Инвестиционная деятельность в Тюменской области
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИИ И ИХ МЕСТО В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ. 5
§ 1.1. Понятие, структура и роль инвестиций в экономической системе. 5
§ 1.2. Источники инвестиций в России. 18
§1.3. Состояние инвестиционной сферы российской экономики 27
ГЛАВА 2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 44
§ 2.1. Социально – экономический и инвестиционный потенциал региона. 46
§ 2.2. Внешние инвестиции в экономике региона 55
§ 2.3. Нормативно – правовая база привлечения инвестиций 58
§ 2.4. Влияние рыночной инфраструктуры на инвестиционную деятельность. 63
ГЛАВА 3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА 64
§ 3.1.Реализация государственной инвестиционной политики. 64
§ 3.2. Перспективные отрасли для инвестиционной деятельности. 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 75
ВВЕДЕНИЕ
Исследование проблем инвестирования экономики всегда находилось в центре внимания экономической науки. Это обусловлено тем, что инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной деятельности, определяя процесс экономического роста в целом. В современных условиях они выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода из сложившегося экономического кризиса, структурных сдвигов в народном хозяйстве, обеспечения технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро- и макроуровнях. Активизация инвестиционного процесса является одним из наиболее действенных механизмов социально-экономических преобразований.
Актуальным в настоящее время является углубленное теоретическое исследование рыночных форм и механизмов инвестиционной деятельности на микро- и макроуровнях. Важной проблемой выступает теоретическое обоснование критериев эффективности инвестиционных затрат, взаимосвязи и взаимообусловленности капитальных вложений и структурных сдвигов в экономике, определения приоритетов в отраслевой структуре инвестиций, а также внутри основных народнохозяйственных сфер: основного производства (собственно производства), производственной и социальной инфраструктур. В настоящее время экономика России все еще находится в состоянии перехода от плановой к рыночной. Этот сложный процесс реализуется в определенном времени и требует принятия большого количества решений относительно капиталовложений. Затянувшийся инвестиционный кризис затронул практически все регионы страны. Однако в Тюменской области инвестиционный процесс имеет свои специфические особенности. Здесь инвестиционный спад принял более мягкие формы и сосчитается с относительной инвестиционной активностью сырьевых отраслей, ориентированных на экспорт.
В регионе имеются благоприятные условия для значительного притока инвестиций. Тем не менее, несмотря на явную привлекательность региона, приток инвестиций недостаточен для освоения уникального ресурсного потенциала. Инвесторы не смеют вкладывать свои капиталы в производство, считая инвестиции слишком рискованными и недостаточно выгодными. И проблема повышения инвестиционной активности, пожалуй, будет актуальна еще многие годы.
В связи с актуальностью проблемы инвестиционной активности в регионе этой теме посвящены множество исследований. Цель моей работы состоит в выявлении и исследовании проблем инвестиционной деятельности в Тюменской области и ее развития в перспективе. Для достижения цели поставлены следующие основные задачи:
1. Оценить роль инвестиционной деятельности в экономической системе;
2. Оценить состояние инвестиционной сферы российской экономики и показать место и роль Тюменского региона в экономике страны;
3. Оценить инвестиционную деятельность в Тюменской области, для чего рассмотреть такие факторы, как социально-экономический потенциал региона, собственный инвестиционный потенциал региона, внешние инвестиции в экономике региона, нормативно-правовая база привлечения инвестиций и уровень развития рыночной инфраструктуры;
4. Выявить возможные пути развития инвестиционной деятельности региона.
В первой главе дипломной работы рассматривается роль инвестиций в структуре российской экономики.
Во второй главе рассматривается инвестиционная сфера российской экономики поскольку невозможно рассматривать экономические процессы, проходящие в регионе, в отрыве от экономики страны в целом.
Третья глава посвящена оценке инвестиционного климата в области, так как он является основой инвестиционной деятельности.
Одним из выходов из сложившегося экономического кризиса является повышение инвестиционной активности в будущем. Этот вопрос освещен в четвертой главе дипломной работы.
ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИИ И ИХ МЕСТО В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.
§ 1.1. Понятие, структура и роль инвестиций в экономической системе.
В системе воспроизводства, безотносительно к его общественной форме, инвестициям принадлежит важнейшая роль в деле возобновления и увеличения производственных ресурсов, а, следовательно, и обеспечении определенных темпов экономического роста. Если представить общественное воспроизводство как систему производства, распределения, обмена и потребления, то инвестиции, главным образом, касаются первого звена – производства, и, можно сказать, составляют материальную основу его развития.
Само понятие инвестиции (от лат. investio – одеваю) означает вложения капитала в отрасли экономики внутри страны и за границей. Различают финансовые (покупка ценных бумаг) и реальные инвестиции (вложения капитала в промышленность, сельское хозяйство, строительство, образование и др.).
Реальные инвестиции представляют собой вложения капитала в какую-либо отрасль экономики или предприятие, результатом чего является образование нового капитала или приращение наличного капитала (здания, оборудование, товаро-материальные запасы и т.д.). Финансовые же – вложения капитала (государственного или частного) в акции, облигации, иные ценные бумаги. Здесь прироста реального капитала не происходит, происходит лишь покупка, передача титула собственности. Налицо, таким образом, трансфертные (т.е. передаточные операции).
Понятие инвестиционных ресурсов охватывает все произведенные средства производства, т.е. все виды инструмента, машины, оборудование, фабрично-заводские, складские, транспортные средства и сбытовую сеть, используемые в производстве товаров и услуг и доставке их к конечному потребителю. Процесс производства и накопления этих средств производства называется инвестированием.
