более списки под одним номером. На лицевой стороне списка записывается адрес места, где составляется список.
Отдельный переписной лист сплошного переписи составляется на каждое лицо, занесенную в список сплошного переписи. Отдельный переписной лист выборочного переписи составляется на каждое лицо, занесенную в список выборочного перепису.
Для обеспечения нормальной работы считывающего устройства при вводе переписных листов с помощью сканера необходимо, чтобы метки были зачеркнуты правильно, т.е. в соответствии с образцом, указанного в правом верхнем углу переписного листа. Проставлена метка не должна превышать размеры прямоугольника, который означает границы митки.
Переписные листы следует охранять от смятия, пятен, изгибов и переломов. Смят переписной лист не будет пригодным для введения в считывающее устройство, а наличие пятен может вызвать неправильное восприятие машиной исходных данных переписного листа.
В период переписи переписные листы заполняются только в зонах письмо, предназначенных для заполнения учетчиком. В зонах, отведенных для заполнения в управлении статистики, запрещается в период переписи проставлять любые цифры и делать записи. Список лиц, проживающих в помещении, и переписные листы заполняются шариковой ручкою.
Общую структуру органов, которые проводят перепись населения, приведены на рис. 7.1.
На территории каждого района и города для проведения переписи создают переписные отделы, возглавляемые заведующими и их помощниками, которые проводят работу под руководством начальников районных и городских отделов статистики, инспекторов государственной статистики и их заместителей. Переписные отделы подразделяются на инструкторские участки, а инструкторские участки - на личильни.
На основе списков домовладений, списков сельских населенных пунктов и соответствующего картографического материала территории районов и городских поселений разбиваются на переписные отделы, переписные отделы - на инструкторские участки, а инструкторские участки - на счетные дильници.
В городах и других городских поселениях в основные счетные участки включаются домовладения или часть с населением в среднем 650 человек. В сельской местности в счетные участки включаются населенные пункты или их части с населением в среднем 550 человек. Максимальная нагрузка на учетчика, как правило, - не более 800 осиб.
В одну инструкторскую участок входит в среднем пять основных счетных участков в городах и четыре счетные участки в сельских местностях. Максимальная нагрузка на инструктора-контролера - не более 4 тыс. осиб.
Перепись населения проводится в течение 10 дней путем обхода счетчиками жилых помещений, опрос населения и записи сведений в списки лиц, проживающих в помещении, и в переписные листи.
Перепись населения осуществляется по месту жительства, даже временного, а не по месту работы или службы.
На второй день после окончания переписи учетчик сдает переписную документацию с исходными формами, укомплектованными в портфеле, инструктору-контролеру, который в определенные сроки передает эти материалы заведующему переписным отделом. Заведующие переписными отделами сдают переписную документацию начальникам районного или городского отдела статистики.
Ответственные за перепись населения в Госкомстате Автономной Республики Крым, областных, Киевском и Севастопольском городских управлениях статистики принимают переписную документацию, укомплектованную в массивы портфелей, от районных (городских) отделов статистики, проводят проверку полноты и качества этих материалов, кодирования входных форм, готовят материалы переписи к их автоматизированной обработки согласно Инструкции по подготовке переписных листов Всеукраинской переписи населения 2001 года к автоматизированному оброблення.
После сканирования, загрузки в базу данных входящих форм, их контроля, автокоригування, расчета дополнительных показателей и корректировка проводится формирование сводных данных (исходных таблиц) в разрезе районов, их внутришньотабличний, мижрозризний и межтабличных контроль, а при необходимости и поиск переписных листов, вызвавших ошибки внутришньотабличного, мижрозризного и межтабличных контроля (с помощью системы нерегламентированных запросов) и повторное корректировки и контроль первичной информации.
После окончания внутришньотабличного, мижрозризного и межтабличных контроля в целом по региону (в разрезе районов) путем выгрузки данных из БД формируются территориальные файлы (ТФ) для передачи на государственный уровень. Территориальные файлы (фрагменты ТФ) на государственный уровень передаются курьером на машинных носителях или по электронной почте по коммутируемым телефонным каналам общего пользования. На государственном уровне полученные ТФ (фрагменты ТФ) регистрируются, проходят антивирусный контроль и контроль на полноту, согласно технологическому процессу обработки данных готовятся к загрузке в центральную базу данных переписи (ЦБДП). По результатам выполнения этих операций дается разрешение на загрузку до ЦБДП или ТФ (фрагмент ТФ) повторно записывается регионального уровня. Перед началом загрузки с ТФ (фрагмента ТФ) делается архивная копия. После загрузки каждого ТФ (фрагмента ТФ) до ЦБДП проводится сплошной контроль данных этого ТФ (фрагмента ТФ), получается протокол проверки справка об их якисть.
Зависимости от количества и типа ошибок принимается решение о автокоригування или повторного запроса ТФ с регионального уровня. После автокоригування перед выполнением следующего этапа сплошной контроль повторяется. По окончании контроля ТФ всех регионов на государственном уровне формируются сводные данные (выходные таблицы). После формирования всех исходных таблиц проводится их внутришньотабличний, мижрозризний и межтабличных контроль. В случае обнаружения ошибок с помощью системы нерегламентированных запросов локализуется источник ошибки и определяется необходимость повторного запроса ТФ с регионального уровня или повторение предыдущего этапа с использованием автокоригування.
По окончании внутришньотабличного, мижрозризного и межтабличных контроля, в случае отсутствия ошибок, исходные таблицы распечатываются и выводятся на технические носии.
Сформированы за всеми территориальными разрезами фрагменты ЦБДП данным исходных таблиц (региональные фрагменты) по электронной почте передаются на региональный уровень. В ОУС полученные региональные фрагменты регистрируются, проходят антивирусный контроль, готовятся к загрузке. По результатам выполнения этих операций дается разрешение на загрузку региональных фрагментов в БД или региональные фрагменты повторно запрашиваемые с государственного уровня. 7.2.
| 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ Всеукраинской переписи населения | 7.2. Основные требования к проведению обработки данных и этапы технологии Всеукраинской переписи населения |