Право социального обеспечения
В любом обществе независимо от общественно экономической формации всегда есть и будут определенные категории граждан, которые «уже» (т.е. старики) и «еще» (т.е. дети) (по выражению К.Маркса) не могут собственными усилиями добывать источник средств существования.
Обязанность по их содержанию на разных этапах развития человечества возлагалось на различных субъектах. В первобытнообщинном строе обязанность содержать стариков возлагалось на народ (родовой строй). Феодальный строй возлагал обязанность содержать стариков, детей на семью, поскольку семья в этот период предоставляла собой производственную ячейку.
На первых этапах развития машинного производства, когда труд начинает приобретать коллективный характер, а рабочая сила разъединяется со средствами труда, появляются формы коллективно-социального обеспечения. Рабочие создают локальные формы на добровольной основе и затем в случае болезни, старости начинают оказывать материальную помощь за счет средств формы (эта форма – коллективная взаимопомощь). По мере развития капиталистического производства становится очевидным, что на основе взаимной помощи проблема социального обеспечения не может быть решена, поскольку машинное производство стало одним из факторов, обостривших СО. Это закреплялось в том, что люди недостаточно обученные для работы с машинами часто становились калеками в связи со своей производственной деятельностью.
Таким образом, проблема СО диктует необходимость вмешательства гос-ва для ее решения. И одним из первых гос-в, где начинают приниматься законы СО – Германия (времен Бисмарка). Германия одна из первых стала на путь соц.развития и очутилась на грани соц.взрыва (расслоение населения: магнаты и рабочая сила). При Бисмарке появились первые законы: 1. г. – закон о соц.страховании в случае болезки 2. 1890г. – закон о страховании в случае старости и утраты кормильца. Германия считается страной классического соц.страхования (из-за этих 2-х законов). Эти законы вводили для каждого работодателя юридическую обязанность вносить в установленном законе размере страховые платежи в особые формы и эта обязанность была для самих застрахованных. Формы расходовались строго по целевому назначению – только на выплату тех пенсий, которые устанавливались законом. Государство являлось гарантом обязанностей этой системы СО и предусматривала способы защиты в случае нарушения права в порядке социального страхования.
Таким образом, социальное страхование – это организационно правовая форма СО (наподобие коллективной взаимопомощи). Социальное страхование (Бисмарк) гарантировала СО каждому наемному работнику. Социальное обеспечение переводится как обеспечение, предоставляемое обществу.
Поэтому после появления такой формы как соц.страхование постепенно начинают развиваться и иные формы СО, такие когда само гос-во за счет бюджетных средств начинает предоставлять соц.помощь определенным категориям граждан и без учета их трудовой деятельности.
На современно этапе во всех странах действуют национальные системы СО. Эти системы, как правило, состоят из 2-х основных элементов:
- система СО работника (настоящего или прошлого в порядке обязательного соц.страхования)
- система СО каждого человека как члена общества без учета его трудового вклада.
ПРАВО ГРАЖДАН НА СО В МЕЖДУНАРОДНЫХ АКТАХ.
Впервые требования о признании за каждым человеком права на СО была на лозунгах первой французской революции. Однако закрепление его в международных актах проходит длительный исторический период.
Право на СО нашло закрепление во «Всеобщей декларации прав человека и гражданина» (1948г.). Декларация 48г.:
- признает, что всеми основными социально-экономическими правами человек обладает от рождения и права эти не отчуждаемы.
- в отдельной статье закрепляет, что каждый как член общества имеет право на СО.
- закрепляет, что реализация данного права должна гарантировать его семье достойные условия жизни, т.е. гарантировать возможность удовлетворить основные потребности в одежде, пищи, жилище, в услугах, гарантирующих здоровье человека.
- раскрывает содержание права СО (в соответствии с Декларацией каждый реализует данное право при наступлении соответствующих соц.рисков: в случае старости; в случае временной нетрудоспособности; в случае вдовства (утрата кормильца); в случае безработицы; во всех иных случаях, когда по независящим от человека обстоятельствам он не имеет источник средств существования)
- Декларация 48г. в качестве самостоятельных оснований СО предусмотрены материнство и детство.
Декларация является актом о намерениях и юридических обязательств для гос-ва не влечет.
Поэтому важное значение имеет «Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах человека» (1967г.). Пакт закрепляет право на СО как и Декларация 48г., но дополняет его правом на государственное соц.страхование, также закрепляет гарантии этого права, в частности гарантии достойных условий жизни.
К числу актов, где закреплены права СО относятся многочисленные конвенции МОТ:
1. Конвенция № 102 (1954г.) «О минимальных нормах СО» (устанавливает определенный стандарт СО и указывает, что он обязателен для всех стран, независимо от уровня экономического развития: закрепляет одну из целей СО – предупреждение обнищания населения. В последствии основные положения Конвенции № 102 были положены в основу «Европейского кодекса СО»; в связи с вступлением России в совет Европы Россия должна будет ратифицировать этот акт);
2. Конвенция № 127 (1967г.) «О пособиях в случае старости, инвалидности, утраты кормильца» (денежные выплаты в Конвенции называют пособиями; Конвенция закрепляет положение, которое заключается в том, что право на пособие имеют не только те кто трудится, но и все другие граждане, ставшие нетрудоспособными);
3. Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Россией; закрепляет социально-экономический статус ребенка, гарантируя защиту со стороны государства. Важное значение имеет в конвенции понятие ребенка – любой человек, не достигший 18 лет. В связи с ратификацией этой Конвенции Россия приводит свое национальное законодательство в соответствии с Конвенцией, т.е. во всех нормативных актах, предусматривающие права ребенка-инвалида до 16 лет внесены изменения – и теперь до 18 лет. Одним из первых законов, где была учтена данная Конвенция был закон от 20.11.90г. «О государственных пенсиях в РФ» – где впервые было предусмотрено, что право на пенсию в случае потери кормильца имели все дети до 18 лет, а если они получают профессиональное образование по дневной форме, то до 23 лет).
4. СССР ратифицировал Конвенцию о правах инвалида (в силу этой конвенции гос-во обязано создать для всех инвалидов равные возможности для привлечения к трудовой деятельности).
5. в 1999 году Россия ратифицировала Конвенцию о равных возможностях граждан для привлечения их к труду (в связи с ратификацией этой Конвенции изменения были внесены не только в трудовое законодательства, но и в законодательство о СО).
РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА СО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ:
ЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
С распадом СССР распалось и союзная система СО и Россия должна заново формировать федеральную систему СО. Почти во всех других странах национальные системы СО состояли из:
- пенсионных систем;
- из систем денежных выплат населению в виде пособий и компенсаций;
- из систем социального обслуживания пожилых, инвалидов, семей с детьми.
Российская система также формируется в составе этих 3-х элементов:
Пенсионная система.
Основы ее в России были заложены законом от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ». Закон этот положил начало пенсионной реформе в России. В момент его принятия закон этот был чрезвычайно радикален:
a) закон закрепил единую пенсионную систему в России (в связи с его принятием были отменены привилегированные советские пенсионные системы, а также ущербная пенсионная система (для колхозников). Закон впервые ввел соц.пенсии, т.е. пенсии, назначаемые абсолютно каждому нетрудоспособному независимо от его трудового вклада).
b) закон закрепил положение о том, что минимальная пенсия не может быть ниже прожиточного минимума, однако законодатель позже отказывается от этого принципа и закрепляет, что минимальная пенсия не может быть ниже з/платы)
c) закон ввел равную правовую оценку многих видов общественно полезной деятельности, приравнял их к трудовому стажу (в стаж стало включатся учеба, уход за инвалидом I группы, уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, уход неработающей матери за ребенком до 3-х лет и т.д.)
d) закон закрепил принцип – размер пенсии должен определятся на основе тех доходов, которые формировали уровень жизни человека до перехода его на пенсию (в заработок для пенсии теперь включается не только основная з/плата, но и дополнительная; з/плата по совместительству по всем местам работы; вознаграждение гражданину по гражданско-правовым договорам)
e) сохранил прежний пенсионный возраст: для женщин – 55 лет, для мужчин – 65 лет
f) расширил льготные основания для пенсионного обеспечения. Когда пенсия по старости, лицам занятым с неблагоприятными условиями труда назначаются в более низком пенсионном возрасте.
В последствии, начиная с осени 93г. (после роспуска парламента) пенсионная система была девальвирована. Единая пенсионная система, закрепленная в законом 90г. просуществовала недолго.
12.02.93г. принимается закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходившие военную службу, службу в ОВД и их семей», который закрепил привилегированную пенсионную систему. Отличительные признаки этой привилегированной системы следующие:
1. закон 93г. не предусматривает максимального размера пенсий в твердой сумме, как в законе 90г. По закону 93г. назначаемая пенсия может составлять 85% сумм денежного довольствия военнослужащего в ОВД.
2. закон 93г. закрепил механизм автоматической индексации пенсий: все пенсии по этому закону автоматически повышается без принятия каких-либо дополнительных решений одновременно с повышением окладов по соответствующим должностям.
3. привилегированная пенсионная система в законе 93г. вскоре начинает охватывать и другие категории служащих, она распространяется указами Президента на прокурорско-следственных работников, работников таможенной службы, работников ФСБ, работников ФАПСИ, а указом Президента от 16 августа 95г. аналогичная система пенсионного обеспечения вводится для государственных служащих.
Еще ранее закон «О статусе судей» аналогичная пенсионная система была и для судей – для них введено пожизненное денежное содержание не облагающее налогом, в случае когда уходят в отставку. Размер его также может достигать 85% их среднего заработка и также автоматически индексируется одновременно с повышением з/платы.
Таким образом, на современном этапе пенсионная система России состоит из 2-х подсистем:
a) общая пенсионная система полностью девальвирована даже на максимальном уровне пенсионного обеспечения прожиточного уровня
b) привилегированная система, которая охватывает все структуры власти (армия, милиция и т.д.) и гарантирующий высокий уровень пенсионного обеспечения, которые в 5-10 раз могут быть выше уровня пенсионного обеспечения по общей пенсионной системе.
Система пособий и компенсаций, как самостоятельный элемент федеральной системы СО.
Все пособия, которые назначаются в России регулируются новейшими нормативными актами, кроме одного – пособия по временной нетрудоспособности (оно продолжает регулироваться еще союзным актом – «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному соц.страхованию», утвержденным президиумом ВЦПС 12.11.84г.). В настоящее время в госдуме принят Федеральный закон «Об обязательном соц.страховании в случае временной нетрудоспособности». После вступления в силу этого закона, положение утрачивает свою силу.
Виды пособий:
- пособия по безработице (введено в 1991г.) закон «О занятости населения РФ» (обеспечивается каждый гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в качестве безработного).
- пособия гражданам, имеющим детей (различные нормативные акты, принятые в период с 1992-95гг.). 19 мая 95г. принимается закон «О гос.пособиях гражданам, имеющих детей» по нему назначаются следующие виды пособий:
a) пособия по беременности и родам женщинам работницам
b) пособия женщинам-работницам, ставшие на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)
c) пособия единовременные в связи с рождением ребенка (до 01.01.2000г. – в размере 15 мрот (мрот 83.49 рублей), а с 01.01.00 – все пособия, которые были = 100 рублей)
d) пособия женщине-матери за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (до 01.01.00г. – 2 мрот, а с 01.01.00г. – 200 рублей ежемесячно)
e) пособия ежемесячные на каждого ребенка в семье, в которой средний душевой не превышает прожиточный минимум на каждого ребенка до 16 лет (учащие – до 18 лет) в размере 70% мрот, а с 01.01.00г. – 70 рублей на каждого ребенка, а ребенок без отца – 140 рублей).
f) пособие на погребение (регулируется законом «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые в законе введены бесплатные ритуальные услуги, которые оплачиваются за счет гос-ва, к ним относятся:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление гроба с соответствующими принадлежностями;
- доставка гроба к телу;
- доставка гроба вместе с телом к месту захоронения или к месту кремации. (если лицо или организация взявшее на себя похороны не воспользовались бесплатными ритуальными услугами, то им выплачивается социальные пособия на погребение в размере погребения, но не свыше 100 мрот до 01.01.00г., но не свыше 1000 рублей после 01.01.00г. Закон 96г. предусматривает, что субъекты федерации за счет собственных бюджетов может увеличивать пособие (например, Москва почти в 2 раза)
- пособие медицинским работникам, заразившимися ВИЧ инфекцией при выполнении своих обязанностей
- пособие гражданам, которые наступили поствакцинальные осложнения, регулируются законом «Об иммунной профилактике инфекционных болезней».
- законом «О борьбе с терроризмом» введено пособие гражданам пострадавшим в связи с увечьем при терроризме.
- введены пособия вынужденным переселенцам и беженцам.
Широкое распространение принимает система компенсации выплат, которые призваны оказывать дополнительную поддержку гражданам, оказавшимся в трудных ситуациях. Однако размер настолько незначителен, что социального эффекта эти компенсации не дают:
- компенсации работника за время вынужденного отпуска без выплаты з/платы
- компенсации студентам за длительный отдых….
- компенсация трудоспособным неработающим гражданам осуществляющим уход за инвалидом I группы лицом достигшим 80 лет – 60% мрот (а с 01.01.00г. – 60 рублей ежемесячно)
- компенсация приемной семье, взявшей на себя воспитание детей, лишенных родительской опеки (размер компенсации определяется по тем нормам расхода, которые учтены в этом регионе для содержания детей в детдоме, доме ребенка на питание, приобретение одежды, мебели, книг и другие социально бытовые нужды; семье выплачивает ежемесячно орган опеки и попечительства, передавший ребенка семье, перечисляются на р/счет в Сбербанке)
- компенсация учащихся государственных, муниципальных, начальных и средне профессиональных образования на питание в размере 3% мрот в день.
Таким образом, система пособий компенсаций охватывает многочисленные их виды, однако нельзя признать, что это система окончательно сформировалась. Нормативные акты непрерывно изменяются, что делают системы неразвитой. И общая тенденция новых изменений – это ограничение всех прав, которые были раньше.
Система социального обслуживания.
Охватывает широкий перечень соц.услуг, предоставляемых гражданам бесплатно, либо со скидкой и в этом их сущность как вида СО. Это как бы СО в натуральной форме.
Социальные услуги регулируются федеральными законами:
1. Законом от 02.08.95г. «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов» предусмотрены следующие виды соц.услуг:
- соц.помощь на дому, которая предоставляется пожилым одиноким гражданам и одиноким инвалидам I, II группы, которые не могут себя обслуживать самостоятельно
- полустационарное соц.обслуживание, когда пожилые инвалиды часть суток проводят дома, а часть в центре соц.обслуживания (досуг, отдых, мед.помощь)
- полное стационарное обслуживание (содержание пожилых, инвалидов, детей в соответствующих учреждениях – дома для инвалидов, дома ребенка)
- медико-консультативная помощь пожилым и инвалидам
- срочная разовая соц.помощь
2. Федеральный закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов» в дополнение к тем видам соц.обслуживания которые указаны выше предусматривает:
- проф.обучение инвалидов (бесплатно) либо в специальных, либо в общих учреждениях профес.образования
- трудоустройство инвалидов (обязательно квотирование рабочих мест всеми работодателями независимо от формы собственности)
- протезно-ортопедическая бесплатная помощь инвалидам
- предоставление инвалидам бесплатно транспортные средства («Ока», «Таврия» либо мотоколяски), а также средств передвижения (велоколяски, креслоколяски).
Правительством РФ в ноябре 95г. утвержден федеральный перечень гарантированных государством соц.услуг. Таким образом, система социального обслуживания в основном сформировалась и закреплена законодательно.
ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СО
Организационно-правовые формы СО – это организационно-правовые способы предоставления СО.
Раскрыть форму СО, значит раскрыть следующие элементы:
1. указать финансовый источник, за счет средств которого предоставляется СО
2. указать круг лиц, получающих СО за счет данного источника
3. перечислить виды СО данному кругу лиц из этого финансового источника
4. указать систему органов, предоставляющих СО этому кругу лиц за счет данного источника.
Формы СО делятся на:
- централизованные
- региональные
- локальные
Централизованные
Централизованные делятся на:
- обязательное социальное страхование
- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.
Обязательное соц.страхование.
Это организационно-правовая форма, применяемая гос-вом для СО настоящего (прошлого) работника, а также его семьи в случае смерти работника. Финансовым источником СО в рамках данной формы является обособленные внебюджетные кредитно-финансовые системы (это фонды соц.страхования).