Инвестиционные товары (средства производства) отличаются от потребительских товаров тем, что последние удовлетворяют потребности непосредственно, тогда как первые делают это косвенно, обеспечивая производство потребительских товаров. Фактически, по своему содержанию, инвестиции представляют тот капитал, при помощи которого умножается национальное богатство. При этом следует иметь в виду, что термин «капитал» не подразумевает деньги. Правда, менеджеры и экономисты часто говорят о «денежном капитале», имея в виду деньги, которые могут быть использованы для закупки машин, оборудования и других средств производства. Однако, деньги, как таковые, ничего не производят, а, следовательно, их нельзя считать экономическим ресурсом. Реальный капитал – инструмент, машины, оборудование, здания и другие производственные мощности – это экономический ресурс, деньги, или финансовый капитал, таким ресурсом не являются.
Инвестиции – это то, что «откладывают» на завтрашний день, чтобы иметь возможность больше потреблять в будущем. Одна часть инвестиций – это потребительские блага, которые не используются в текущем периоде, а откладываются в запас (инвестиции на увеличение запасов). Другая часть инвестиций – это ресурсы, которые направляются на расширение производства (вложения в здания, машины и сооружения).
Таким образом, под инвестициями понимаются те экономические ресурсы, которые направляются на увеличение реального капитала общества, то есть на расширение или модернизацию производственного аппарата. Это может быть связано с приобретением новых машин, зданий, транспортных средств, а также со строительством дорог, мостов и других инженерных сооружений. Сюда следует включать и затраты на образование, научные исследования и подготовку кадров. Эти затраты представляют собой инвестиции в «человеческий капитал», которые на современном этапе развития экономики приобретают все большее и большее значение, ибо, в конечном счете, именно результатом человеческой деятельности выступают и здания, и сооружения, и машины, и оборудование, и самое главное, основной фактор современного экономического развития – интеллектуальный продукт, который предопределяет экономическое положение страны в мировой иерархии государств.
Структуру инвестиций можно представить при помощи следующей схемы (см. схему 1).
Схема 1.
Структура инвестиций
В системе отношений расширенного воспроизводства инвестиции выполняют важнейшую структурообразующую функцию. От того, в какие отрасли народного хозяйства вкладываются средства для его развития зависит будущая структура экономики: или преобладающими будут машиностроительные заводы, выпускающие сельхозтехнику или машиностроительные заводы, выпускающие военную технику и снаряжение. Или, далее, преобладание будет на стороне строительных фирм, специализирующихся на возведении крупных производственных комплексов, или на стороне строительных фирм, возводящих комфортное жилье.
Частные инвестиции, в основном, полностью сосредоточены на задаче получения прибыли. Следовательно, уровнем прибыльности каждой отдельной отрасли экономики, подотрасли, отдельного предприятия определяется уровень инвестиционной предпочтительности данной отрасли, подотрасли, предприятия.
Прибыльность – это важнейший структурообразующий критерий, определяющий приоритетность инвестиций. Негосударственные источники инвестиций направляются прежде всего в высокорентабельные отрасли с быстрой оборачиваемостью капитала. В этих условиях, сферы экономики с медленной окупаемостью вложенных средств, остаются недоинвестированными. Чрезмерное инвестирование приводит к инфляции («перегреву» экономики), недостаточное же – к дефляции. Эти крайние полюсы экономической политики должна регулировать эффективная стратегия в области налогов, государственных расходов, кредитно-денежных и финансово-бюджетных мероприятий осуществляемых правительством.
По характеру формирования инвестиций, в современной макроэкономике, в связи с построением моделей народного хозяйства, в частности, моделей мультипликатора, принято различать автономные и индуцированные инвестиции.
Под автономными инвестициями понимается образование нового капитала независимо от нормы процента или уровня национального дохода. Причинами появления автономных инвестиций являются внешние факторы – инновации (нововведения), преимущественно связанные с техническим прогрессом, расширение внешних рынков, прирост населения, перевороты, войны. Наиболее типичным примером автономных инвестиций являются инвестиции государственных или общественных организаций, связанные со строительством военных и гражданских сооружений, дорог и т.д. Под индуцированными инвестициями понимают образование нового капитала в результате увеличения уровня потребительских расходов. Автономные инвестиции дают первоначальный толчок росту экономики, вызывая эффект мультипликации, а индуцированные, являясь результатом возросшего дохода, приводят к его дальнейшему росту.
Какие же факторы определяют размер автономных инвестиций? На этот вопрос существует два ответа: кейнсианский и неоклассический.
В основе кейнсианской версии лежит введенное Дж. Кейнсом понятие предельной эффективности капитала (в современной теории еще называется внутренней доходностью инвестиционного проекта). «Парадокс сбережений» – одно из наглядных проявлений существа кейнсианской концепции: совокупный спрос – доминанта экономической конъюктуры. Рост государственных расходов на определенную величину вызовет больший прирост национального дохода, чем снижение на такую же величину размера налогообложения. Причина в том, что эффект инвестиций и государственных расходов состоит из непосредственного и индуцированного увеличения спроса, а изменение размера налогов сопровождается лишь индуцированным изменением спроса.
Процесс формирования и использования инвестиционных ресурсов охватывает определенный период, который принято называть инвестиционным циклом. Если рассматривать реальные инвестиции, то он включает следующие этапы: научные разработки; проектирование; строительство; освоение. Его можно представить следующей схемой (схема 2).