На данный момент нет единого фонда соц.страхования. И в качестве самостоятельных существуют:
- пенсионный фонд (ПФ)
- фонд социального страхования (ФСС)
- фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)
- фонд занятости населения
Они образуются за счет обязательных страховых платежей работодателя, а ПФ также и за счет страховых платежей самих работающих.
В связи с принятым налоговым кодексом с 01.01.00г. эти фонды будут формироваться за счет единого соц.налога – на работодателя. Страховые платежи для самих работающих отменяются, однако размер подоходного налога, который составляет 12% увеличивается до 13%, имея ввиду, что 1% от среднего заработка, который сегодня платят работники в ПФ будут включатся в подоходный налог. Налоговый кодекс ч.2 предусматривает также новый механизм контроля за своевременным поступлением страховых платежей в ФСС. Вся работа по обеспечению поступления в эти фонды возлагается на налоговую службу.
Круг лиц обеспечиваемых в порядке обязательного соц.страхования – это все работающие по найму (труд.договору), в силу закона о труде они подлежат обязательного соц.страхованию и поэтому имеют право на СО в порядке соц.страхования независимо от того фактически уплачивал за них работодатель или нет страховые взносы. Если в силу недобросовестности работодателя он взносы не уплачивал или уплачивал не полностью, то к нему применяются санкции, обеспечивающие полное возмещение в ФСС страховых платежей.
К кругу лиц, обеспечиваемых в порядке соц.страхования относятся те граждане, которые наемными работниками не являются, но для них предусмотрены специальными законами обязательное соц.страхование. К этим лицам относятся адвокаты, старатели, члены крестьянско-фермерского хозяйства. У них право на СО в порядке соц.страхования возникает, если они докажут, что у них страховые платежи были внесены полностью и в срок.
К кругу лиц, обеспечивающих в порядке соц.страхования относятся также категории лиц, для которых добровольное соц.страхование (частные охранники, частные детективы, частные аудиторы). Они приобретают право на СО если были зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов и уплачивали их.
Виды обеспечения в порядке соц.страхования. Основным видом является пенсионное обеспечение. Все застрахованные обеспечиваются трудовыми пенсиями:
- по старости
- по инвалидности
- по случаю потери кормильца
- за выслугу лет.
Наряду с пенсиями застрахованные обеспечиваются пособиями:
- по временной нетрудоспособности в случае болезни работника
- женщины-работницы по беременности и родам
- по безработице (кто имел работу и ее потерял)
- на погребение (в случае смерти работника или несовершеннолетнего члена его семьи)
- матери, отцу, другому лицу за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
- при рождении ребенка.
Наряду с денежными выплатами по соц.страхованию, застрахованные получают иные виды СО:
- санаторно-курортное лечение (когда путевка предоставляется бесплатно или со скидкой)
- медицинское лечение в порядке соц.страхования (бесплатно)
- отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях.
Органы, осуществляющие соц.страхование это территориальные органы ПФ, ФСС, ФОМС, фонда службы занятости населения. Это органы соц.защиты населения, которые назначают и выплачивают трудовые пенсии.
В настоящее время в связи с ведением единого соц.налога во все фонды соц.страхования создается единая пенсионная служба России, согласно Указа Президента от 27.09.00г. Он предусматривает, что функции о назначении и выплаты пенсий передается от органов соц.защиты населения территориальным органам ПФ одновременно с передачей численности штатов органов соц.защиты территориальным органам ПФ. Данный Указ Президента является нелегитивным. поскольку ныне действующий закон от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ» прямо закрепляет, что пенсии назначаются и выплачиваются органом соц.защиты населения.
К числу органов, осуществляющих СО в порядке соц.страхования относятся также работодатели, которые по действующим ныне правилам назначают данные выше пособия и выплачивают их. К органам относятся и профсоюзные органы, которые распоряжаются средствами соц.страхования в части расходов на санитарно-курортное лечение и на организацию оздоровительного отдыха детей застрахованных. Органы здравоохранения предоставляют мед.помощь и лечение в порядке обязательного мед.страхования.
В 1999г. ФЗ «Об основах обязательного соц.страхования» закрепил положения:
1. закрепил основы единой системы соц.страхования в России, предусмотрев, что элементами этой системы будут отдельные виды соц.страхования:
- соц.страхование в случае временной нетрудоспособности работника
- страхование в связи с отпуском по беременности и родам среди женщин из числа застрахованных
- соц.страхование от несчастных случаях на производстве и профес.заболевания
- пенсионное страхование
- страхование на случаи безработицы
- обязательное мед.страхование
В соответствии с этими видами соц.страхования предполагается принять ряд федеральных законов по каждому виду соц.страхования.
2. закон закрепил принципы соц.страхования:
- принцип адекватности размеров обеспечения по каждому из видов соц.страхования с размерами страховых платежей, уплачиваемых страхователем и самими застрахованными
- второй принцип - участие в управлении соц.страхованием и соответствующими источниками представителей самих застрахованных и страхователей
3. закон дает понятие соц.рисков, а также перечисляет те страховые случаи при наступлении которых у каждого застрахованного есть юридическое право требовать, а у гос-ва обязанность предоставить тот или иной вид СО в порядке соц.страхования.
Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.
Если в порядке обязательного соц.страхования человек получает СО как работник, то за счет прямых ассигнований каждый человек получает СО как член общества, т.е. независимо и без учета его труд.оклада.
Финансовым источником данной формы является средства бюджета: федерального, субъекта федерации, муниципального бюджета.
Круг обеспечения – все население страны, включая и застрахованных.
Виды обеспечения:
1. соц.пенсии тем, кто не трудился
2. пособия гражданам, имеющим детей
3. пособия по безработице (кто никогда не работал, но зарегистрировался для поиска работы)
4. пособия переселенцам и беженцам
5. денежные компенсации
6. СО в натуральной форме:
- соц.помощь на дому инвалидам и пожилым
- содержание в домах для инвалидов
- содержание детей в домах ребенка
- профес.обучение трудоустройству инвалидов
- протезирование
- обеспечение инвалидов транспортными средствами.
Органы, осуществляющие СО в рамках данной формы:
- различные гос.органы
- здравоохранение
- образование
- соц.защита населения
- служба занятости
- миграционная служба
- органы опеки и попечительства.
Региональные
Экономической основой для региональных форм СО является разграничение собственности на федеральную, субъектов федерации и муниципальную. При отсутствии собственности он не могут функционировать (т.к. являются распределительными).
Правовой основой для региональных форм СО является разграничение компетенции. Ст.72 Конституции относит регулирование отношения к совместной компетенции федерации и субъектов федерации.
Финансовым источником являются средства бюджета субъекта федерации.
Круг обеспечиваемых в рамках региональных форм определяется самим субъектом федерации. Он же устанавливает виды обеспечения за счет собственного бюджета; определяет органы, предоставляющие СО.
Например, региональной формой является СО, установленное Москвой:
- за счет собственного бюджета Москва всем неработающим пенсионерам выплачивает к федеральным пенсиям суммы, установив размер Московской пенсии 950 рублей.
- за счет средств бюджета Москва доплачивает пособия на погребение почти 50% по сравнению с федеральным размером.
- Москва платит пособия родителям, имеющим детей на ребенка дошкольного возраста, если ребенок по мед.справке не может самостоятельно обучаться в учебном заведении.
- Москва за счет собственных средств выплачивает компенсацию инвалидам на транспортные средства.
- Москве предоставила бесплатный проезд инвалидам.
Таким образом, региональная форма позволяет реализовать дополнительно к федеральным программы СО за счет средств субъекта федерации.
Локальные
Могут иметь место в конкретной организации, либо на муниципальной территории.
Финансовый источник – средства данной организации (на муниципальной территории – средства муниципального бюджета).
Круг обеспечиваемых определяется коллективным договором, либо органом МСУ. Они же устанавливают дополнительные виды СО (например, в коллективных договоров многих организаций содержатся условия о единовременных выплатах работникам, уходящих на пенсию; льгот работающей молодежи.
Органы: в рамках организации – работодатель, профсоюзный орган; Муниципальная территория – орган МСУ.
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД (ПФ) И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС.
ПФ – первый фонд пенсионного страхования. Создан в связи с принятием закона от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ».
Статус ПФ закрепляется в соответствующем Положении ПФ. В момент создания ПФ это было временное Положение, а затем 24.12.90г. утверждается постоянное Положение.
ПФ создавался как абсолютно самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система.
ПФ в соответствии с Положением отчитывался о своей деятельности перед законодательным органом и не подчинялся Правительству.
Орган управления ПФ – правление ПФ, в состав которого входили министры, представители страхователей и застрахованных.
После роспуска парламента в 93г. одним из указов Президента № 1400 от 04.10.93г. ПФ лишается самостоятельности и подчиняется Правительству.
ПФ формируется за счет источников:
1. обязательные страховые платежи каждого работодателя независимо от формы собственности в размере 28% от общей суммы расходов на оплату труда; для предприятий и организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию – 20,6%. Сами застрахованные платят в ПФ 1% от заработка. С 01.01.00г. в связи с введением единого соц.налога страховые платежи в ПФ станут составной частью этого соц.налога. Страховые платежи застрахованных включаются в их подоходный налог. Работодатель в ПФ страховой платеж в размере 28% будет уплачивать с суммы израсходованной из з/платы, которая составит 100 тыс.рублей, а по мере увеличения суммы расходов на оплату труда страховой платеж в ПФ будет понижатся.
2. средства гос.бюджета. Правительство РФ по действующим правилам обязано ежемесячно перечислять в ПФ средства гос.бюджета для возмещения расходов этого фонда на выплату страховых пенсий:
- пенсий военнослужащим, служащим МВД и их семьям
- соц.пенсий
- расходы на доставку пенсий, оплачиваемых из бюджета.
По действующим правилам ПФ авансирует эти выплаты и пенсии. Как показывает практика Правительство не возвращает фонду эти средства или возвращает без учета индексации выплаченных сумм.
3. добровольные страховые платежи граждан в ПФ (в настоящее время функции ПФ по аккумуляции страховых платежей передаются налоговой службе, а на основе ПФ создается единая пенсионная служба России).
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ (ФСС) И ЕГО СТАТУС.
Статус закреплен в соответствующем Положении, утвержденным Правительством в 1996 году.
В советский период ФСС как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система не существовала.
Средства соц.страхования выделялись в качестве составной части в государственном бюджете.
В соответствии с Положением 1996г. ФСС образуется за счет обязательных страховых платежей работодателя в размере 5,4% от общей суммы расходов на оплату труда.
Однако в отличие от ПФ:
- сумма расходов на оплату труда не включается вознаграждения, выплаченные работодателем по гражданско-правовым договорам (договор подряда, хранения, оказания услуг и т.д.).
- сами застрахованные никаких платежей не вносят.
Управляет ФСС Правительство (так как ФСС подчинен Правительству с 1994г.), а с 1934-1994гг. средствами социального страхования управляли профсоюзы.
За счет ФСС производятся следующие выплаты:
- пособия по временной нетрудоспособности
- пособия по беременности и родам
- пособия на погребение
- пособия на рождение ребенка
- пособие за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
- санаторно-курортные лечения
- отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях.
ПОНЯТИЕ ПСО КАК ОТРАСЛЬ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА.
Понятие отрасли – совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения:
a) по материальному обеспечению граждан в денежной форме пенсионными пособиями, пособиями и компенсациями
b) по обеспечению граждан социальными услугами бесплатно или со скидкой (т.е. «натуральными видами обеспечения).
c) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, которые объективно необходимы для нормального функционирования материальных отношений.
Раскрыть отрасль, это значит раскрыть предмет, метод с систему.
Предмет – представляет собой комплекс общественных отношений. В этом комплексе выделяются 3 блока общественных отношений:
I. материальные отношения в связи с денежной формой обеспечения
II. материальные отношения в связи с «натуральной формой обеспечения»
III. процедурные и процессуальные отношения.
Материальные отношения I блока классифицируются на группы:
1. пенсионные отношения
2. общественные отношения по поводу пособий
3. общественные отношения по поводу компенсаций
Каждая из указанных групп классифицируется на виды, поскольку нет в ПСО единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на все виды СО.
Пенсионные отношения делятся на виды в зависимости от вида пенсий:
1. по поводу пенсии по старости
2. по поводу пенсии по инвалидности
3. по поводу пенсий по случаю потери кормильца
4. по поводу пенсий за выслугу лет
Правоотношения по поводу пособий столько, сколько видов пособий. Пособия по системе СО делятся:
- ежемесячные
- периодические
- единовременные
В связи с этим правоотношения по поводу пособий по сроку их действий являются пособиями с определенным сроком (в отличие от пенсионных отношений, которые являются правоотношениями с неопределенным сроком).
В отличие от пенсионных субъектами правоотношений по поводу пособий являются не только трудоспособные граждане, но и полностью нетрудоспособные.
Если пособия по временной нетрудоспособности предоставляются работникам временно утратившим трудоспособность, то такие виды пособия как по безработице, гражданам имеющим детей, на погребение предоставляются полностью трудоспособным гражданам).
Круг субъектов из числа граждан в этих правоотношениях значительно шире субъектов пенсионных правоотношений. К их числу относятся
- граждане, у которых наступили поствакциональные отношения,
- мед.работники имеющие право на пособие, если они заразились ВИЧ инфекцией,
- граждане которые пострадали в связи с привлечением для борьбы с терроризмом (см. ФЗ «О борьбе с терроризмом).
Вторым субъектом этих правоотношений обязанным предоставить СО в виде пособий выступают различные гос.органы:
a) органы службы занятости, обеспечивающие безработного пособием по безработице
b) органы соц.защиты населения, которые обеспечивают пособиями на детей граждан, имеющих несовершеннолетних детей
c) пособия на погребение в случае смерти пенсионера или неработающего человека
d) работодатель, на которого возложены обязанности назначать и выплачивать пособия
- по временной нетрудоспособности;
- женщинам по беременности и родам;
- в связи с рождением ребенка;
- за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет
- погребение в случае смерти работника, либо несовершеннолетнего члена его семьи
Содержанием правоотношений по поводу пособий являются совокупность прав и обязанностей его субъектов:
- права гражданина на получение конкретного вида соц.пособия в установленном законом размере и порядке
- соответствующее этому праву обязанность компетентного органа.
В отличие от пенсионных отношений основанием возникновения правоотношения несложные, а простые юридические составы (1-2 юридических факта).
Прекращение правоотношений чаще всего по истечению срока получения пособия по закону:
- выздоровление ребенка
- окончание отпуска по беременности и родам
- трудоустройство безработного
В некоторых случаях данные правоотношения возникнув сразу прекращаются, поскольку гражданин реализовал право на пособие. Это касается правоотношений возмещающих в связи с единовременными пособиями (на погребение, на рождение ребенка – произошла реализация права); смерь получателя пособий (юр.факты).
Правоотношения по поводу компенсационных выплат.
Это новый вид правоотношений в системе права РФ. Компенсации все введены в новым законодательством РФ, их не было в советском праве. Название «компенсационные выплаты» часто не соответствует его целевому значению. По общему правилу, компенсация должна возместить убытки, расходы гражданина. На самом деле законодатель именует компенсации и выплаты, которые представляются гражданину с целью материальной поддержки.
К числу компенсаций относятся:
- компенсация работникам за время вынужденного отпуска без сохранения з/платы в связи с приостановкой деятельности (выдается работникам работодателем за счет средств, которые от получает на безвозмездной основе на основании соответствующего договора с территориальным органом службы занятости; размер не превышает мрот – с 01.07.00 – 132 рубля, с 01.01.01. – до 200 рублей, с 01.07.01 – 300 рублей) – срок выплаты не превышает 3 месяцев, но работодатель может получить соответствующие средства на возмездной основе по договору, за счет которых размер компенсации выше и срок дольше).
- Субъекты правоотношений – студенты, аспиранты (дневники) государственных или муниципальных учебных заведений; если им предоставляется академический отпуск по мед.показаниям – за время этого отпуска им выплачивается компенсация с 01.01.00 – 50 рублей – в таком же размере компенсация выплачивается супругам служащим МВД, если они безработные). Вторым субъектом выступает МВД, который выплачивает компенсацию.
- компенсацию получают неработающие трудоспособные граждане, которые ухаживают за инвалидами I группы, лицами достигшими 80 лет, а также за ребенком-инвалидом до 18 лет – 60% мрот (с 01.01.00г. – 60 рублей ежемесячно). Вторым субъектом является орган соц.защиты населения.
- к числу субъектов относятся также семьи, которые взяли на воспитание ребенка на условиях опеки и попечительства. Размер компенсации определяется в размере равном тем расходам, которые финансируются соответствующему гос.учреждению в этом регионе (детдома). Эти расходы состоят из расходов на питание детей, на одежду, игрушки, книги, мебель (если ребенок в семье не менее 1 года) и т.д. Вторым субъектом выступает орган опеки и попечительства, который открывает расчетный счет куда перечисляет деньги
- субъектами отношений могут быть учащиеся общеобразовательных учреждений (государственных или муниципальных), которые имею право на получение компенсаций на питание из расчета 3% мрот в день (с 01.01.00 – 3 рубля в день). Вторым субъектом выступает учреждение
- субъектами могут быть инвалиды, которым компенсации выплачиваются вместо санаторно-курортной путевки, которая дается 1 раз в 2 года, а также инвалидам, которые имеют право на бесплатное транспортное средство (автомобиль, мотоколяска) в случае если они этими транспортными средствами не обеспечены, то выдаются ежеквартально выплаты на транспортное средство. Второй субъект – орган соц.защиты населения, выплачивающий пенсию
- вынужденные переселенцы и беженцы, которым предоставляется единовременная компенсация (с 01.01.00 – 100 рублей). Второй субъект – орган миграционной службы.
Таким образом, круг субъектов чрезвычайно широк.
По сроку действия эти правоотношения – с определенным сроком, в течении которого гражданин имеет право на получение компенсации. Для возникновения этих отношений достаточно 1-2 юридических факта.
Прекращаются они в связи:
- истечением срока, в течении которого гражданин имеет право на получение компенсации или смерть получателя,
- в случае если гражданином были представлены ложные доказательства юридических фактов на основании которых эти правоотношения возникли.
Правоотношения по соц.обслуживанию граждан.
Это материальные отношения как и пенсионные, а также компенсации.
Объектом этих отношений является определенное материальное благо, в виде конкретной соц.услуги, предоставляемые гражданину бесплатно, либо со скидкой.
Субъектами правоотношений по соц.обслуживанию являются те же субъекты, что и в пенсионных правоотношениях. Это нетрудоспособные граждане, либо семья, имеющая детей.
К числу соц.услуг относятся:
- бесплатная мед.помощь и лечение (субъектами выступают граждане, нуждающие в помощи и учреждение (государственные или муниципальные) здравоохранения)
- лекарственная помощь (субъекты: граждане и соответствующие учреждения - аптеки)
- соц.помощь на дому одиноким пожилым граждана, инвалидам I, II группы (субъекты – инвалиды; орган соц.защиты населения, который прикрепляет соц.работника для обслуживания пожилого или инвалида и состоит с ним в трудовом правоотношении)
- полное стационарное обслуживание пожилых и инвалидов, которые находятся на содержании в домах для инвалидов и престарелых, в пансионатах, в детдомах и т.д.
- полустационарное соц.обслуживание (пожилые и инвалиды часть суток проводят в специальных центрах и получают необходимые мед.помощь, соц.бытовое обслуживание, питание, досуг)
- срочная (разовая) соц.помощь пожилым и инвалидам.
К видам соц.услуг по поводу которых возникают правоотношения относятся:
- проф.обучение и трудоустройство инвалидам
- протезно-ортопедическая помощь
- содержание детей в детских учреждениях.
Органами, предоставляющими эти услуги являются органы соц.защиты населения (они являются вторым субъектом).
Как и пенсионные правоотношения, правоотношения по поводу соц.услуг могут быть как с неопределенным сроком действия (в связи с соц.помощью на дому), так и с определенным сроком действия (на период проф.подготовки инвалидов его трудоустройства). Эти отношения могут быть и кратковременными, если возникают по поводу единовременной услуги (предоставление лекарств бесплатно или со скидкой). Отношения прекращаются в связи с реализацией гражданином права на соц.услугу.
Вспомогательные правоотношения процедурного и процессуального характера в сфере СО,
В отличие от материальных отношений, рассмотренных выше, объектом процедурных отношений являются не материальное благо, а юридическое действие, которое гражданин вправе требовать от соответствующего органа (должностного лица), а они обязаны такое действие совершать в установленный законом срок.
Процедурные и процессуальные отношения возникают по поводу:
1. установления юридических фактов необходимых для возникновения одного из матераильных правоотношений (к числу таких фактов относятся факт инвалидности человека, факт иждивения – без которого семья не может реализовать право на пенсию по случаю потери кормильца. Таким фактом может быть установлен факт по свидетельским показаниям)
2. процедурные и процессуальные отношения возникают по поводу реализации гражданина на тот или иной вид социального обеспечения. Эти отношения возникают на основании волеизъявления гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением в компетентный орган. Содержанием такого правоотношения является совокупность права гражданина требовать от компетентного органа рассмотрения его заявления и представленных фактов в установленный законом срок и требовать принятия решения о применении нормы права. Без принятия решения о применении нормы права материальные отношения возникнуть не может
3. процедурные и процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданина своего нарушенного права на СО. Эти правоотношения возникают по поводу спора гражданина с соответствующим компетентным органом либо должностным лицом, отказавшим гражданину в предоставлении соответствующего вида СО. Со спором гражданин может обратится либо в вышестоящий орган (должностное лицо) по отношению к тому, чье решение он оспаривает (это будет административный порядок защиты нарушенного права. Будет отношение процедурного характера). В силу ст.46 Конституции, гражданин может обратится за спорами в суд (в этом случае возникнуть процессуальные отношения, поскольку нормы рассматриваются процессуальным правом).
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СО.
Источники права СО – внешние формы выражения воли творца права.
История права знает различные виды источников права:
- правовой обычай
- судебный прицидент
- юридический договор
- нормативный акт
Для российского права как и ранее для советского, источником права является нормативный акт, поскольку в течении многих десятилетий теория права СССР и России опиралась на нормативистскую теорию.
Источники права в теории права классифицируются по различным критериям:
- по сфере действия
- по действию во времени и пространстве
- по кругу лиц
- по юридической силе (эта классификация позволяет правильно определить норы какого нормативного акта должны быть применены, если один и тот же вопрос регулировался актами различных уровней).
Классификация источников права СО по их юридической силе:
1. наивысшею юридической силой обладает (ст.15 Конституции) международные договоры, ратифицированные СССР или России. Они входят в правовую систему России и в случае если национальное законодательство противоречит, то надо обращаться к международным договорам. К этой группе относятся:
- нормы международного пакта «О экономических, социальных и культурных правах человека» (1967г.)
- конвенции МОТ, ратифицированные СССР или РФ:
a) конвенция о правах ребенка 1990г.
b) конвенция о правах инвалидов
c) конвенция о равных возможностях гражданах, обремененных семейными обязанностями 1999г.
- международные договоры, которые предстоит ратифицировать в связи с принятием ее в Совет Европы, такой акт как «Европейский кодекс социального обеспечения»
- соглашения, заключаемые между странами-членами СНГ (бывшими республиками СССР)
- Конституция (в ней закреплены права граждан в сфере СО, которые в совокупности образуют статус граждан в сфере СО:
a) права на пенсионное обеспечение
b) права на социальное обслуживание
c) право на охрану здоровья
d) право семьи на защиту со стороны государства
2. Федеральные законы (среди них кодификационые законы):
- основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93г. (закрепляют права каждого на охрану здоровья. Впервые в этом акте не только данное право закрепляется, но и раскрывается его содержание, причем данное содержание различно в зависимости от субъекта, которому оно принадлежит. В специальных статьях Основ закреплено право на охрану здоровья:
a) семьи, которая имеет право на пользование услугами семейного врача. Семья имеет право на повышенную соц.защиту если в семье есть ребенок-инвалид. Основа в частности закрепила, что одному из родителей ребенка-инвалида предоставляется 4 дополнительных дня в месяц выходных, которые оплачиваются по среднему заработку
b) женщины матери (включает право на бесплатное диспансерное наблюдение в течение всего периода беременности и после родов. Основы закрепляют, что в случае, если женщина, готовящая стать матерью нуждается в дополнительном питании, то питание предоставляется бесплатно по заключению мед.органа)
c) право на охрану здоровья пожилых граждан (включает право на получение мед.помощи а дому. Имеют право на стационарное обслуживание и получение санитарно-курортного лечения от органа соц.защиты населения)
d) подростки (право на бесплатное ежегодное диспансерное обследование до совершеннолетия. В основах впервые закреплено, что в случае необходимости оперативного вмешательства согласие на такое вмешательство после подробной информации о последствиях дает подросток при возрасте 14 лет и выше
e) инвалиды (право включает санаторно-курортное лечение; предоставление протезно-ортопедической помощи; обеспечение транспортными средствами)
f) право на охрану здоровья лиц, проходящих военную службу
g) в специальной статье Основ закреплено право на охрану здоровья лиц, оказавшихся на территории с неблагоприятными экологическими ситуациями
h) лица, отбывающие наказание
В основах следующие виды медико-санитарной помощи, предоставляемые гражданам бесплатно:
1. первичная медико-санитарная помощь (представляется гражданам при распространенных заболеваниях)
2. неотложная мед.помощь (нуждающимся в экстренной мед.помощи – право на эту помощь имеет любой человек)
3. специализированная мед.помощь (бесплатно/частично, когда необходимо применение сложных мед.технологий. Предоставляется специализированными мед.учреждениями с соответствующими лицензиями)
К числу других законов как источников права относятся:
1. Закон «О гос.пенсиях РФ от 20.11.90г.
2. Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военслужбу, службу в ОВД, в органах и учреждениях уг.-испольнительной системы и их семей (см. лекцию № 1) от 12.02.93г.
Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан пособиями:
1. «О гос.пособиях граждан» (кодифиционный закон. В связи с его принятием был отменен ряд актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями. В соответствии с этим законом гражданам, имеющих детей назначаются следующие виды пособий:
a) пособия женщинам-работницам по беременности и родам (выплачиваются в размере 100% з/п за период до родового и после родового отпуска. Продолжительность – 70 календарных дней, а если многодетная беременность – 84 календ.дня; для женщин, проживающих на территории, подвергшейся радиактивному заражению дородовой отпуск – 90 календ. дней; послеродовой отпуск при нормальных родах – 90 календ. дней, при осложненных – 86 дней, при рождении 2-х или более детей – 110 дней. По закону от 19.05.95г. женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) выдаются единовременное пособие.
b) после рождения ребенка выплачивается единовременное пособие, которое составляет до 01.01.01г. – 15 мрот (мрот – 83,49 руб), а с 01.01.01 – 100 рублей.
c) по закону от 19.05.95г. за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим матерям (отцам и т.д.) выплачивается пособие в порядке соц.страхования в размере 2-х мрот (83,49 руб. – до 01.01.01.), а с 01.01.01. – 200 рублей. По этому закону выплачивается пособие (ежемесячное) на каждого ребенка с первого дня его рождения и до достижения 16 лет, а если ребенок учится – до 18 лет (размер пособия до 01.01.01. – 70% от мрот, а с 01.01.01. – 70 рублей ежемесячно). Если пособие назначается на ребенка одинокой матери (не регистрируемый брак), размер увеличивается в 2-ое – с 01.01.01. – 140 рублей ежемесячно. На детей, родители которых проходят службу по призыву размер пособия увеличивается на 50% и до 01.01.01. – 105% от мрот, а с 01.01.01. – 105 рублей.
До 01.01.00 право на данное пособие имела любая семья, а с 01.01.00 – право на пособие имеют семьи, в которых средний душевой доход не превышает прожиточного минимума в данном регионе
2. закон «О занятости населения», который предусматривает обеспечение каждого безработного состоящего на учете в органах службы занятости пособием по безработице. Это пособие зависит от того:
- относится ли безработный к лицам, имевших работу и потерявших ее – в этом случае пособие определяется на основе среднемесячного заработка за последние 3 месяца работы;
- либо лицо впервые ищет работу, либо после длительного пререрыва в ней (более 1 года) – в этом случае пособие устанавливается в твердом размере, который не может быть меньше до 01.01.01. – 1 мрот, а с 01.01.01 – меньше 100 рублей.
3. Закон «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые ввел бесплатные ритуальные услуги, к числу бесплатных услуг относятся:
- оформление документов, необходимых на погребение
- предоставление гроба с соответствующими принадлежностями
- доставка гроба к телу умершего
- доставка к месту захоронения, либо кремации
- захоронение и кремация
Лица, которые не воспользовались бесплатными ритуальными услугами и осуществили похороны за свой счет, возмещаются расходы на погребение в размере стоимости этих услуг в данном регионе (до 01.01.01 – не более 10 мрот, а с 01.01.01. – 1000 рублей).
Закон о погребении предусматривает, что субъекты федерации за счет бюджета могут увеличивать пособие (пример Москва в 2 раза)
4. Закон «Об иммунно-профилактических инфекционных болезней» – введено пособие для граждан у которых возникли поствакциональные осложнения
5. Закон «О предупреждении, распространении ВИЧинфекций» – введено пособие мед.работника, заразившимися ВИЧинфекцией в связи с выполнением обязанностей.
Законы о социальном обслуживании.
1. закон «О социальном обеспечении пожилых граждан и инвалидов» – предусматривает следующие виды соц.обслуживания, гарантированные государством:
- соц.помощь на дому одиноким, пожилым гражданам, инвалидам I, II группы, которые не могут себя самостоятельно обслуживать
- полустационарное и полное стационарное обслуживание инвалидов, пожилых граждан в учреждениях соц.обслуживания (дома для инвалидов)
- медико-социальная помощь пожилым и инвалидам
- срочная социальная помощь (разовая)
2. закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов» – дает понятие инвалида; предусматривает целый комплекс соц.услуг инвалидам:
- санаторно-курортное лечение
- протезно-ортопедическая помощь
- проф.обучение и трудоустройство.
Впервые в этом законе предусмотрена гарантия в трудоустройстве инвалидов – обязательное квотирование рабочих мест для организаций всех форм собственности с числом работающих более 30 человек. Размер квоты не может быть меньше 3% от общего числа работающих.
Указы Президента:
Принимаются по вопросам отнесенным к компетенции законодателя, поскольку Конституция четко не отчерчивает нормотворческую деятельность президента. В связи с этим постоянно дублируется нормотворчество, ибо после принятия Указа по вопросам, отнесенным к компетенции законодателя он вынужден вносить изменения и дополнения.
1. Указ «Об ограничении размера пособий по временной нетрудоспособности» – размер не может превышать 85 кратного размера мрот. Поскольку закона, регулирующего назначения данного пособия нет, то следует исходить из норм КЗоТ, в котором в главе 17 «Государственные социальные страхования» предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не ограничивается размер.
2. Указ от 27.09.00г. – функция назначения пенсий передается органам ПФ России. В то время как закон от 20.10.90г. «О гос.пенсиях в РФ» содержит спец.статью в соответствии с которой гос.пенсии назначаются органами соц.защиты населения.
3. Указ от 16.08.95г. «О дополнительных соц.гарантиях лицам, занимающих должность гос.служащих» (нелегитивный) – введена обособленная система пенсионного обеспечения гос.служащих, несмотря на то, что Президент подписал закон от 30.07.95г. «Об основах гос.службы РФ», где в спец.статье предусмотрено, что пенсионное обеспеение гос.служащих регулируется федеральным законом.
4. Указ от 92г. «О дополнительных мерах соц.защиты многодетных семей» – предусмотрены меры по соц.поддержки многодетных семей, которые включают в себя следующее:
- каждой многодетной семье предоставляются льготы по оплате жилья, соц.услуг (скидка не менее 30%)
- в течении всего периода обучения дети многодетных семей пользуются бесплатным проездом на городском транспорте
- детям из многодетных семей в течении всего обучения предоставляется бесплатно горячее питание, одежду заменяющую школьную форму, спортивную одежду
- другие льготы не по системе СО:
a) процентные ссуды на приобретение жилья
b) преимущество в земельных участках
c) оказание помощи в организации предпринимательской деятельности
Данный указ, предусмотрев все указанные выше меры, не дает понятие многодетной семьи, а предусматривает, что данное понятие дают сами субъекты федерации (в Москве многодетная семья – 3 и более несовершеннолетних детей)
Постановления Правительства.