Инвестиции играют центральную роль в экономическом процессе, они предопределяют общий рост экономики. В результате инвестирования средств в экономику увеличиваются объемы производства, растет национальный доход, развиваются и уходят вперед в экономическом соперничестве отрасли и предприятия в наибольшей степени удовлетворяющие спрос на те или иные товары и услуги. Полученный прирост национального дохода частично вновь накапливается, происходит дальнейшее увеличение производства, процесс повторяется непрерывно. Таким образом, инвестиции, образующиеся за счет национального дохода в результате его распределения, сами обуславливают его рост, расширенное воспроизводство. При этом, чем эффективнее инвестиции, тем больше рост национального дохода, тем значительнее абсолютные размеры накопления (при данной его доле), которые могут быть вновь вложены в производство. При достаточно высокой эффективности инвестиций прирост национального дохода может обеспечить повышение доли накопления при абсолютном росте потребления.
Было бы неправильно связывать рост национального дохода только с производственными инвестициями, хотя очевидно, что они непосредственно определяют увеличение производственных мощностей и выпуска продукции.
Следует отметить, что на этот рост оказывают значительное воздействие, хотя и косвенное, также и инвестиции в сферу нематериального производства, причем общемировая тенденция состоит в том, что значение их в дальнейшем наращивании экономического потенциала возрастает.
Большая доля инвестиционной деятельности приходится на строительный сектор экономики. Поэтому необходимо уточнить роль и значение в воспроизводственном процессе таких категорий как капитальные вложения и капитальное строительство.
Капитальные вложения представляют собой совокупность затрат, связанных с созданием и обновлением основных фондов народного хозяйства, предназначенных для развития экономики. Они представляют собой более широкое понятие, чем капитальное строительство.
Капитальное строительство является составной частью капитальных вложений. В процессе капитального строительства осуществляется лишь часть капитальных вложений, равная проектно-сметной стоимости строительно-монтажных работ по данному объекту.
Строительство – одна из крупнейших отраслей народного хозяйства, которая включает строительно-монтажные подрядные, проектно-изыскательские, проектно-конструкторские организации и фирмы, научно исследовательские учреждения строительного профиля, органы хозяйственного управления строительством, а также разнообразное число мелких и средних частных и коллективных строительных фирм. Особенность строительства заключается в сооружении недвижимых объектов основных фондов; создаваемая продукция неподвижна и используется по месту ее нахождения. Процесс строительства отличается, как правило, большой длительностью, капиталоемкостью и материалоемкостью, продукция носит индивидуальный характер, поскольку предназначена для отдельного заказчика. Каждый объект строительства осуществляется по индивидуальному проекту и привязан к определенной территории, поэтому средства труда и рабочая сила постоянно перемещаются с одного объекта на другой. Весьма разнообразен характер сооружаемых объектов и выполняемых работ, стоимость которых определяется специфической ценой – сметной стоимостью. Конечным результатом строительства является строительная продукция, представляющая собой сданные в эксплуатацию производственные мощности и основные фонды по полной сметной стоимости.
Значительная часть капитальных вложений осуществляется минуя стадию строительства, например, в виде затрат на приобретение транспортных средств, сельскохозяйственной техники, оборудования, не требующего монтажа и т.п. При помощи капитальных вложений осуществляется регулирование пропорций и темпов развития отдельных отраслей народного хозяйства.
К капитальным вложениям относятся затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, требующего и не требующего монтажа, предусмотренного в сметах на строительство, производственного инструмента и хозяйственного инвентаря, включаемых в сметы строительства, машин и оборудования, оргтехники, не входящих в сметы строительства, прочие капитальные затраты и работы.
Воспроизводство основных фондов народного хозяйства происходит посредством трех основных каналов поступления инвестиционных вложений: государственных капитальных вложений; капитальных вложений, осуществляемых за счет предприятий и компаний; инвестиций, осуществляемых за счет ресурсов инвестиционных фондов и компаний, формируемых на основе аккумуляции денежных средств населения.
Из общей величины инвестиционных вложений большая часть приходится на капитальные вложения в расширенное воспроизводство, основным источником которых является национальный доход. О величине этих вложений, называемых чистыми инвестициями, можно судить по приросту основных фондов, хотя точного соответствия между ними за каждый отрезок времени может не быть. Прирост основных фондов за определенный период, как правило год, исчисляется по стоимости законченных объектов строительства, принятых на баланс, а капитальные вложения данного года составляются из отпущенных банками средств, которые воплощаются в законченные и сданные основные фонды по прошествии необходимого для завершения строительства определенного времени.
Различают отраслевую и территориальную, технологическую и воспроизводственную структуру капитальных вложений.
Для технического обновления производства большое значение имеет использование капитальных вложений на реконструкцию действующих предприятий. В связи с этим очень важно установить целесообразное соотношение между вложениями в новое строительство, реконструкцию, модернизацию и расширение существующих производственных мощностей.
В США, например, на рубеже 90-х гг., была изменена технологическая и воспроизводственная структура промышленных инвестиций: на активные элементы основного капитала – машины и оборудование – в начале 80-х приходилось 62% инвестиций, а в начале 90-х – 85%. На модернизацию оборудования – соответственно 52 и 75%1. В ФРГ, в настоящее время, более 80 % капиталовложений направляется на модернизацию и замену оборудования, и только 20 % - на расширение мощностей.2
Доля реконструкции в капитальных вложениях у нас повышается, но еще ниже, чем в развитых странах, прежде всего в США. Для того, чтобы реконструкция предприятий заняла подобающее ей место, нужно предусматривать ее как обязательную стадию долгосрочного развития каждого предприятия, аналогично тому, как планируется капитальный ремонт здания и оборудование предприятия. Желательно, чтобы осуществление реконструкции и модернизации совпало бы и во времени с капитальным ремонтом.
К разделению капитальных вложений на новое строительство и на реконструкцию примыкает их разделение на вложения экстенсивного и интенсивного типа. Вложениями экстенсивного типа называются вложения, имеющие целью увеличение объема производства на основе существующей техники и технологии. Вложения этого типа требуют привлечения дополнительного количества сырья, рабочих, энергии пропорционально увеличению объемов производства, что ведет к росту числа рабочих мест и не снижает фондоемкость и себестоимость производства. Под вложениями интенсивного типа понимаются те вложения, которые предусматривают внедрение новой или улучшенной техники и технологии, использование внутренних резервов производства, уменьшение потерь.
Рост эффективности капитальных вложений возможен прежде всего за счет вложений интенсивного типа. К сожалению, статистика пока еще не различает оба типа капитальных вложений. Представляется, что в практике статотчетности подобные разграничения следовало бы ввести. Это могло бы служить важным критерием стимулирования инвестиций и соответствующей политики налогообложения.
Рост интенсивного типа инвестиций является фактором быстрого повышения материального уровня жизни. Так как растущий производственный аппарат повышает производительность труда. Так что сегодняшнее благосостояние является, в значительной степени, результатом вчерашних инвестиций, а сегодняшние инвестиции, в свою очередь, закладывают основы завтрашнего увеличения производительности труда и повышения благосостояния.
Существует проблема выбора между потреблением сегодняшним и завтрашним. Чем большую часть производимого сегодня мы сбережем и инвестируем, тем больше у нас будет возможностей потреблять завтра. Напротив, чем больше сегодняшних ресурсов мы используем («проедим»), тем меньше у нас будет шансов на ощутимый рост производства и более высокий уровень потребления в будущем. В этом состоит главная причина того, почему низкий уровень сбережений может стать серьезной проблемой для всего народного хозяйства.
Помимо того, что инвестиции влияют на общую эффективность хозяйствования и на возможность роста в долгосрочной перспективе, они также оказывают прямое и быстрое воздействие на занятость и доходы. Например, если снижаются инвестиции в строительство, растет безработица среди строительных рабочих, их совокупные доходы снижаются, следовательно, сокращается и их спрос на товары и услуги, производимые в других отраслях. Это приводит к сокращению доходов и снижению занятости в этих отраслях. Кроме того, сокращение инвестиций в строительство оказывает негативное воздействие на те отрасли, которые поставляют материалы для самого строительства, для субпоставщиков для отрасли строительных материалов и т.д.
Инвестиции, осуществляемые предприятием для расширения своего производственного аппарата, играют стимулирующую роль для всей экономики. Покупка предприятием инвестиционных товаров, например, разного рода машин, влечет за собой общее увеличение спроса на товарном рынке, что прямо содействует росту экономики в целом.
Таким образом, инвестиции не только влияют на расширение мощностей в долгосрочной перспективе, но и оказывают существенное воздействие на то, в какой мере используются уже имеющиеся мощности. В не меньшей мере, на уровень использования мощностей, влияют инвестиции в товаро-материальные запасы – то есть превышение прироста запасов над их расходованием.
Не всякие инвестиции играют позитивную роль в экономическом процессе. Инвестиции могут быть также “ошибочными”, то есть, направленными в бесперспективные секторы и виды производства. Это случается обычно из-за неверной информации о будущем. Когда органы хозяйственного управления, принимающие решения об инвестициях, просто-напросто не могут верно определить, производство какой продукции будет выгодным или (как в бывшем СССР), когда, в целом, экономическая политика, стратегия, сориентированы неверным образом.
Ошибочные инвестиции означают расточение ресурсов, поскольку связывают их в проектах, которые не приведут к намеченному росту экономики. И, конечно, они не являются надежным источником рабочих мест в долгосрочной перспективе.
Научное знание о новейшей технологии производства, о будущем спросе и о грядущей деловой коньюктуре – является определяющим для экономического роста. Образование же, сфера научных исследований становятся решающим фактором экономического роста.
Чтобы имел место приемлемый по уровню стабильный экономический рост, ресурсы должны направляться в те отрасли хозяйства, которые дадут наивысший экономический эффект.
Рынок инвестиций должен быть подвижным. Инвестиции должны иметь возможность переливаться из стагнирующих отраслей и предприятий в те, у которых более благоприятные перспективы.
В силу чисто экономических причин существуют различия в доходах от инвестиций. При этом доходы на производственные инвестиции должны быть больше доходов по альтернативным видам вложений, таким, например, как вложения в антиквариат, золото, бриллианты, банковские вклады и т.п. Так как, в противном случае, нет экономической выгоды от вложения средств в производство, которое всегда связано с риском, а более предпочтительным выступает получение дохода от более гарантированных операций.
Инвестиционный процесс нуждается в государственном регулировании, как прямом, так и косвенном. Так как прибыли должны быть достаточными для того, чтобы предприниматели могли делать инвестиции. В то же время, если прибыли становятся слишком высокими за счет уменьшения доли заработной платы, то это может породить напряженность в политике и требование повысить заработную плату, которые быстро сведут на нет как и прибыль, так и желание осуществлять инвестиции.