В отличие от советского периода, когда постановления правительства были основными источниками. В настоящее время Постановлениями Правительства устанавливается правовой механизм реализации норм законов, в которых закреплены права граждан в сфере СО.
Постановления Правительства – один из многочисленных групп источников права СО.
Правительство утверждает:
1. списки и перечни профессий, должностей, видов работ с учетом которых пенсии назначаются на льготных основаниях указанных в законе, либо назначаются пенсии за выслугу лет
2. положения о порядке применения того или иного закона (пример: порядок применения закона о гос.пособиях гражданам имеющих детей; положения о порядке определения и учета дохода семьи при назначении пособий с учетом прожиточного минимума)
3. ежеквартально Правительство утверждает з/плату и прожиточный минимум в РФ
В последнее время четко прослеживается тенденция делегирования законодательным органом высшим органом исполнительной власти.
Акты министерств и ведомств.
К числу этой группы следует отнести акты Министерства труда и соц.развития. Это министерство поглотило Федеральную службу занятости. Акты принимаются в виде официальных разъяснений и постановлений. Постановление данное министерство принимает в тех случаях, когда Правительство делегирует в решениях компетенции Правительства.
Акты Министерства образования, МВД, и Министерства обороны (Миноборона в июле 2000 года утвердила инструкцию «О порядке предоставления санитарно-курортного лечения военнослужащим)
Локальные акты.
Принимаются на уровне территории органом МСУ. Такие акты орган МСУ может принимать в соответствии с ФЗ «Об основных принципах МСУ» от 95г. Этот закон относит к компетенции МСУ решение вопросов о соц.защите населения и решение вопросов по безработице.
Локальные акты принимаются на уровне организации (коллективные договора, но могут быть и спец.соглашения, заключенные трудовым коллективом с работодателем).
В актах организации предусматриваются:
- выплаты уходящих на пенсию
- меры соц.поддержки работающих женщин с детьми подростков
- нормы о предоставлении санаторно-курортного лечения
- о выплате пособий на время нетрудоспособности
Особое место занимают акты, принимаемые субъектом федерации. Ст.72 Конституции РФ относит регулирование СО к совместной компетенции федеральных органов и органов субъектов федерации. Субъекты федерации принимают в виде законов, которые занимают место после законов федерации. Субъекты федерации по мере стабилизации могут существенно повышать уровень сощ.защиты населения (за счет бюджета субъекта федерации (пример: Москва – пенсия до 950 рублей).
ТРУДОВОЙ СТАЖ (ТС)
Понятие трудового стажа и его классификация.
Все международные акты исходят из того, что каждый человек имеет право на СО как член общества. Это право принадлежит ему от рождения и реализация этого права не связывает его с трудовым вкладом.
В то же время международные акты закрепляют право на СО каждого не только как члена общества, но и как работника, т.е. право на СО обусловлено трудовым вкладом человека. Трудовой вклад человека имеет как количественные так и качественные характеристики.
Количественная характеристика связана с учетом проработанных лет, а качественная – отражается в размере заработка работника и в размере страховых платежей по соц.страхованию.
Количественные характеристики включат в себя и условия труда (нормальные, вредные, неблагоприятные, климатические условия).
Как количественные, так и качественные влекут определенные правовые последствия и влияют на объем правомочий в сфере СО.
Количественная сторона трудового вклада каждого отражается в элементе СО как трудовой стаж (либо страховой стаж).
Трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой деятельности, иное его общественно полезной деятельности, а также других периодов, указанных в законе с которой связаны определенные последствия в сфере СО.
В зависимости от юридического значения того или иного вида трудового стажа он классифицируется:
1. на общий трудовой стаж
2. на специальный трудовой стаж
3. на непрерывный трудовой стаж
4. на страховой трудовой стаж
Общий трудовой стаж.
- Это суммарная продолжительность трудовой деятельности в период которой лицо подлежало обязательному соц.страхованию, а также иной общественно полезной деятельности, указанной в законе (как правило, в период этой деятельности лицо не подлежит соц.страхованию), а также других периодов, приравненных по правовым последствиям к самой трудовой деятельности независимо от того, где и когда они имели место, были ли перерывы или нет, а в некоторых случаях – оплачивалась ли та или иная деятельность или нет.
В общий трудовой стаж с учетом данного его определения включаются:
1. сама трудовая деятельность в период которой лицо подлежало соц.страхованию. К такой деятельности относятся:
- работа по трудовому договору, а также иная работа не по трудовому договору если в период ее выполнения лицо подлежало соц.страхованию – работа на основании гражданско-правовых договоров, т.е. договоров подряда, поручения и т.д.). С вознаграждений, получаемых по этим договорам граждане обязаны уплачивать страховые платежи в ПФ, в связи с чем эти периоды и включаются в общий трудовой стаж.
- работа в качестве члена колхоза кооператива, поскольку в силу закона «О кооперации» все члены кооператива подлежать обязательному соц.страхованию.
- в общий стаж может быть включена работа адвоката, старателя, члена крестьянского хозяйства, поскольку они также подлежат социальному страхованию
- в общий стаж может быть включена частным нотариусам, аудиторам, охранникам, детективам, если они на добровольных началах были зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов в ПФ и уплачивали эти взносы
2. иная общественная полезная деятельность. Эта деятельность в период которой лицо не подлежит соц.страхованию, но законодатель связывает с этой деятельностью такие правовые последствия как с трудовой. К иной общественно полезной деятельности относятся:
- служба в органах ФСБ, ФАПСИ,
- в горноспасательных частях
- фельдъегерская служба
- учеба в учебном заведении начального, среднего и высшего проф.образования по дневной стационарной форме
- периоды ухода неработающей матери за ребенком до 3-х лет
- период ухода за инвалидом I группы
- период ухода за ребенком-инвалидом до 18 лет лицом достигшим 80 лет
3. другие периоды, когда лицо не занималось ни трудовой деятельностью, ни иной общественно полезной деятельностью:
- период нахождения на оккупированной территории во время войны (кто достиг 16 лет)
- период проживания в блокадном Ленинграде (в т.ч. в детдоме)
- период нахождения в концлагерях
- период нахождения в местах лишения свободы, ссылке, высылке, тех кто был необоснованно привлечен к уголовной ответственности и в последствии реабилитирован
- период проживания супруга военнослужащего в такой местности, где не было работы по его специальности
- период проживания супруга вместе с другим супругом за границей, если другой супруг работал там в советских, Российских или международных организациях.
Юридическое значение общего стажа заключается в следующем:
a) общий трудовой стаж один из необходимых юридических фактов, с которым связано право на:
- трудовую пенсию по старости,
- пенсию по инвалидности и пенсию по случаю потери кормильца, если инвалидность и смерть кормильца наступили в следствие общего заболевания (если причина инвалидности и смерть кормильца являются трудовым увечьем, то пенсия назначается независимо от стажа)
b) длительный общий трудовой стаж влияет на размер назначаемой пенсии по старости, - за каждый год общего трудового стажа сверх требуемого размер пенсии увеличивается на 1% з/платы, но не более, чем на 20% (в пределах max. размера пенсии)
c) с учетом длительного общего стажа может быть произведено почетное звание «Ветеран труда». Лица, которым присвоено такое звание предоставляются льготы СО (закон «О ветеранах»)
Специальный трудовой стаж.
В отличие от общего стажа специальный стаж – это суммарная продолжительность определенной работы в определенных профессиях, должностях, отраслях народного хозяйства, либо с определенными условиями труда.
В отличие от общего стажа специальный стаж включается только сама трудовая деятельность, ни иная общественно полезная деятельность в специальный стаж не включается.
Юридическое значение специального стажа:
a) с учетом этого стажа назначаются:
- пенсии по старости в связи с особыми условиями труда
- с учетом специального стажа назначается особый вид пенсии – пенсии за выслугу лет
b) длительный специальный стаж влияет на размер пенсии: - за каждый год спец.стажа сверх требуемого как и за общий стаж основной размер пенсии увеличивается на 1% з/платы, но не более чем на 20% (в пределах max. размера пенсии). Если лицо одновременно имеет право на повышение пенсии за общий или спец.стаж, то пенсия повышается с учетом 2-х стажей, но в пределах не свыше 20%.
Непрерывный трудовой стаж.
- Это непрерывная работа в одной организации, либо в нескольких если при переходе с одной работы на другую перерыв в ней не превышает установленных сроков в зависимости от причины увольнения.
До настоящего времени продолжают действовать «Правила исчисления непрерывного трудового стажа», утвержденные Правительством СССР в 1972 году.
В соответствии с этим актом непрерывный ТС при переходе с одной работы на другую сохраняется, если перерыв в этой работе не превышает 1 месяца – это общее правило. Однако из общего правила предусмотрено исключение – когда срок перерыва предусмотрен более короткий, либо наоборот – более длительный.
Так, при увольнении по собственному желанию без уважительных причин непрерывный ТС сохраняется если перерыв не превышает 3 недели.
При увольнении по п.1. ст.33 КЗоТ (ликвидация, сокращение) непрерывный стаж сохраняется при перерыве не более 3 месяцев.
Для некоторых категорий работников предусмотрено правило о сохранении непрерывного стажа независимо от срока перерыва:
- женщины, имеющие детей до 14 лет могут быть уволены по любым основаниям (кроме нарушения трудовой дисциплины)
- при увольнении работников – пенсионеров по старости
Правила 72г. предусматривают случаи, когда непрерывный стаж аннулируется полностью при переходе с одной работы на другую независимо от срока перерыва в работе:
1. при увольнении за нарушение трудовой дисциплины (п.3, 4, 7, 8 ст.33 КЗоТ, ст. 254 КЗоТ)
2. при увольнении повторно по собственному желанию работников в течении 1 календарного года без уважительных причин
уважительные причины:
- поступление на учебу,
- избрание по конкурсу
- переезд по месту жительства супруга,
- необходимость ухода за больным членом семьи
- в связи с пересечением в организованном порядке в другую местность
Юридическое значение непрерывного стажа: В пенсионном обеспеченье непрерывный стаж потерял всякое значение. Непрерывный стаж сохраняет юр.значение только в одном случае – при определении размера пособия п временной нетрудоспособности (по больничному листу), если нетрудоспособность наступила от общего заболевания (трудовое увечье, проф.заболевание). Пособие всегда выдается в размере 100% з/платы.
В настоящее время в первом чтении принят закон «Об обязательном соц.стрховании в случае временной нетрудоспособности» и в нем юр.значение непрерывного стажа не имеет значение.
На локальном уровне в отличие от федерального уровня значение непрерывного стажа возрастает, поскольку различного рода льготы работникам предоставляемые организацией часто связаны с их непрерывной работой данной организации.
Страховой трудовой стаж. (СТС)
Впервые понятие СТС было дано в ФЗ от 01.04.96г. «О персонефецированном учете в системе гос.пенсиооного страхования) – вступил в силу 01.01.97г. на всей территории.
СТС – это период, в течении которого за данное лицо уплачивались страховые платежи в пенсионный фонд.
Данное понятие практически исключает возможность включения в него периодов иной общественно полезной деятельности, а также других периодов указанных в законе, которые в настоящее время зачитываются в общий трудовой стаж.
ФЗ от 21.07.97г. «О порядке перерасчета и увеличения гос.пенсий» в пенсионную систему России введен новый элемент индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП.
Данный закон вступил в силу 01.02.98г. и с этого времени по существу в России применяются 2 различных порядка исчисления трудового стажа и размера пенсий.
ИКП представляет собой соотношение средних заработков пенсионера и среднего заработка в стране в тот период когда назначалась, либо пересчитывалась пенсия, умноженная на стажевый коэффициент пенсионера.
ИКП = (ср.заработок : ср.заработок в стране) * К пенсионера.
Стажевой коэффициент показывает сколько процентов от среднего заработка составит пенсия данного лица.
Пенсия по старости при стаже, равном требуемому составляет 55% от среднего заработка, затем за каждый год стажа сверх требуемого (как общего так и специального) размер пенсии увеличивается на 1% заработка, но не более, чем на 20%. Таким образом, стажевыый коэффициент дифференцируется от 55% до 75%.
При определении стажевого коэффициента во внимание принимается только СТС, в который не включаются:
- ни учеба
- ни период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет
- ни период отпуска по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет
- ни период отпуска по уходу за инвалидом I группы
- ни период отпуска по уходу за лицом, достигшим 80 лет
Это только трудовая деятельность, которая учитывается на основании данных р\счета застрахованного в пенсионный фонд.
Закон от 21.07.97г. предусмотрел включение в СТС временно в порядке исключения следующих периодов:
1. службы вооруженных сил
2. период инвалидности от произведенной травмы, либо проф.заболевания I, II группы
3. период временной нетрудоспособности, которая началась во время работы и продолжалась после увольнения (лицо подлежит соц.страхованию)
4. период, в течении которого данное лицо состоит на учете в качестве безработного в органах службы занятости
СТС в льготном порядке не исчисляется.
Исчисление ТС:
По общему правилу ТС исчисляется по его фактической продолжительности, т.е. с начала работы и до ее окончания.
В то же время пенсионное законодательство предусматривает случаи, когда ТС исчисляется в льготном (кратном порядке):
1. в ТС включается в 3-х кратном размере:
- служба действующей армии, включая службу партизанских отрядов, а также период нахождения на лечении в госпитале в связи с военной травмой
- период нахождения в заключении, высылке лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и в последствии реабилитированных (включая целые репрессивные народы – по закону «О реабилитации репрессированных народов»)
- работа в блокадном Ленинграде
2. в 2-х кратном размере:
- служба по призыву (срочная служба) вооруженных сил, в т.ч. военную службу
- работа во время В.О.В. (кроме работы на оккупированной территории)
- работа противочумных и лепразорных учреждений
- период проживания в блокадном Ленинграде, в т.ч. детдоме
- период нахождения в концлагерях и других местах принудительных поселений во время В.О.В.. в т.ч. в детском возрасте
3. в трудовой стаж включается работа в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним 1 год за 1,5 года.
Указанные выше правила являются не исчерпывающими. В некоторых случаях законодатель предусматривает льготное исчисление стажа только за пенсию за выслугу лет, например, Постановлением Правительства РФ предусмотрено исчисление выслуги лет работникам здравоохранения их расчета 1 год за 1,5 года следующим категориями работников:
- врачам хирургам
- врачам анастерологам
- среднему мед.персоналу, работающим в хирургических отделениям больниц, в отделениях реанимации и интенсивной терапии
Такая же льгота распространяется на патологоанатомов судебных мед.экспертиз, а также на всех других работников, занятых обработкой трупного материала.
Несколько иные правила предусмотрены при исчислении выслуги военнослужащих и служащих ОВД:
- служба в истребительных батальонах во время ВОВ засчитывается из расчета 1 мес. за 6 месяцев
В льготном порядке засчитывается выслуга лет:
- в вооруженных силах
- служба на подводных лодках
- и т.д.
Доказательства ТС,
Доказательства делятся на:
- документальные доказательства
- свидетельские показания
В качестве документальных доказательств принимаются документы:
1. трудовая деятельность подтверждается записями в трудовую книжку (трудовые книжки были введены 01.01.39г., до их введения работа служащих отражалась в Послужных списках, а работа рабочих – в расчетных книжках о начисленном заработке, данные билета члена профсоюзов за те периоды за которые есть отметка об уплате членских взносов с з/п, либо учетная карточка члена профсоюза за те периоды, когда есть отметка об уплате).
2. если в трудовой книжке нет записей о работе, то эта работа может быть подтверждена справкой той организации, где работа протекала, либо правопреемников (такая справка является документальным доказательство при условии, если в ней указаны основания ее выдачи – приказы, личное дело, карточка Т2 и т.д.). Справка за прошлое время не может выдаваться на основании свидетельских показаний и доказательством не является.
3. с 01.01.97г. в России введен персонефецированный учет, в связи с чем в закон «О гос.пенсиях» внесено дополнение в силу которого доказательство ТС после введения персонефецированного учета является не трудовая книжка, а данные персонефецированного учета территориального органа ПФ.