Обеспечение конкурентоспособности продукции с помощью производства определенной высокотехнологичной продукции лучшего качества (в отличие от относительного снижения цен и заработной платы) и получение соответствующей платы за нее – путь для поддержания платежного баланса в равновесии, а, следовательно, в этом случае нет необходимости в проведении политики сдерживания или протекционизма. Таким образом, высокая конкурентоспособность – это тот ключ, который позволяет разрешить конфликт целей между внутренним и внешним балансом.
Однако для того, чтобы производить требуемые товары и услуги, страна должна находится на переднем плане в вопросах внедрения новой техники и выпуска новой продукции. А из этого следует, в свою очередь, требование не консервировать ресурсы – людей и производительный капитал – в таких отраслях, которые выбиты международной конкуренцией, вместо того, чтобы наоборот, поддержать и стимулировать структурную перестройку и перевести ресурсы из старых отраслей и предприятий в новые, путем проведения соответствующих инвестиционных программ. При этом необходима также долгосрочная политика повышения образовательного уровня кадров, а также прибыльности для стимулирования новых инвестиций и распространения новой техники и технологии.
Необходимость государственного регулирования особенно усиливается в условиях существующей стагфляции. Дело в том, что при инфляции и одновременном спаде производства спаде производства, экономические решения становятся более краткосрочными и получают спекулятивную направленность, а инвестиции сокращаются, кроме тех, которые обещают крупные инфляционные прибыли, - но эти инвестиции не так желательны с точки зрения всей экономики. А это угрожает благосостоянию и занятости в долгосрочной перспективе.
Инфляция может быть обусловлена нехваткой инвестиционных товаров. Поэтому антиинфляционная политика должна включать меры по преодолению такого положения: правительство и другие органы хозяйственного управления должны принимать меры по обеспечению средств для рискового капитала и инвестиций в предприятия.
§ 1.2. Источники инвестиций в России.
Внутренние источники инвестиций в России.
Традиционно в России финансирование капитальных вложений осуществлялось в основном за счет внутренних источников. Можно предположить, что и в дальнейшем они будут играть решающую роль, несмотря на активизацию привлечения иностранного капитала.
В масштабе страны общий уровень сбережений зависит от уровня сбережений населения, организаций и правительства.
Объем сбережений в стране непосредственно влияет на объем инвестиций в стране. Уже было отмечено, что инвестиции представляют собой расходы на приобретение оборудования, зданий и жилья, которые в будущем выразятся в подъеме производительной мощи всей экономики. Когда общество сберегает часть своего текущего дохода, это означает, что часть производства может быть направлена не на потребление, а на инвестиции.
Чаще всего сберегающие (вкладчики) и инвесторы принадлежат к разным экономическим группам. Когда семья откладывает часть своего дохода, она помещает свои деньги в банк. Банк одалживает эти деньги компании, желающей осуществить капиталовложения. В этом случае вкладчики (отдельные граждане) и инвесторы (предприятия) связаны через финансового посредника (банк). Иногда вкладчики и инвесторы представляют собой одно и то же лицо. Если предприятие сберегает часть своей прибыли и использует ее на покупку нового станка, оно одновременно и сберегает и инвестирует деньги. Иногда компания сберегает свою прибыль за счет увеличения банковских вкладов. Банк затем одалживает эти деньги другой компании, желающей сделать капиталовложения. В закрытой экономике объем сбережений точно соответствует объему инвестиций. Какая часть национального дохода сберегается, такая часть и может быть инвестирована. Таким образом, можно сказать, что в закрытой стране внутренние инвестиции равны внутренним сбережениям.
Когда страна входит в мировую финансовую систему, складывается не столь однозначная ситуация. Если некая российская компания желает сделать капиталовложение, она может занять необходимые средства как в российском, так и в зарубежном банке. Рассмотрим какие же существуют внутренние источники инвестиций.
Прибыль как источник инвестиций. Недостаток финансовых ресурсов предприятия пытаются восполнить за счет повышения цен на свою продукцию. Однако, увеличивая цены, предприятия сталкиваются со спросовыми ограничениями, приводящими к проблемам с реализацией продукции, и, как следствие, к спаду производства. Это может поставить на грань банкротства многие предприятия.
Правительством принимаются меры, которые облегчат предприятиям формирование необходимых финансовых ресурсов для производственного развития, тем более что сегодня они являются одним из основных источников капиталовложений в экономику.
Амортизационные отчисления. Амортизационные отчисления - это капитальная стоимость, отделившаяся от своего материального носителя (зданий, сооружений, оборудования, аппаратуры и т.д.) изначально являющуюся капиталом уже находящимся в кругообороте и обороте предприятия. Амортизационные отчисления направлены на восстановление средств производства, которые изнашиваются в процессе использования при производстве товаров. Однако в данный момент в России амортизационные отчисления теряются из-за инфляции, поэтому для самоинвестирования предприятия используют средства, необходимые для выплаты долгов по зарплате, налогов и прочего, что отражается на социальной сфере. Рост стоимости основных фондов предприятий и их амортизационных отчислений пропорционально темпам инфляции позволяет увеличить источники собственных средств для финансирования капиталовложений. Поэтому одной из важных мер по повышению внутренней инвестиционной активности могла бы стать антиинфляционная защита амортизационного фонда путем регулярной индексации балансовой стоимости основных средств.