4. все лица, работающие по трудовому договору либо по гражданско-правовому договору, регистрируются территориальным органом ПФ. На каждого заводится лицевой счет с индивидуальным кодовым номером, где отражаются ежеквартально данные о з/п работника, о сумме начисленных и уплаченных страховых платежей. Данные о наемном работнике предоставляются этому органу работодателем, эти данные оформляю в 2-х экземплярах по установленной форме (1- у работника, 2 – направляется органу ПФ – они подписываются работником, его подпись удостоверяет правильность сведений). Каждому зарегистрированному выдается страховое свидетельство с индивидуальным номером. При приеме на работу наряду с трудовой книжкой должно быть предъявлено страховое свидетельство, если на работу принимается лицо, которое не зарегистрировано в органах ПФ, то работодатель обязан в 2-х недельный срок после приема их на работу произвести регистрацию.
5. учеба по стационарной дневной форме доказывается документами о полученном образовании. Если образование не закончено, то учеба подтверждается справкой учебного заведения о полностью прослушанных лицом курсах (такие справки могут выдаваться только на основании документов (приказы, ведомости и т.д.)
6. служба в вооруженных сила, ФСБ, МВД подтверждается записями в военном билете, либо в трудовой книжке, если запись внесена до поступления на первую работу на основании данных военного билета.
7. период ухода за инвалидом I группы, лицом достигшим 80 лет подтверждается актом обследования, который составляет работник органа социальной защиты населения. Акт составляется на основании опроса самого инвалида лица достигшего 80 лет, а если они умерли, то на основании опроса свидетелей, знавших об уходе. В акте отражаются данные содержащиеся в домовых книгах, в лицевых счетах квартиросъемщика, либо в органах исполнительной власти и органах МСУ.
8. период за уходом инвалидом до 18 лет подтверждается свидетельство о рождении ребенка, где лицо указано в качестве родителя и справкой о проживании инвалида по этому адресу, а в случае его смерти – свидетельства о смерти. Предъявляется справка ТЭК о признании данного лица инвалидом с детства.
9. период проживания супруга военнослужащего в местности где не было работы по его специальности подтверждается справкой войсковой части, в которой указан в какой местности и период он проходил военную службу и что в этот период вместе с ним проживал другой супруг, который не работал из-за отсутствия работы по специальности.
10. период проживания супруга за границей подтверждается справкой, в которой указывается лицо работавшее в этой организации, какой период и одновременно указывается, что вместе с ним в этот период проживал супруг, который не работал.
11. период нахождения в заключении лиц, необоснованно привлеченных к ответственности подтверждается справками учреждения, исполнявшего наказание.
12. период нахождения на оккупированной территории в период ВОВ (только до 16 лет) подтверждается справками исполнительных органов власти.
13. период проживания в блокадном Ленинграде подтверждается любыми доказательствами, в т.ч. и свидетельскими.
14. период нахождения в местах принудительного поселения подтверждаются любыми доказательствами.
Установление стажа по свидетельским показаниям – только работа по трудовому договору контракту.
Порядок установления стажа по свидетельским показаниям зависит от причины несохранности документов:
1. если документы о работе не сохранились в связи со стихийными бедствиями (пожар, наводнение, и т.д.), то по свидетельским показаниям может быть установлен полностью весь стаж, при этом не требуется, чтобы свидетели (не менее 2-х) документально подтверждали свою собственную работу в этот период. Этот порядок распространяется также на репрессированных народов, а также из числа бывших челнов колхозов (их работе до 01.01.65г. (трудовых книжек не было), а с 65г. – независимо от причины несохранности документов)
2. в случае несохранности документов по иным причинам, в т.ч. в результате небрежного их хранения по свидетельским показаниям может подтверждаться ТС, но при условии, что оба свидетеля документально подтверждают свою работу в организации в тот период, о котором они свидетельствуют. В ТС будет включаться работа только за тот период, который подтвержден самим заявителем обоими свидетелями, документально подтверждающими свою работу в этот период.
ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ.
Это ежемесячные денежные выплаты, производимые гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющим соответствующий трудовой стаж.
Условия назначаются на:
3. общих условиях
4. льготных условиях
5. в связи с особыми условиями труда
Общие условия:
Назначаются лицам, достигшим 60 лет – мужчинам, 55 – женщинам, и имеющим 25 летний стаж – мужчинам, 20 – женщинам.
Если лица, достигшие возраста, не имеют полного требуемого стажа (25, 20), то им может быть назначена пенсия по старости при неполном трудовом стаже - для этого требуется чтобы общий стаж работы был не менее 5 лет (если его нет, то тогда может быть назначены этим лицам лишь социальная пенсия, но более высоком возрасте с 65 лет – мужчина, с 60 – женщины).
При назначении неполной пенсии по старости ее размер будет определяться пропорционально имеющемуся стажу. Этот размер не может быть ниже социальной пенсии – 2/3 от минимальной пенсии по старости.
От неполных пенсий по старости следует отличать досрочные пенсии по старости, которые назначаются лицам, имеющим полный требуемый стаж, но не достигшие полного пенсионного возраста:
a) гражданам, состоящим на учете в качестве безработного если они потеряли работу по сокращению или при ликвидации организации. Пенсия им назначается в соответствии с законом «О занятости населения в РФ» и не ранее чем за 2 года до достижения пенсионного возраста эта пенсия назначается если:
6. орган службы занятости обратился к безработному с предложением о переходе на досрочную пенсию по старости
7. если безработный дал согласие
Переход на досрочную пенсию по старости для безработного не целесообразен в первый 12 месяцев получения пособия по безработице, т.к. размер пособия больше выплачиваемой пенсии, а после окончания срока получения пособия по безработице, когда ему будет выплачиваться не ниже мрот, то лучше перейти на пенсию
b) досрочную пенсию получают граждане на территории закрытого административно-территориального образования в связи с увольнением по ликвидации или сокращению по их желанию не ранее чем за 2 года
c) досрочная пенсия предусмотрена законом «О статусе депутата Федерального собрания» – в случае досрочного роспуска депутатов президентом они могут получить досрочную пенсию.
Досрочная пенсия по старости в случае продолжения работы не выплачивается. По достижении полного пенсионного возраста она выплачивается на общих основаниях.
Льготные основания на пенсию по старости:
1. многодетным матерям, матерям инвалидов детства (многодетными считаются матери, родившие или усыновившие 5 и более детей. Льготы заключаются в том, что они получают пенсию в 50 лет и при общем стаже 15 лет, если они воспитывали детей до 8 лет
2. пенсии по старости инвалидам войны (назначаются на 5 лет раньше – мужчины – 55 лет, женщины – 50 лет. Общий стаж не снижается – мужчины – 25 лет, женщины – 20 лет общего стажа. «Инвалиды войны» – старый термин, однако к этой категории относятся все категории военнослужащих из числа военных, группа значения не имеет (I, II, III), инвалиды войны (срочники, афганцы, чеченцы)
3. инвалиды I группы по зрению слепые (50 лет – мужчины, 40 – женщины, при общем стаже мужчины – 15 лет, женщины – 10. Эта норма практически значения не имеет, т.к. они и так получают пенсию по инвалидности размер которой может быть выше пенсии по старости
4. лилипуты и диспропорциональные карлики (мужчины – 45 лет, женщины – 40, при общем стаже (20 и 15 лет).
Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда:
Для Российского пенсионного законодательства является характерным наличие широкого перечня условий труда, с учетом которых предоставляются льготы пенсионного обеспечения. Ни в одной стране мира нет такого количества льгот, т.к. они применяют высокие технологии по охране труда и берегут здоровье человека пока оно еще не потеряно. В России наоборот – в качестве компенсации за вредную работу – предоставляется льготная пенсия. В настоящее время, когда готовится очередной этап пенсионной реформы, разрабатывается иная концепция пенсионного обеспечения тех работников, которые заняты на работах с неблагоприятными условиями труда. Суть ее в том, что пенсии на льготных основаниях впредь не должны регулироваться на федеральном уровне, они должны предоставляться в порядке дополнительного пенсионного страхования. Оно может осуществляться на уровне отрасли, либо нескольких отраслей.
В настоящее время введено дополнительное льготное страхование для членов летных экипажей в авиации. Работодатель, использующий их труд обязан дополнительно перечислять в пенсионный фонд еще 14% от общей суммы расходов на выплаты членам летных экипажей. Пенсия для них за выслугу лет может составлять 2,2 средней з/платы в стране.
Условия назначения пенсий по старости тем кто был занят особыми условиями труда:
1. тем, кто был занят на аварийно-спасательных работах в профессиональных формированиях (в 45 лет, при стаже работы 15 лет)
2. пенсии тем, кто был занят не подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины – 50 лет, женщины 45, общий стаж мужчины – 20 лет, женщины – 15) (СПИСОК 1). Пенсионное законодательство предусматривает, что в тех случаях, когда есть полный общий стаж (20 и 15 лет) и не менее половины от специального стажа (5 и 3,3), то пенсионный возраст может снижаться частично. Пенсионный возраст в таких случаях снижается на 1 год за каждый полный год специального стажа.
3. пенсии по старости назначаются тем, кто проработал на работах с другими тяжелыми условиями труда (СПИСОК 2) возраст снижается на 5 лет, общий стаж не снижается (25 и 20 лет) и специальный стаж должен быть не менее половины от общего (12, 5, 10). Если полного специального стажа нет, но проработано не менее половины от него, но есть полный общий стаж, то также допускается частичное снижение пенсионного возраста – на 1 год пенсионный возраст снижается у мужчин за которые 2,5 года специального стажа, а у женщин за 2 года специального стажа.
4. на таких же условиях как по списку 2 пенсии назначаются:
- работникам ж/д транспорта и метрополитена (членам локомотивных бригад)
- работникам, занятым на работах в полевых условиях (геологи, гидрологи, геодезисты, топографы, изыскатели, лесостроители)
- работники, занятые на лесозаготовках и лесосплаве
- плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности
Всем указанным категориям работников пенсия назначается на 5 лет раньше, общий стаж не снижается (25 и 20 лет), а специальный стаж не менее (12, 5, 10), однако, в отличие от списка 2 они не имеют право на досрочное снижение пенсионного возраста, поэтому при отсутствии у них полного специального стажа пенсия по старости будет назначаться на общем основании.
5. пенсия назначается в 50 лет, как мужчинам так и женщинам проработавшим не менее 25 лет на должностях гос.противопожарной службы МВД
6. лицам, занятым на работах с осужденными пенсия назначается на 5 лет раньше (55 и 50), если они имеют общий стаж (25 и 20), а специальный стаж (15, 10) на таких же условиях пенсия назначается водителям трамваев, автобусов, троллейбусов на городских и пассажирских линиях
7. пенсионные льготы предусмотренные только для женщин:
- механизаторов (в 50 лет, стаж 20 лет, если в качестве механизаторов не менее 15 лет)
- текстильщицам (в 50 лет, стаж 20 лет, если не менее 20 лет она проработала в спец.профессиях перечень которых утвержден Правительством (ткачихи, мотальщицы, гребеньщицы)
8. льготы в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях приравненных к ним, возраст снижается на 5 лет, тем кто имеет общий стаж (20 и 25 лет) и проработал на Крайнем Севере не менее 15 лет. Исчисление стажа в данном случае в льготном порядке не производится «северный» стаж должен быть отработан календарно. Если лицо работало там, там закон суммирует стаж, но работа в местностях приравненных засчитывается в стаж из расчета 1 год за 9 месяцев.
Пенсионное законодательство предусматривает суммирование льгот в пенсионном обеспечении: если лицо одновременно имеет право на льготы в связи с работой в районах Крайнего Севера и одновременно в условиях неблагоприятных с особыми условиями труда, его возраст уменьшается на 5 лет (не в 50 лет, а в 45)
Федеральный закон от 19.02.93г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданам, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» предусмотрены льготы для женщин, имеющих 2 и более детей «северный» стаж для них снижается на 3 года (вместо 15 – 12 лет). Лицам из числа малочисленных народностей Крайнего Севера назначается пенсия по старости социальная (мужчины – 50 лет, женщины – 45); охотникам и лицам занимавшимся рыболовным промыслом – пенсия назначается (мужчинам – 55 лет, женщинам – 50), если они занимались этим (мужчины – не менее 25 лет, женщины – не менее 20)
Размер пенсий по старости при стаже равном требуемому (при полном) составляет 55% от среднего з/п. За каждый год общего или специального стажа сверх требуемого основной увеличивается на 1% з/п, но не более чем на 20% таким образом он не может быть выше 75% среднего з/п.
Закон 93 года предусматривает min. и max. размер пенсии по старости:
min. = с 01.01.00г. 153,15 (может быть повышен 1% за каждый год стажа сверх требуемого)
max. = 3 минимума (153,15 * 3), а у тех кто получает пенсию по списку 1 max. = 3,5 минимума. Повышается как и min. на 1% за каждый лишний год стажа, но не более чем на 20%.
Надбавки к пенсии по старости.
К основному размеру пенсии могут начисляться следующие надбавки:
1. на уход за пенсионером 80 лет, либо за пенсионером по старости инвалидом I группы (надбавка в размере min.пенсии по старости – 153,15 рублей)
2. надбавка за уход за другим пенсионером нуждающемуся по заключению мед.органа в размере 2/3 от 153,15 рублей
3. не работающим пенсионером на иждивенцев (на каждого иждивенца – 1 соц.пенсия, он различается:
на инвалида I группы = мин. по старости (153,15)
для инвалида II группы = 2/3 мин. по старости
для инвалида III группы = ? мин. по старости
на детей иждивенцев = 2/3 мин. по старости
на детей сирот = 100% мин. по старости
4. дополнительная надбавка введена с 85 года для пенсионеров – участников ВОВ – для лиц, достигших 80 лет, либо ставших инвалидом I-II группы надбавка 2 мин. по старости (153,15 * 2), с другими участниками ВОВ = 1 мин. по старости. Если пенсионер по старости одновременно имеет право на все надбавки, то они ему все начисляются и с учетом этих надбавок общая сумма пенсии может превышать ее максимальный размер.
Выплата пенсий по старости работающим пенсионерам.
Порядок выплат в различных странах различен. Во многом зависит от уровня жизни. С невысоким уровнем разрешают работать и получать пенсию.
В СССР все время были ограничения для выплаты пенсий работающим пенсионерам. Закон от 20 ноября 80г. все ограничения снял и сегодня пенсия по старости полностью выплачивается всем работающим пенсионерам не зависимо от заработка.
В будущем работающим пенсия выплачиваться не должна по мнению социологов в Правительстве.
Исключение из общего правила о полной выплате пенсий работающим пенсионерам предусмотрена только для досрочной пенсии по старости назначаемой безработным по предложению службы занятости – эта пенсия в период работы не выплачивается.
ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ
Понятие инвалидности, ее причины и группы и ее юр.значение.
Длительное время в России понятие инвалидности было связано лишь с таким основанием как полная или частичная утрата трудоспособности. Это означало, что государство видело в человеке прежде всего рабочую силу. Весь мир понятие инвалидности связывает с нуждаемостью человека в соц.поддержке и защите, т.е. основной аспект инвалидности признаваемый современным государством – это социальный аспект.
24 ноября 95г. принимается закон «О соц.защите инвалидов». В нем впервые дается понятие инвалида. Инвалидом признается лицо, у которого в связи со стойкими изменениями и нарушениями функций организма наступает ограничение жизнедеятельности
Закон в ст.1 раскрывает в чем может выражаться ограничение жизнедеятельности:
1. затруднение в общении с другими людьми
2. в пользовании услугами транспорта
3. сложности в самообслуживании
4. в обучении
5. с трудовой деятельности
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности устанавливаются группы инвалидности.
При самой высокой ограниченности устанавливаются I и II группы. Между собой эти группы различаются по факту нуждаемости в постороннем уходе (I группа) и при отсутствии нуждаемости (II группа), при частичной ограниченности жизнедеятельности (III группа).
Группы инвалидности влияют на размер пенсии по инвалидности. Чем выше группа, тем выше пенсия.
Причины инвалидности – это юридический факт, с которым связаны определенные правовые последствия.
Причины:
1. общее заболевание, трудовое увечье, проф.заболевание – эти причины могут быть установлены всем гражданам
2. для военнослужащих, служащих в ОВД причины:
6. военная травма, т.е. ранение, контузия полученные при исполнении обязанностей
7. ранение, контузия, заболевание полученное в период прохождения военной службы, но не связанные с исполнением обязанностей.
Причины инвалидности имеют юридическое значение которое заключается в том, что в одних случаях от причины инвалидности зависит условие назначения пенсий (у гражданских лиц), а в других случаях – от причины еще зависит и размер (у военных).