Чтобы восстановить инвестиционный характер амортизационного фонда необходимо провести реформу амортизационной политики и системы кругооборота и оборота амортизационного фонда: однозначно признать капитальный характер амортизационных отчислений; распространить на амортизационный фонд законодательство о собственности и гарантировать права собственников капитала на определение судьбы амортизационного фонда; усилить ответственность производства (менеджеров) предприятий за его сохранность и целевое использование; ввести налоговые и административные санкции против вывоза амортизационного фонда за пределы российской национальной территории (пресечь вывоз капитала за счёт амортизационных отчислений).
Эти меры помогут сохранению амортизационного фонда предприятия и, как следствие, помогут держаться производству на прежнем уровне.
Бюджетное финансирование. Дефицит государственного бюджета не позволяет рассчитывать на решение инвестиционных проблем за счет централизованных источников финансирования. При ограниченности бюджетных ресурсов как потенциального источника инвестиций государство было вынуждено перейти от безвозвратного бюджетного финансирования к кредитованию. Для обеспечения гарантий возврата кредита внедряется система залога имущества в недвижимости, в частности земли. Законодательная база этому создана Законом о залоге. Государственные централизованные вложения обычно направляют на реализацию ограниченного числа региональных программ, создание особо эффективных структурообразующих объектов, поддержание федеральной инфраструктуры, преодоление последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, решение наиболее острых социальных и экономических проблем. На этапе выхода из кризиса приоритетными направлениями с точки зрения бюджетного финансирования будут:
- выделение государственных инвестиций для стимулирования развития опорных сырьевых и аграрных районов, обеспечивающих решение продовольственной и топливно-энергетической проблем;
- поддержание научно-производственного потенциала;
- выделение субсидий на социальные цели слаборазвитым районом с чрезмерно низким уровнем жизни населения, не имеющим возможности приостановить его падение собственными силами.
Банковский кредит. Долгосрочное кредитование могло бы стать одним из важных источников инвестиций. Нет необходимости говорить о важности долгосрочных кредитов для развития производства в России, которое находится в катастрофическом состоянии. Долгосрочные банковские кредиты в первую очередь направлены на решение стратегических целей в экономике. Они способствуют постепенному увеличению производства и, как следствие, общему подъему экономики страны. Такие кредиты могли бы выдаваться банками в первую очередь на решение социальных программ под гарантии правительства, а пока правительство вынуждено финансировать необходимые программы из средств бюджета, а их в бюджете катастрофически не хватает.
Средства населения. Привлечение средств населения в инвестиционную сферу путём продажи акций приватизированных предприятий и инвестиционных фондов, в частности, могло бы рассматриваться не только как источник капиталовложений, но и как один из путей защиты личных сбережений граждан от инфляции. Стимулировать инвестиционную активность населения можно привлечением средств населения на жилищное строительство, предоставление гражданам, участвующим в инвестировании предприятия, первоочередного права на приобретение его продукции по заводской цене и т.п.
Для притока сбережений населения на рынок капитала необходима широкая сеть посреднических финансовых организаций - инвестиционных банков и фондов, страховых компаний, пенсионных фондов, строительных обществ и др. Однако важно по возможности обеспечить защиту тем, кто готов инвестировать свои деньги на фондовом рынке, установить строгий государственный контроль за предприятиями, претендующими на привлечение средств населения.
Основным фактором, влияющим на состояние внутренних возможностей финансирования капиталовложений, является финансово-экономическая нестабильность.
Внешние источники инвестиций.
Иностранные инвестиции в России. В Российской Федерации инвестиции могут осуществляться путем создания предприятий с долевым участием иностранного капитала (совместных предприятий);
- создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, их филиалов и представительств;
- приобретения иностранным инвестором в собственность предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений, долей участий в предприятиях, акций, облигаций и других ценных бумаг;
- приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами, а также иных имущественных прав и т.р.;
- предоставления займов, кредитов, имущества и имущественных прав и т.п.
Проблема состоит в стимулировании эффективного притока иностранного капитала. В этой связи встает два вопроса: во-первых, в какие сферы приток должен быть ограничен, а во-вторых, в какие отрасли и в каких формах следует в первую очередь его привлекать. Иностранный капитал может привлекаться в форме частных зарубежных инвестиций - прямых и портфельных, а также в форме кредитов и займов. Под прямыми инвестициями принято понимать капитальные вложения в реальные активы (производство) в других странах, в управлении которыми участвует инвестор. Инвестиции могут считаться прямыми, если иностранный инвестор владеет не менее чем 10% акций предприятия, или их контрольным пакетом, величина которого может варьироваться в достаточно широких пределах в зависимости от распределения акций среди акционеров.
Прямые зарубежные инвестиции- это нечто большее, чем простое финансирование капиталовложений в экономику, хотя само по себе это крайне необходимо России. Прямые зарубежные инвестиции представляют также способ повышения производительности и технического уровня российских предприятий. Размещая свой капитал в России, иностранная компания приносит с собой новые технологии, новые способы организации производства и прямой выход на мировой рынок.
Портфельными инвестициями принято называть капиталовложения в акции зарубежных предприятий, которые не дают права контроля над ними, в облигации и другие ценные бумаги иностранного государства и международных валютно-финансовых организаций.
Существуют и реальные инвестиции. Это - капитальные вложения в землю, недвижимость, машины и оборудование, запасные части и т.д. Реальные инвестиции включают в себя и затраты оборотного капитала.
Два вида инвестиций (прямые и портфельные) движимы аналогичными, но не одинаковыми мотивами. В обоих случаях инвестор желает получить прибыль за счет владения акциями доходной компании. Однако, при осуществлении портфельных инвестиций инвестор заинтересован не в том, чтобы руководить компанией, а в том, чтобы получать доход за счет будущих дивидендов. Предпринимая прямые капиталовложения, иностранный инвестор (как правило, крупная компания) стремится взять в свои руки руководство предприятием. Вкладывая капитал, он считает, что Россия - самое подходящее место для выпуска его продукции, которая будет реализовываться либо на российском потребительском рынке (пример ресторанов Макдональдс), либо на мировом рынке (как в случае с некоторыми зарубежными инвестициями в российскую авиационно-космическую промышленность). России необходимо прилагать все усилия к привлечению обоих видов инвестиций, ибо каждая из них способствует будущему увеличению производственных мощностей.
Иностранный капитал может иметь доступ во все сферы экономики (за исключением тех которые находятся в государственной монополии) без ущерба для национальных интересов. Отраслевые ограничения должны распространяться только на прямые иностранные инвестиции. Их приток следует ограничить в отрасли, связанные с непосредственной эксплуатацией национальных природных ресурсов (например, добывающие отрасли, вырубка леса, промысел рыбы), в производственную инфраструктуру (энергосети, дороги, трубопроводы и т.п.), телекоммуникационную и спутниковую связь. Подобные ограничения закреплены в законодательствах многих развитых стран, в частности США. В перечисленных отраслях целесообразно использовать альтернативные прямым инвестициям формы привлечения иностранного капитала. Это могут быть зарубежные кредиты и займы.
Однако для этого необходимо создать эффективную систему управления использованием зарубежных иностранных кредитов. Зарубежный капитал в форме предприятий со 100-процентным иностранным участием целесообразно привлекать в производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство строительных материалов, строительство (в том числе жилищное), для выпуска товаров народного потребления, в развитие деловой инфраструктуры, стимулировать приток портфельных инвестиций следует во все отрасли экономики. Они обеспечивают приток финансовых ресурсов без потери контроля российской стороны над объектом инвестирования. Это преимущество важно использовать в отраслях, имеющих стратегическое значение для страны, и в первую очередь связанных с добычей ресурсов.
Отток капитала. Рассмотрев в первую очередь инвестиции, приходящие из-за рубежа, мы можем сказать и о том, какие средства уходят нелегально за рубеж. За последние годы в России сложился слой предприятий и предпринимателей, накопивших крупные капиталы. Из-за неустойчивости экономического положения в стране большие средства переводятся в конвертируемую валюту и оседают в западных банках. Можно было бы ожидать, что с окончанием коммунистической эры Россия станет обращаться к зарубежным кредиторам для финансирования крупных инвестиций по мере того, как страна перестраивается под действием рыночных сил. Отток денежных ресурсов (потенциальных инвестиций) из России в несколько раз превышает их приток. Как не парадоксально, но в течение 1997 года Россия выдала больше кредитов зарубежным заемщикам, чем заняла сама. Активное сальдо России (когда страна является неттоэкспортером капитала, т.е. граждане ссужают больше денег, чем занимают) составило порядка 10 млрд. долларов. Мотивация оттока капиталов - ощущение российскими бизнесменами политической и экономической нестабильности в России. Значительная часть накопленных российскими бизнесменами средств под влиянием страха перед возможным социальным взрывом в силу инфляции и непрерывного падения курса рубля, боязни денежной реформы переправляется ими в западные банки или используется для покупки недвижимости и ценных бумаг.
Многие в российских деловых кругах чувствуют, что экономика России слишком нестабильна для осуществления долгосрочных инвестиций. Поэтому и предприятия используют свои сбережения не на капиталовложения внутри страны, а на выдачу кредитов за рубеж. Компании-экспортеры, как правило, хранят свою прибыль на счетах в зарубежных банках вместо того, чтобы ввозить ее обратно в Россию и направлять на новые инвестиции. Этот процесс, известный как отток капитала, очень часто носит противозаконный характер. И все же, несмотря на ее противозаконность, утечка капитала находит логичное экономическое оправдание: гораздо надежнее помещать капитал в лондонский банк, чем в российскую экономику. Именно поэтому предприятия предпочитают предоставлять кредиты иностранцам (помещая деньги в зарубежный банк), а не своим соотечественникам.
Основные источники оттока капиталов могут быть как легитимными, так и нелегитимными. К числу легитимных источников относятся санкционированные инвестиции в экономику других стран в форме создания совместных предприятий или дочерних фирм. Общие масштабы оттока валюты не поддаются точному измерению, поскольку финансовая статистика, естественно, учитывает только их легальную часть.
Отток в крупных масштабах иностранной валюты за пределы России побудил власть принять организационно-правовые меры по ужесточением контроля за возвращением валютной выручки на территорию страны. Для того, чтобы российские фирмы не боялись инвестировать средства в экономику своей страны, необходимо создать условия для снижения инвестиционного риска. Степень риска может быть уменьшена за счет снижения инфляции, принятия четкого экономического законодательства, основанного на рыночных принципах.
На сегодняшний момент по сведениям Госкомстата объемы вложений прямых инвестиций составил всего 3 млн. долларов и они почти целиком направлялись в промышленность - цветную металлургию, химическую и нефтехимическую отрасли. Однако по сведениям правоохранительных органов в 1991-1999 годах из России было вывезено около 150 млрд. долларов “грязных”, т.е. заработанных незаконным путем, денег и по статистике около 10 млрд. долларов чистых денег ежегодно вывозиться из России незаконным путем. Естественно, что государство заинтересовано в том, чтобы хотя бы часть “уплывших” потенциальных инвестиций вернуть.