Условия назначения пенсий по инвалидности.
Они зависят от причины инвалидности:
1. при трудовом увечье, либо проф.заболевании право на пенсию по инвалидности возникает независимо от стажа работы, достаточно лишь факта инвалидности причина которого трудовое увечье или проф.заболевание
2. если инвалидность наступила от общего заболевания, то право на пенсию по инвалидности имеют только те лица, у которых есть общий трудовой стаж той продолжительности которая необходима по их возрасту. При этом закон устанавливает:
- инвалид в возрасте от 20 до 23 лет нуждается в 1 году трудового стажа
- начиная с 23 лет трудовой стаж увеличивается на 4 месяца с каждого года, но не более 15 лет
- лицом ставшее инвалидом до 20 лет, но начавшим уже работать для назначении пенсии по инвалидности стажа не требуется, независимо когда им установят инвалидность. Если лицо ставшее инвалидом до 20 лет не начал трудиться до этого возраста и не имеет стажа, то может быть назначена лишь социальная пенсия
- если лицо ставшее инвалидом по общему заболеванию не имеет полного трудового стажа по возрасту, то ему может быть назначена неполная пенсия по инвалидности, если он инвалид I или II группы.
Причина инвалидности влияет и на условие назначения пенсии военнослужащих. Они обеспечиваются пенсиями по инвалидности по 2-м законам:
- срочники (обеспечиваются пенсией по инвалидности по закону от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ»)
- военнослужащие кадрового состава и проходящие службу по контракту (обеспечиваются пенсией по закону от 12.02.93г.)
Независимо от того по какому закону будет назначаться пенсия требуются следующие условия:
1. инвалидность должна наступить в период прохождения военной службы
2. инвалидность может наступить и после увольнения со службы, но необходимо чтобы не позже 3-х месяцев после увольнения со службы
3. пенсия по инвалидности назначается лицу как военнослужащему после увольнения со службы по истечении 3-х месяцев в следствие военной травмы, либо в следствие ранения, контузии, увечья, заболеваний полученных в период прохождения военной службы.
Трудовое увечье и его юридические последствия.
Увечье признается трудовым, если повреждение здоровья наступило в результате несчастного случая происшедшего при обстоятельствах указанных в законе (ст.39 закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
К обстоятельствам, указанным в законе относится следующее:
1. при выполнении трудовых обязанностей и иных действий на благо организации, не зависимо во время работы или нет
2. во время пути на работу и обратно. На практике под «путем» понимается обычный маршрут работника
3. если несчастный случай произошел на территории организации
4. в близи организации, либо иного места работы в течении рабочего дня, включая обеденные перерывы, если нахождение работника в этом месте и в это время не противоречило правилам внутреннего распорядка. Понятие «вблизи организации» законодательство не дает, и это обстоятельство каждый раз оценивается с учетом конкретной ситуации.
5. при прохождении производственной практике в период производственного обучения; во время проведения опытов во время учебы
6. при выполнении гос.обязанностей и поручений общественных организаций, если их деятельность не нарушает нормы Конституции
7. если несчастный случай произошел при выполнении долга гражданина охране правопорядка и охране собственности; выполнение донорских функций.
Правовые последствия трудового увечья наступают:
1. при решении вопроса об обеспеченье пострадавшего пособием по временной нетрудоспособности (указанные выше обстоятельства, при которых произошел несчастный случай являются общими для признания повреждения здоровья именно как трудовое увечье). Поэтому при обеспечении пособия по временной нетрудоспособности, если она явилась результатом несчастного случая, то пособия равны 100% (по временной нетрудоспособности)
2. если в результате трудового увечья лицо признается инвалидом (I, II, IIIгр.), то пенсия по инвалидности назначается независимо от стажа работы.
Трудовое увечье не следует отождествлять с производственной травмой. Производственная травма – это лишь частный случай трудового увечья. С производственной травмой связаны другие последствия:
- работнику, получившему производственную травму выплачиваются соответствующие виды возмещения ущерба в связи с повреждением здоровья в порядке обязательного соц.страхования
- при определении права на возмещение ущерба юр.значение может иметь вина пострадавшего при его грубой неосторожности
- ответственность по возмещению ущерба может быть долевой
Размер пенсии по инвалидности и надбавки к ним.
Размер пенсии по инвалидности определяется по различным правилам. Они зависят от того, по какому закону назначается пенсия.
1. по закону от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ» пенсия по инвалидности устанавливается по I, II группам в размере 75% среднего заработка, по III группе – 30% от среднего заработка.
Также как и для пенсии по старости для данной пенсии закон предусматривает max. и min. размеры:
- min. пенсии по инвалидности по I, II группам = min. по старости (с 01.10.00 = 153,15 руб.), а по III группе = 2/3 от min. по старости (2/3 от 153,15 руб.)
- max. по I, II группам = max. по старости (153,15 * 3), а по III группе = min. по старости (153,15 руб.)
Надбавки к пенсиям
1. надбавка инвалидам I, II групп на уход за инвалидом I группы, либо за инвалидом II группы, но при наличие мед.справки
2. для инвалидов I, II группы на иждивенцев (устанавливается только неработающим пенсионерам, размер = соц.пенсии. Соц.пенсия устанавливается в следующих размерах:
- инвалидам I, II группы с детства, детям-инвалидам до 18 лет, детям круглым сиротам, а также детям умершим одинокой матери – в размере min. пенсии по старости (153,15 руб.)
- другим инвалидам II группы (кроме с детства), детям потерявших одного из родителей, а также лицам, достигшим 65 лет – мужчины, 60 лет – женщины в размере 2/3 от min. пенсии по старости
- инвалидам III группы в размере ? от min. по старости
Таким образом, размер надбавки на каждого инвалида зависят от того, к какой из указанной выше категории относится иждивенец. При этом иметь в виду, что для получения надбавки для иждивенцев, достигших пожилого возраста требуется 60 лет мужчинам, 55 – женщинам.
3. инвалидам I, II группы из числа участников ВОВ предусмотрена доп.надбавка. Она состовляет 2 min. пенсии по старости (153,15 * 2), инвалидам III группы начисляется только одна надбавка, как участнику войны и размер ее = min. по старости.
Как и в пенсионном обеспечении по старости к пенсиям по инвалидности могут начисляться все указанные надбавки, если лицо одновременно имеет на них право, при этом с учетом таких надбавок размер его пенсии может превышать max. пенсии.
Общая сумма пенсий по инвалидности как и пенсия по старости формируется:
- из основного размера (75%, 30%)
- надбавок к пенсии
- компенсационные выплаты
Размер компенсационных выплат дифференцируется в зависимости от основного размера пенсии. Если пенсия не превышает min. по старости, то сумма компенсации составляет 300 рублей. Если она выше min. по старости, то сумма компенсации = 100 рублей.
Размер пенсии по инвалидности по закону от 12.02.93г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, в учреждениях и органах уг.-исполнительной системы и их семей» пенсии по инвалидности зависят не только от группы инвалидности, но и от ее причины:
1. инвалидам I, II группы в следствие военной травмы пенсия назначается в размере 85% от суммы денежного довольствия, а по III группе – 50% от довольствия
2. если причина инвалидности не военная травма (ранение, контузия и т.д., полученные не при исполнении обязанностей военной службы), то по I и II группам размер пенсии составляет 75% денежного довольствия, а по III группе – 30%
К этим пенсиям, как и к пенсиям по закону от 90г. к инвалидам I, II группы начисляются те же надбавки (на уход, на иждивение; участники ВОВ), однако размер пенсии по инвалидности по этому закону 93г. предельном max. размером не ограничен.
В пенсионном обеспечении военнослужащих-инвалидов есть особенность – им предоставлено право на получении 2-х пенсий, если причина инвалидности военная травма. И они получают пенсию по инвалидности, исчисленную в указанном порядке (по 90, 93г. законов) и пенсию по старости, за выслугу лет или в связи с утратой кормильца.
Пенсия по инвалидности назначается на весь период инвалидности. И в случае подтверждения инвалидности при очередном переосвидетельствовании, выплаты их продолжаются, однако размер может изменятся, если изменилась группа инвалидности.
В случае, если при очередном освидетельствовании группа инвалидности снимается, то выплата пенсий прекращается.
Если лицо вновь признается инвалидом в течении 5 лет после прекращения инвалидности, то выплата пенсии возобновляется на основании документов по старому заключению и назначается вновь.
Выплата пенсии по инвалидности работающим пенсионерам.
В отличие от ранее действующего законодательства пенсионерам из числа инвалидов всех 3-х групп, продолжающих работать после назначения пенсии, она выплачивается в полном размере без учета з/платы (кроме надбавки на иждивение).
В Москве за счет средств субъекта федерации размер пенсии по старости и инвалидности повышен для I, II групп до 950 рублей, однако это повышение предусмотрено только для неработающих пенсионеров.
ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
Являются производной от пенсии оп инвалидности. Это заключается в том, что целый ряд юридических фактов, необходимых для ее назначения совпадает с юр………………………..
Условия назначения пенсий по случаю потери кормильца делятся на:
1. условия, относящиеся к кормильцу
2. условия, относящиеся к семье потерявшей кормильца
Условия, относящиеся к кормильцам, включают в себя:
1. необходимо выяснить кем был кормилец (обычным работником, военнослужащим, судьей, прокурором, гос.служащим) это обстоятельство определяет по какому нормативному акту должна назначаться пенсия по случаю потери кормильца
2. необходимо установить причину его смерти (она указана в свидетельстве о смерти), причиной может быть
- общее заболевание (то для назначения пенсии семье необходимо общий трудовой стаж у кормильца по его возрасту на момент смерти. Продолжительность этого стажа определяется по тем же правилам, что и для пенсий по инвалидности:
а) в возрасте от 20 до 23 лет нуждается в 1 году трудового стажа
б) начиная с 23 лет трудовой стаж увеличивается на 4 месяца с каждого года, но не более 15 лет
в) лицом до 20 лет, но начавшим уже работать назначения пенсии по случаю потери кормильца не требуется.Если
лицо до 20 лет не начал трудиться до этого возраста и не имеет стажа, то может быть назначена лишь социальная
пенсия
г) если лицо ставшее инвалидом по общему заболеванию не имеет полного трудового стажа по возрасту, то тогда семье может быть назначена трудовая неполная пенсия по случаю потери кормильца. Размер этой пенсии будет определятся пропорционально имеющемуся стажу кормильца, но не может быть меньше социальной пенсии
- трудовое увечье или проф.заболевание (пенсия назначается семье независимо от стажа кормильца)
- военная травма (если кормилец был военнослужащим ОВД, ФСБ, ФАПСИ, то семья будет иметь право на пенсию, если смерть кормильца наступила в период этой службы независимо от причины смерти)
- ранение, контузия, увечье, заболевания, полученные в период прохождения военной службы, либо не более 3-х месяцев после увольнения (семья будет иметь право на пенсию, если смерть кормильца наступила уже после увольнения, но не позже 3 месяцев, независимо от причины смерти. Пенсия по случаю потери кормильца будет назначаться семье, если смерть кормильца наступила после увольнения со службы после 3-х месяцев, но в следствии ранее полученной травмы или ранения, контузии, полученных еще в период прохождения военной службы).
Условия, относящиеся к семье, потерявшей кормильца:
1. необходимо определить круг лиц, претендующих на пенсию. Круг лиц указан в законе (круг исчерпывающий), в него включаются:
- дети
- братья и сестры
- родители
- супруги
- дед и бабка
- отчим и мачеха
- пасынок и падчерица
- усыновители и усыновленные
Круг лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца значительно уже круга лиц, имеющих право на возмещение ущерба в связи со смертью кормильца при выполнении своих трудовых обязанностей в результате производственной травмы и проф.заболевания. Там родственная связь не имеет никакого значения.
Закон предусматривает условия для братьев, сестер, внуков, деда и бабки – заключается в том, что пенсию получат, если у них нет других лиц, обязанность которых их содержать (брату, сестре может назначена пенсия по случаю потери кормильца, если они сироты; внукам пенсия за деда или бабку, если внуки круглые сироты; а деду и бабке – если у них нет детей).
2. указанные выше члены семьи, потерявшие кормильца должны являться нетрудоспособными. По закону нетрудоспособными считаются все дети не достигшие 18 лет. Дети, обучающие на дневном обучении условно считаются нетрудоспособными до 23 лет. Нетрудоспособными другие члены семьи считаются, если они достигли общего пенсионного возраста – мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являются инвалидами одной из 3-х групп. Закон относит к числу условно нетрудоспособных одного из родителей, супруга, брата, сестру, которые ухаживают за детьми умершего не достигшие 14 лет и не работают.
3. члены семьи, потерявшие кормильца должны были находиться на иждивении кормильца. По иждивением понимается получение от кормильца основного постоянного, либо преимущественного источника средств существования.
Пенсионное законодательство не требует:
- чтобы у иждивенца отсутствовал другой источник дохода, поэтому иждивенцем может быть признан и тот член семьи, который имел собственный доход, но его доход, который он получал от кормильца был для него преимущественным
- чтобы факт иждивения имел место именно к моменту смерти кормильца
- чтобы иждивение продолжалось в течение какого-то отрезка времени
- чтобы для признания факта иждивения, члены семьи кормильца проживали вместе с ним и вели свое общее хозяйство.
Пенсионное законодательство признает детей иждивенцами обоих родителей в силу закона и поэтому факт иждивения детей не требует доказательств.
Факт иждивения по общему правилу подтверждается справкой в жилищно-коммунальном органе, однако, если эти органы не располагают данными о факте иждивения, либо дают справку, отрицающие факт иждивения, то это не лишает устанавливать членов семьи фактов иждивения в суде.
Из общего правила, что члены семьи могут обеспечиваться пенсией по случаю потери кормильца, если они находились на его иждивении, закон предусматривает следующие исключения:
1. родителям или супруга потерявшим кормильца в следствие военной травмы пенсия назначается независимо от факта иждивения
2. родитель, супруг, дед, бабка, брат, сестра, ухаживающие за детьми умершего до 14 лет и не работают
3. родитель, супруг не находившие на иждивении кормильца обеспечивается пенсией, если в последствии он утратил источник средств существования (данный юр.факт определяет комиссия по назначению пенсии)
Особенности пенсионного обеспечения семей военнослужащего.
Связано с тем, что они могут получать пенсию по случаю потери кормильца либо:
- по закону от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ» – это семьи, военнослужащих, проходивших военную службу по призыву
- по закону от 12.02.93г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службы в ОВД…….» – это семьи военнослужащих по контракту и кадровых военнослужащих офицерского состава.
Эти законы предусматривают пенсионное обеспечение родителей погибших военнослужащих. До 1999 года право на пенсионное обеспечение в связи с гибелью военнослужащего на льготных основаниях имели родители только военнослужащих по призыву. С 1999 года – право и другим родителям военнослужащих. В связи с этим отменен закон 1992г. «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходящих военную службу по призыву».
Пенсионное обеспечение родителей погибших военнослужащих имеют следующие условия:
a) родители военнослужащих (погибших) имеют право на получение 2-х пенсий: пенсии по случаю потери кормильца, трудовая пенсия по старости, по инвалидности за выслугу лет, социальную пенсию
b) пенсии обоим родителям назначаются в возрасте отцу – 55 лет, матери – 50 лет
c) до 1999 года размер пенсии = min. пенсии по старости, после 1999г. = max. (т.е. = 3 min.)
Родители имеют право на данную пенсию независимо от причины смерти военнослужащего, кроме случая, когда смерть кормильца является противоправным виновным поведением.
Право на эту пенсию родители будут иметь и в том случае, если смерть наступила после увольнения, но не позже 3-х месяцев. Если смерть наступила после 3-х месяцев, то только если смерть наступила из-за ранения, контузии во время службы.
Размер пенсии по случаю потери кормильца.
Составляет 30% от среднего заработка кормильца на каждого члена семьи.
Особый размер предусмотрен законом для детей круглых сирот и детей незарегистрированного брака – размер пенсии за ребенка устанавливается в твердой сумме и из з/платы кормильца не исчисляется. Размер пенсии составляет 150% от min. пенсии по старости (150% от 153,15 рублей)
Закон 90г. предусматривает min. и max. размер этой пенсии:
- min. на каждого члена семьи (кроме детей круглых сирот) не может быть меньше 2/3 от min. по старости
- max. на каждого члена семьи не может быть больше min. пенсии по старости (кроме круглых сирот)
К данной пенсии закон 90г. предусматривает надбавки:
a) надбавка на уход за пенсионером достигшим 80 лет
b) надбавка на уход за пенсионером инвалидом I группы
Размер надбавки к а) и b) = min. пенсии по старости
c) надбавка на уход за другим пенсионером, получающим пенсию по случаю потери кормильца - получает надбавку если есть мед.заключение, что он нуждается в постоянном уходе. Размер надбавки = 2/3 от min. по стрости
d) надбавка на детей-инвалидов до 18 лет (им начисляются надбавка = min. пенсии по старости, а если ребенок-инвалид круглый сирота = 2 min. пенсии по старости)
e) надбавка для участников ВОВ
Размер пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые по закону 12.02.93г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу ….» зависят от причины смерти кормильца:
1. если причина смерти кормильца военная травма, то размер пенсии составляет 40% от суммы денежного довольствия на каждого члена семьи.
В размере 40% от суммы денежного довольствия устанавливается на детей круглых сирот и детей умершей
одинокой матери независимо от причины смерти кормильца
2. если причина смерти иная (контузия и т.д.), то размер пенсии на каждого члена семьи составляет 30% от суммы денежного довольствия, при этом max. размер данной пенсии твердой суммы не ограничен.
По закону 93г. к этой пенсии начисляются те же надбавки и в таких же размерах как по закону 90г.
Особый размер пенсии устанавливается родителям погибших военнослужащих (по закону 90, 93гг.) – составляет 3 min. пенсии по старости.
Наделение долей пенсии по случаю потери кормильца и выплата пенсии на детей, находящихся на полном гос.обеспечении.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается в целом на семью и сумма пенсии состоит на каждого члена семьи.
В то же время закон предусматривает правила, что по требованию каждого члена семьи его доля пенсии может быть выделена отдельно и выплачиваться непосредственно этому получателю (требование о выделении доли на несовершеннолетнего ребенка может быть предъявлена органам выплачивающих пенсию их законным представителем).
При выделении доли пенсии она выделяется в таком размере, который установлен для данного члена семьи.
На детей, находящихся на полном гос.обеспечении (в детдомах) назначенная пенсия выплачивается:
a) если дети круглые сироты и находятся в детдоме (50% от установленной пенсии, при этом пенсия перечисляется на их расчетный счет в банке и накапливается по достижению совершеннолетия и выдается полностью)
b) на детей, у которых отсутствует один родитель (пенсия выплачивается в размере 25% от установленной суммы и также может перечислятся на их расчетный счет в банке)
ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ.
- Это ежемесячные денежные выплаты, производимые гражданам в связи с их определенной проф.деятельности, как правило, не зависимо от возраста, размера которого соизмеряется с прошлым заработком.
Пенсионное законодательство закрепляет круг лиц, обеспечиваемых данными пенсиями. Расходы на выслугу этих пенсий существенно влияют на дороговизну пенсионной системы. Ни в одной другой стране нет перечня широкого обоснования для получения пенсий независимо от состояния трудоспособности и возраста.
Пенсии за выслугу лет с федерального уровня перемещается на отраслевой уровень, т.е. их финансирование в будущем должно осуществляться не за счет общих страховых платежей в пенсионный фонд, а за счет доп.взносов работодателя.
Основная цель этой пенсии – стимулировать оставление той работы в связи с которой эта пенсия назначена, поскольку продолжение ее связано с риском потери здоровья (пример: работа в качестве летного состава в гражданской авиации).
В связи с этим законодательство предусматривает общее правило – данная пенсия за выслугу лет не выплачивается при продолжении той же самой работы в связи с которой она должна была назначена и выплачивается полностью, если пенсионер работает на другой работе. В порядке исключения выплата этой пенсии при продолжении той же самой работы предусмотрено только для:
- учителей
- лиц, занятых на открытых горных подземных работах
- работников здравоохранения в сельском хозяйстве.
Условия назначения пенсий за выслугу лет.
Зависят от того, по какому нормативному акту назначается пенсия.
По закону от 20.10.90г. пенсии за выслугу лет назначаются:
a) педагогическим работникам не зависимо от возраста при выслуге 25 лет
b) работникам здравоохранения независимо от возраста при выслуге в городе – 30 лет, при выслуге в с/хозяйстве – 25 лет. Если лицо работало как в городе, так и в сельской местности, то 30 лет, но работа в с/местности засчитывается в эту выслугу в льготном порядке 1 год = 1,3 года
При исчислении выслуги a) и b) применяются списки учреждений и должностей, работа в которых включаются в эту выслугу. Списки утверждены Правительством. В 1999г. с 01 ноября введены в действие новые списки, которые существенно ограничили круг лиц, в частности работа по совместительству педагогических и здравоохранения не включаются, они только на штатной должности.
c) работникам гражданской авиации условия назначения пенсии зависят от того, к какой категории относится работник данной авиации:
- летные и летно-испытательный состав (пенсия независимо от возраста, при выслуге мужчины – 25 лет, женщины – 30 лет)
- авиадиспетчер (пенсия назначается с учетом возраста мужчины – 55 лет, женщины – 50, при общем стаже (25, 20 лет) и выслуга должна составлять не менее мужчинам – 12,5 лет, женщинам – 10 лет)
- инженерно-технические работники (пенсия назначается с учетом возраста мужчины – 55 лет, женщины – 50 лет, при общем стаже – 25, 20 лет, выслуга 20 лет – мужчины, 15 лет – женщины)
d) артисты (пенсия назначается независимо от возраста, кроме борцов цирка и артистов драмтеатра, продолжительность выслуги зависит от жанра от 15 до 30 лет:
15 лет – выслуга для:
- артистов балета
- сольные партии
- воздушные гимнасты
- клоуны (кроме эксцентриков)
20 лет – выслуга для:
- другие артисты цирка
- балета
- балет на льду
25 лет – выслуга для:
- артисты, играющие на духовых инструментах
- дрессировщики диких зверей
- каскадеры и т.д.
30 лет – выслуга для:
- другие артисты проф.хоров
- артисты драмтеатров, достигших 55 лет
e) некоторые категории работников пенсия назначается в связи с неблагоприятными условиями труда, им могут также по выбору назначаться пенсии по старости:
- работникам аварийно-спасательной службы проф.формирований (пенсия назначается при выслуге – 15 лет, независимо от возраста)
- работникам на подземных и открытых горных работах (пенсия назначается при выслуге – 25 лет, независимо от возраста)
- плавательный состав судов морского, речного флота (пенсии назначаются при выслуге у мужчин – 25 лет, у женщин – 20 лет)
Пенсия за выслугу лет на основании спец.нормативных актов:
1. пенсия за выслугу лет в соответствии с законом 93г. кадровому офицерскому составу вооруженных сил, служащих МВД, учреждении и органы уголовно-исполнительной системы право на пенсию независимо от возраста при наличии причин:
- выслуга не менее 20 лет
- увольнение со службы
Если выслуга равная 20 годам отсутствует, то при сложном юридическом составе в него включены:
a) причина увольнения с воен.службы должна быть:
- либо состояние здоровья,
- либо оргшататные мероприятия,
- либо достижение предельного возраста пребывания на службе
b) требование возраста в момент увольнения не менее 45 лет
c) стаж общий не менее 25 лет
d) наличие выслуги не менее 12,5 лет
По нормам этого закона (93г.) пенсия за выслугу лет назначается служащим налоговой полиции, ФСБ, ФАПСИ, прокурорско-следственным работникам.
2. пенсия за выслугу лет назначается гос.служащим в соответствии с Указом Президента, к-ый предусматривает, что гос.служащим, при оставлении работы гос.служащего устанавливается з/плата к гос.пенсии, установленной в законе 90г. Право на доплату имеют те служащие, у кого выслуга мужчины – 12,5 лет, женщины – 10. В июле 99г. Президентом в этот указ вносятся изменения в ранее установленные правила гос.служащего. Эти изменения в том, что право на доплату пенсии приобретают служащие, имеющие выслугу 15 лет и мужчины и женщины, а также уменьшается размер доплаты.
3. законом о «Статусе судей» предусмотрено денежное содержание судей, ушедших в отставку, необлагаемое налогом. Размер содержания составляет 80% от з/платы судьи при выслуге равной 20 годам, за каждый год выслуги сверх требуемого размер увеличивается на 1%, но не может быть 85% от з/платы судьи.
Размер пенсии за выслугу лет.
Пенсии, назначаемые по закону 90г. определяются как и пенсии по старости. Исключение предусмотрено лишь в отношении max. размера пенсии за выслугу:
1. для летно-испытательного состава (их пенсия твердым max. не ограничивается, их пенсия может составлять 75% от среднего заработка без ограничения твердо-максимального предела)
2. члены лётных экипажей гражданкой авиации (пенсия в более высоком max. размере, чем пенсия по старости; пенсия может быть 2,2% от max. среднего заработка в стране (в 3 кв. 99г. = 1383 руб.)
3. работникам, занятым на подземных и открытых горных работах (пенсия устанавливается при выслуге (25; 20 лет), 75% от среднего заработка и max. размер пенсии = 3,5 min. пенсии по старости.
СОЦИАЛЬНАЯ ПЕНСИЯ
В соответствии с законом от 20.11.90г. эти пенсии назначаются любому нетрудоспособному гражданину.
Закон 90г. делит нетрудоспособных на категории:
1. инвалиды I группы, инвалиды с детства II группы, дети-инвалиды круглые сироты и дети инвалиды до 18 лет (соц.пенсия назначается в размере min. по старости (153, 15 руб.) + компенсация 300 руб., кроме того детям инвалидам до 18 лет и инвалидам с детства II группы дается надбавка на уход в размере min. по старости, а детям-инвалидам круглым сиротам – 2 min. по старости)
2. все другие инвалиды II группы, кроме с детства, дети потерявшие 1 из родителей; лица достигшие (м – 65 лет, ж – 60 лет) (соц.пенсия = 2/3 от min. по старости + 300 руб.компенсация)
3. инвалиды III группы (соц.пенсия = 50% от min. по старости + 300 руб. компенсациия)
Лица, получившие соц.пенсию имеют право получать ее и в период работы.
ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕНСИИ, СОСТАВ ЗАРАБОТКА
И ПЕРИОДЫ, ЗА КОТОРЫЕ ОН ВЫПЛАЧИВАЕТСЯ
Правила исчисления пенсии зависят от норм.акта. По закону от 20.11.90г. все виды пенсий исчисляются из среднемесячного заработка, кроме круглых сирот, среднемесячный заработок определяется по выбору самого пенсионера, либо любые 60 мес. подряд, либо за короткий период – последние 2 года работы.
В состав заработка на основе которого определяется размер пенсии включаются все виды выплат (основной заработок, премиальная, выслуга лет и т.д.), включается и заработок по совместительству; вознаграждения по гражд.-прав.договорам, т.е. в заработок для исчисления пенсии учитываются все выплаты, с которых уплачиваются взносы в ПФ.
С 01.01.01.г. входит в силу ч.2 Налогового кодекса, в которой в гл.24 предусматриваются специальный налог.
ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПЕНСИИ
Пенсионное законодательство предусматривает случаи, когда ранее назначенная пенсия может быть пересчитана:
1. в связи с увеличением после назначения пенсии общего или спец.стажа, дающий 1% на повышение з/п на каждый год стажа. Лицам, у которых размер пенсии уже повышен на 20% перерасчет не производится.
2. перерасчет может быть произведен из более высокого заработка, полученного пенсионером после получения пенсии. Перерасчет производится заработка за 2 года работы после назначения пенсии или перерасчета.
3. перерасчет может производится, если пенсия была назначена при неполном стаже работы, за каждые вновь отработанных полных 2 года по заявлению пенсионера размер пенсии увеличивается.
4. перерасчет производится и в других случаях, когда возникают обстоятельства, дающие право на повышение или уменьшение размера пенсии (изменение группы инвалидности, поступление пенсионера на работу, получающих надбавку на иждивенцев и т.д.).
ПОВЫШЕНИЕ ПЕНСИИ
Предусмотрено законом 90 и 93гг.
Она заключается в том, что размеры пенсии исчисленные в установленном порядке дополнительно повышаются либо на определенный % от основного размера пенсии, либо на твердую сумму:
- героям Советского Союза, РФ, соц.труда (назначенные все виды пенсий дополнительно повышаются на 50% от основного размера (без учета надбавок и компенсаций). Повышение на 50% производится за каждое произведенное звание
- лица, награжденные орденом труд.славы 3-х степеней и за службу в вооруженных сила 3-х степеней – 15% от основного размера
- повышение пенсии на твердую сумму составляет 100% min. по старости всем, кто проработал во время ВОВ не менее 6 месяцев, либо награжден орденами за труд в тылу)
- инвалиды из числа детей, получивших инвалидность в период ВОВ или в связи с военными действиями на территории СССР
- лица, награжденные медалью, либо знаком в период нахождения в блокадном Ленинграде – 100%, и 50% повышается лицам из числа репрессированных и в последствии реабилитированных.
ИНДЕКСАЦИЯ ПЕНСИЙ
Предусмотрено законом 90г. Должна осуществляться ежеквартально. Все пенсии по закону должны ежеквартально повышаться на индекс роста цен и инфляции.
Индексация заменена компенсацией, т.е. повышение пенсий не на индекс, а на твердую одинаковую сумму. После чего из компенсации опять перешла в индексацию.
В настоящее время индексация осуществляется ежеквартально на основе роста средней з/платы в стране. Правительство ежеквартально утверждает среднюю з/плату.
ОБРАЩЕНИЕ ЗА ПЕНСИЕЙ
За назначением пенсии граждане могут обращаться либо к работодателю, либо в орган соц.защиты населения.
Работодатель в течение 10 дней оформляет все необходимые для пенсии документы и отправляет в орган соц.защиты населения.
Этот орган в течение 10 дней со дня получения документов должен принять решение и назначить пенсию.
Если пенсия назначается по спец.актам, то обращение за ней должно быть в соответствующие пенсионные службы (пример: ФАПСИ в службу ФАПСИ, если судья, то в Минюст)
СРОКИ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ
Со дня обращения за ним. Днем обращения считается день поступления документов в орган, назначающий пенсии. Если к заявлению приложены не все документы, то закон 90г. предоставляет право гражданину в течение 3-х месяцев додать остальные документы. Из этого правила предусмотрены исключения:
1. пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности, если лицо обратилось за пенсией не позже 12 месяцев со дня признания инвалидности
2. пенсия по случаю потери кормильца – со дня установления смерти кормильца, но не позже 12 месяцев. Если позже, то пенсия назначается не более чем за 12 мес. со дня подачи заявления.
СПОРЫ ПО ПЕНСИОННЫМ ВОПРОСАМ
До принятия закона 90г. споры рассматривались только в административном порядке и суду не подведомственны. Если гражданин не согласен с решением, он может его обжаловать в вышестоящий орган и если решение вышестоящего органа его не устраивает, тогда может обратится со спором в суд.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ЗАКОНУ 90г.
1. ответственность работодателей организаций, которые выдали документы для пенсии с недостоверными данными. Сумма пенсий по таким документам возмещаются органом в ПФ как незаконная
2. ответственность пенсионера:
- если пенсионер представил заведомо ложные документы
- если пенсионер своевременно не сообщил об обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии, либо его прекращения. В этих случаях переполученные суммы удерживаются из пенсии, но не более 20% при каждой очередной выплате. Если выплата пенсии прекращена, то пенсионеру может быть предъявлен иск органом выплачивающим з/плату и может………………………………..
3. ответственность органов назначающих и выплачивающих пенсию, если по их вине граждане недополучили суммы пенсии, то они обязаны выплачивать ему недополученные суммы за все время недополучения. Если пенсия была не получена по вине самого пенсионера, то она выплачивается за прошлое время, но не более, чем за 3 года.
ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ ПО СИСТЕМЕ СО.
Понятие пособий и их классификация.
Пособия – денежные выплаты, производимые гражданам ежемесячно, единовременно, либо периодически с целью возмещения утраченного им заработка, либо с целью оказания материальной поддержки.
Видов пособий много, но они классифицируются:
1. по сроку выплаты
a) ежемесячные (пример: на детей до 16лет; по безработице)
b) единовременные:
- в связи с рождением ребенка;
- на погребение;
- мед.работникам, заразившихся ВИЧинфекцией;
- гражданам, пострадавшим в связи с терроризмом;
- гражданам в связи с поствакцинальным осложенинием
2. по целевому назначению
a) пособия, которые выплачиваются с целью полного или частичного утраченного заработка:
- пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, которые суммируются с прошлым заработком
- пособия по безработице, которая частично суммируется с заработком
- пособие за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, которая призвана частично возместить утраченный заработок
3. в зависимости от финансового источника, за счет средств которого пособия выплачиваются:
a) различные пособия, которые финансируются за счет средств ФСС (страховые пособия):
- по временной нетрудоспособности
- по беременности и родам
- женщины, ставшие на учет в ранние сроки беременности
- по уходу за ребенком до 1,5 лет
- на погребение в случае смерти работника
Этими пособиями обеспечиваются только те лица, которые работают по труд.договору, либо на иных основаниях не по труд.договору, но в период этой работы подлежат обязательным страховым взносам (адвокаты, старатели и т.д.)
b) пособия, финансируемые за счет средств субъектов всех уровней:
- пособия при рождении ребенка
- пособие на ребенка до 16 лет, если в семье средне душевой доход не превышает прожиточного минимума в данном регионе.
ПОСОБИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ
Это единственный вид пособий, который до настоящего времени регулируется старым нормативным актом «Положением о порядке обеспечения пособием о гос.социальном страховании», утвержден 12.10.84г. Президиумом ВЦСПС.
Право не это пособие имеют только те лица, которые подлежат обязательному соц.страхованию (а не только пенсионному страхованию). Прежде всего это работающие по трудовому договору; члены кооперативов; адвокаты и другие лица, за которых страхователь вносит страховые платежи в Фонд обязательного соц.страхования.
Право на данное пособие зависит только от 2-х юр.фактов:
1. наступление временной нетрудоспособности, которая удостоверяется больничным листом (б/л). Если б/л утерян, то мед.орган, выдавший его выдаст дубликат б/л, но при условии, что работник подтверждает справкой организации о неполучении пособия по ранее выданному б/л. Никакие другие документы кроме б/л не принимаются в качестве доказательств нетрудоспособности.
2. право на пособие возникает только у тех лиц, у которых временная нетрудоспособность наступила в период работы (т.е. в период, когда лицо состояло в труд.правоотношении). Из этого общего правила «Положение 84г.) предусматривает исключения:
a) пособие может быть выдано, если нетрудоспособность работника наступила после увольнения:
- в связи с заболеванием туберкулезом
- в связи с любым другим заболеванием, если оно продолжалось свыше 1 мес., нетрудоспособность установлена в течении 1 месяца после увольнения (если увольнение не было связано с противоправным виновным поведением, т.е. оно имело место по уважительной причине)
Таким образом, право на пособие по временной нетрудоспособности (по б/л) не зависит ни от членства в профсоюзе, ни от длительности трудового стажа.
Срок выплаты пособий по временной нетрудоспособности.
Выдаются с первого дня заболевания и до выздоровления.
Инструкцией о порядке выдачи документов, подтверждающий временную нетрудоспособность предусмотрено, что б/л может выдаваться единолично врачом до 1 месяца, а по заключению КЭК (клинико-экспертная комиссия) до 10 месяцев подряд, а в отдельных случаях – при благоприятном прогнозе лечения и до 12 месяцев.
Увеличение продолжительности выдачи б/л по сравнению с установленной ранее (не более 4-х месяцев подряд) не лишает администрацию уволить работника болеющего свыше 4-х месяцев подряд по ст.33 КЗоТ п.5 (в случае такого увольнения, уволенному продолжается выплачиваться пособие по б/л данным работодателем до выздоровления, либо до установления группы инвалидности).
Таким образом, право на пособие по временной нетрудоспособности имеют и те лица, которые уволены, но нетрудоспособность у которых наступила в период работы.
Из общего правила, о том, что пособие выдается с первого дня до выздоровления, есть исключения, когда срок выплаты пособия ограничен:
a) временным и сезонным работникам (не дольше 75 календарный дней выплачивается пособие)
b) при бытовой травме (с 6-го дня нетрудоспособности, на первые 5 дней выдается б/л и справка об освобождении от работы). Если работник в течение первых 5-ти дней после травмы продолжал работу, то работодатель не имеет права лишать его пособия на следующие 5 дней после получения б/л. Травма не считается бытовой, если она получена в результате стихийного бедствия, наводнения, либо явилось следствием анатомического дефекта пострадавшего
c) работающим инвалидам (они получают пенсию):
- пособия им выдается не больше 5-ти месяцев в течение всего календарного года
- инвалидам, заболевшим туберкулезом (до 10 мес. подряд, но в течение 2-х календарных лет подряд)
d) если пособие выдается работнику в связи с освобождением его от работы вызванным необходимостью ухода за больным членом семи:
- в случае ухода за взрослым членом семьи пособия выдается не больше 3-х календарный дней, и в исключительных случаях (с учетом тяжести заболевания) – не более 7 дней
- в случае ухода за больным ребенком, пособие выдается по уходу за ребенком:
не достигшим 7 лет - за все время, в течение которого ребенок нуждается за уходом
от 7-15 лет – не более 15 дней, если по заключению КЭК, то более 15 дней
за ребенком, достигшим 15 лет – выдается за такой же срок как и за взрослым членом семьи. Аналогичные правила действуют и в том случае, когда ребенок помещен в стационарное учреждение.
пособия по уходу за детьми, страдающие ВИЧ-инфекцией; заболеванием крови; имеющие ожоговые поражения – независимо от возраста ребенка выдается за все время освобождения от работы.
С 94г. введено правило о выплате пособия по временной нетрудоспособности работнику, осуществляющего уход за ребенком до 1,5 лет, если мать ребенка, находящая в отпуске по уходу за ни, заболела – выдается за все время.
Размер пособий.
Зависит от причины нетрудоспособности:
1. при трудовом увечье и проф.заболевании пособие всегда выдается в размере 100 % заработка. В размере 100% заработка выдается:
- работникам (матери, отцу), имеющим на своем иждивении 3-х и более детей, если в течении последних 8 лет у них не было увольнения за нарушение трудовой дисциплины
- инвалидам ВОВ и другим, приравненным к ним инвалидам
- ликвидаторам аварии на Чернобыльской АС, а также гражданам, заболевание которых связано с радиацией в результате аварии на Чернобыльской АС
- работники, не достигшие 21 года из числа круглых сирот
2. в случае нетрудоспособности в результате общего заболевания размер зависит от непрерывности стажа:
- при непрерывном стаже до 5 лет – 60% заработка
- при непрерывном стаже от 5 до 8 лет – 80% заработка
- при непрерывном стаже от 8 и более – 100% заработка
Исчисление размера пособий.
Исчисляются либо из среднемесячного заработка (если применяется сдельная система з/платы, либо повременная). В этом случае средний заработок определяется за 2 календарных месяца, предшествующих тому месяцу, в котором наступила нетрудоспособность. Если оплата производится на основе месячного оклада, ставки и не меняется по месяцам, то пособие исчисляется из этого оклада, ставки, которую работник получает ко дню наступления нетрудоспособности.
Расчет пособия по временной нетрудоспособности производится следующим образом: оклад, ставка делится на число рабочих дней по графику месяца нетрудоспособности. Если пособие исчисляется из среднемесячного заработка за 2 месяца, то общая сумма фактического заработка за 2 месяца делится на число рабочих дней по графику в этих 2-х месяцах. Полученная величина – средний дневной заработок.
На основе среднедневного заработка необходимо исчислить дневное пособие. Размер этого пособия составляет либо 100%, либо 80%, 60%.
Полученное дневное пособие умножается на число рабочих дней пропущенных в следствии временной нетрудоспособности. Полученная сумма и есть сумма, причитающаяся работку пособие по временной нетрудоспособности (за минусом подоходного налога) и выдается работнику.
Лишение пособия по временной нетрудоспособности.
В Положении 84г. предусмотрено, что работник может быть лишен пособия по временной нетрудоспособности:
1. если умышленно причиняет вред своему здоровью с целью уклонения от работы или иных обязанностей, либо симулирует заболевание (в этих случаях выплаченное пособие работнику взыскивается с него в судебном порядке)
2. если нетрудоспособность работника явилась результатом злоупотребления алкоголем, наркотиком, либо наступило в результате действий, совершенных в таком состоянии
3. если нетрудоспособность наступила в результате совершения им действий уголовно-наказуемых
4. нарушающие режим предписанный врачем без уважительных причин;
- не явился к врачу в указанный срок без уважительной причины;
- не явился в медико-социальную экспертную комиссию
В этих случаях пособия лишаются работники с момента допущения соответствующего нарушения.
5. работник, совершивший прогул перед наступлением временной нетрудоспособности лишается пособия на все время нетрудоспособности.
ПОСОБИЯ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ
Назначаются в соответствии с законом от 19.05.95г. «О гос.пособиях гражданам, имеющих детей».
Права на это пособие имеют только те женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию, ибо это страховое пособие.
В порядке исключения пособия назначаются женщинам, уволенным с ликвидацией организации, если отпуск у них наступил по беременности и родам в течение 12 месяцев после такого увольнения, но данное пособие будет назначаться ей органом социальной защиты населения по месту жительства в размере (с 01.01.01 – 100 руб. в мес., а до 01.01.00г. – 100% мрот (83,49 руб.)
Пособия по беременности и родам выдается в размере 100% мрот среднего заработка и максимальным пределом не ограничена.
В то время как пособия по временной нетрудоспособности в настоящее время в соответствии с указом Президента ограничивается предельной суммой , равной 85 мрот.
Пособия по беременности и родам выдается за 70 дней до родов и 75 дней после родов, при многоплодном – 84 дня до родов и при рождении двойни и более детей 110 дней после родов. Если роды были осложненные, то 86 календарный дней послеродовой период.
Помимо пособий по беременности и родам, женщинам выплачивается дополнительное единовременное пособие, если они стали на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель). Размер пособия = 100% мрот до 01.01.00г., а после 01.01.00г. = 100 рублей.
В связи с рождением ребенка, семья получает единовременное пособие, причем не имеет значение работают ли родители или нет. Размер пособия = 15 мрот до 01.01.00г., а после ……………….
В связи с рождением ребенка работающей матери или отцу предоставляется отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. Размер = 2 мрот до 01.01.00г., после 200 рублей.
Каждой семье, в состав которой входят несовершеннолетние дети назначаются единовременные пособия на каждого ребенка с первого дня его рождения и до 16 лет, если ребенок учится – до 18 лет. До 98г. право на это пособие имела любая семья, в которой средне душевой доход не превышает прожиточного минимума в данном регионе. Размер пособия составляет 70% мрот, а с 01.01.00г. – 70 рублей.
Одинокой матери и если отец ребенка не признан, размер пособия в установленном законе порядке увеличивается вдвое и составляет 140 рублей.
Пособия на детей, отец которого по призыву или родители уклоняются от уплаты алиментов, повышается на 50% и с от.01.00г. = 105 рублей и в таком размере выплачиваются в течение всего периода пока служит отец, либо розыск родителя.
ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
В соответствии с законом «О занятости в РФ». Право на пособие имеет абсолютно каждый, зарегистрированный службой…………………….
Размер пособия зависит от целого ряда юридических фактов и определяется либо на основе среднего заработка за последние 3 месяца работы, либо устанавливается в твердом размере.
Лицам, имевшим работу и потерявшим ее, проработавших не менее 26 календарных недель в течение последних 12 месяцев перед признанием их безработными, пособия исчисляются на основе средне месячной заработной платы за последние 3 месяца работы:
- за первые 3 месяца = 75% от среднего заработка
- за следующие 4 месяца = 60% от среднего заработка
- за остальной период = 45% от среднего заработка
При этом размер пособий не может быть выше прожиточного минимума в данном регионе и не может быть ниже 25% в данном регионе, и не ниже минимальной заработной платы, а с 01.01.00г. не менее 100 рублей.
Размер пособия повышается безработным, имеющим на своем иждивении несовершеннолетних детей на 10% прожиточного минимума в регионе на каждого иждивенца. Если оба родители безработные, то повышается для двоих.
Пособия устанавливаются в твердой сумме, равной 20% прожиточного минимума в данном регионе, но не ниже 100 рублей:
- лицам, которые ищут работу впервые
- лицам, которые не проработали 26 полных календарных недель в течение последних 12 месяцев
- лица, которые ищут работу после длительного перерыва после 1 года
- лицам, которые отказались от направления службы занятости прохождения от профессиональной переподготовки, либо были отчислены из учебного заведения
- лица, которые состояли на учете в качестве безработного в течение 18 недель и не были трудоустроены.
Сроки выплаты пособия.
По общему правилу, пособие выдается не дольше 12 месяцев в течение 18 месяцев состоявших на учете, а лицам, имеющим длительный общий трудовой стаж, срок получения увеличивается ……………………
Закон «О занятости населения» предусматривает ряд случаев, когда безработный может быть лишен пособия одновременно снятия с учета как безработного, при этом может быть лишено пособие без снятия с учета в связи с нарушением правил перерегистрации в органах занятости.
ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ ПОСОБИЯ
1. пособия каждой семье в связи с рождением ребенка
2. соц.пособия на погребение (если не воспользовались бесплатными ритуальными услугами. Пособие выплачивается органом, который выплачивал пенсию умершего, а если пособие не выплачивалось – органом соц.защиты населения. Пособие равно размеру реальной стоимости ритуальных услуг в данном регионе, но не свыше 10 мрот, а с 01.01.00г. – 1000 рублей. Пособие выдается на основании типовой справки, которую выдает ЗАГС одновременно со свидетельством о смерти. Дубликат справки не выдается. Пособие выплачивается если обращение за ним последовало не позже 6 месяцев со дня смерти)
3. единовременные пособия гражданам из числа мед.работников, заразившихся ВИЧ инфекцией в связи ………………………………………………………………………………………………………………………………. Размер = 100 мрот, а с 01.01.00г. – 10000 рублей. В случае смерти мед.работника пособие выдается семье, в размере 100 мрот, а с 01.01.00г. – 30.000 рублей.
4. пособие гражданам, у которых возникли поствацинальные осложения» …….………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
5. пособия гражданам, пострадавших в связи с привлечением для борьбы с терроризмом (в случае смерти в семье)
КОМПЕНСАЦИИ
Система компенсационных выплат предусматривает следующие случаи предоставления гражданам компенсации:
1. работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения з/платы (= минимальной оплате труда, но не более 3-х месяцев)
2. студентам по стационарной дневной форме обучения за время академического отпуска по мед.показаниям (= 50% мрот, а с 01.01.00г. = 50 рублей в мес.)
3. женам служащих ОВД в отдаленных гарнизонах, если они не могут быть трудоустроены и не получают пособия по безработице (=50% мрот, с 01.01.00г. – 50 рублей)
4. трудоспособным неработающим гражданам, осуществляющие уход за лицами, достигших 80 лет; инвалидами I группы; ребенком инвалидом до 18 лет (= 60 мрот, а с 01.01.00г. – 60 рублей в месяц)
5. гражданам, взявшим на воспитание в семью детей на условиях опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства открывают счет и ежемесячно перечисляют деньги на питание, одежду, социально-бытовое обслуживание, игрушки, мебель, если ребенок содержится в семье более 1 года. Суммы компенсации определяются нормами расходов на содержание детей, лишенных родительской опеки в детском учреждении в данном регионе
6. учащимся учебных заведений начальных, средних и высших профессиональных образованиях в государственных муниципальных учреждениях на питание в размере 3% мрот в день, а с 01.01.00г. – 3 рубля.
7. вынужденные переселенцы и беженцы (носят единовременный характер)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
17.07.99г. федеральный закон «О государственной соц.помощи». Впервые в России предусмотрены основания для социального обеспечения как бедность.
Этот закон ввел и новый вид социального обеспечения – государственную социальную помощь. Она предоставляется по решению органа исполнительной власти одиноко проживающим гражданам, либо семье, у которых средне душевой доход ниже прожиточного минимума в данном регионе.
Размер государственной соц.помощи равен разднице между средне душевым доходом и прожиточным минимумом в данном регионе на каждого члена семьи.
При этом гос.соц.помощь должна быть предоставлена в форме:
- денежных выплат;
- натуральном обеспечении;
- субсидий на срок 3-х месяцев