Сейчас правительство рассматривает законопроект о легализации размещенных за рубежом финансовых активов - о так называемой “экономической амнистии”. В этом проекте говорится о том, что все деньги могут вернуться в Россию и при уплате определенного налога государству эти деньги перестанут считаться нелегальными. Этот законопроект необходим правительству для возвращения в Россию “уплывших” денег. Однако по мнению экспертов этот проект не имеет будущего, так как деньги уходили из России из-за недоверия государству и не вернутся обратно, пока доверие к государству не восстановиться, а значит возвращение “уплывших” денег произойдет нескоро.
§1.3. Состояние инвестиционной сферы российской экономики
Глубинные основы кризиса в народном хозяйстве следует искать в тенденциях структурных изменений. В периоды эволюционного развития последние отличаются инерционностью, однако, в условиях кризиса их темпы многократно ускоряются, приобретают черты хаотичности, вызывая цепочку экономических и социальных противоречий.
За годы реформ наиболее значительные сдвиги произошли в отраслевой структуре народного хозяйства, вызванные неравномерными темпами снижения производства и инвестиций в отдельных секторах.
Прежде всего, намного сократилась доля производственной сферы при соответствующем увеличении удельного веса сферы услуг.
В структуре производства промышленной продукции произошло изменение соотношения между добывающими и обрабатывающими отраслями в пользу первых. Особенно значителен рост удельного веса топливно-энергетического комплекса. Разбухание топливно-сырьевого комплекса происходило в ущерб потребительского и инновационно-инвестиционного секторам. Экономика оказалась неспособной удовлетворить потребности населения в продовольствии, промышленных товарах и услугах и обеспечит на только расширенное, но и простое воспроизводство, обновление основного капитала.
В числе других негативных тенденций - существенное снижение роли машиностроения, АПК и широкого круга отраслей, производящих потребительские товары. Заметно сдали позиции лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов, а также химическая и нефтехимическая отрасли. Ухудшилась технологическая структура экономики. Сократилась доля передовых технологий.
Невысокие темпы обновления производственного аппарата в последние годы еще более замедлились. Коэффициент выбытия оборудования — в 4 раза ниже, чем в промышленно развитых странах. В результате увеличивается износ основных производственных фондов. Особенно отметим более быстрое их старение (в 2 раза по сравнению с пищевой промышленностью) в отраслях, определяющих темпы НТП в экономике. В перспективе это приведет к ускоренному устареванию фондов всех остальных отраслей народного хозяйства.
Кроме отмеченных негативных моментов, необходимо учитывать значительное качественное отставание отечественных технологий от мировых аналогов.
Из доклада управления РАО «ЕЭС России» стало известно, что в настоящее время в электрических сетях остро встала проблема старения оборудования.
По состоянию на 01.01.99г. около 5 тыс.км высоковольтных линий 110-220 кВ и подстанций 110-500 кВ общей мощностью 8 млн.кВА подлежат реконструкции. К 2010 г. потребуется реконструкция уже 20 тыс.км линий электропередачи и 300 млн.кВА мощности подстанций напряжением 110 кВ и выше.
Из всего парка выключателей, установленных в сетях 220 кВ и выше, отключающая способность примерно 700 выключателей не соответствует уровням токов короткого замыкания, в том числе 517 выключателей в сетях 220 кВ (из них, 181 в ОЭС Сибири, 148 в ОЭС Центра, 117 в ОЭС Средней Волги), 48 выключателей в сетях 330 кВ (в ОЭС Северо-Запада), 99 выключателей в сетях 500 кВ (36 в ОЭС Центра, 41 в ОЭС Средней Волги, 22 в ОЭС Урала). В перспективе до 2010 г. рост токов короткого замыкания в сети 220 кВ и выше составит 1-5 кА, поэтому одной из основных задач в развитии электрических сетей является приведение в соответствие уровней токов к.з. и коммутационной способности выключателей за счет модернизации выключателей и замены на более мощные.
К 2010 г. потребуется заменить более 600 выключателей, большая часть которых установлена в ОРУ 220-500 кВ действующих электростанций (Братская, Саратовская, Волжская ГЭС, Заинская, Костромская, Конаковская, Черепетская ГРЭС, Курская, Воронежская АЭС и др.).
Износ основных фондов электрических сетей РАО “ЕЭС России” по состоянию на 01.01.99г. составил в среднем 40 %, а уже через 4-5 лет износ достигнет в среднем 65-80%. Срок службы первых высоковольтных линий 500 кВ превысил 40 лет, высоковольтных линий 750 кВ - 28 лет.
На ПС 330-1150 кВ РАО “ЕЭС России” установлено 380 силовых автотрансформаторов единичной мощностью 125 тыс.кВА и более и 267 шунтирующих реакторов единичной мощностью 60 тыс.кВА и более, из которых находятся в эксплуатации более 25 лет, соответственно, 45 (12 %) и 35 (13 %).
В период до 2010г. потребуется на 22 подстанциях напряжением 330 кВ и выше провести реконструкцию с заменой трансформаторов и реакторов, основная часть которых (13) приходится на ПС 500 кВ в ОЭС Сибири: Тайшет, Барнаульская, Новоанжерская, Беловская, Камала, Иркутская, Новокузнецкая, Новозиминская и др. На европейской территории ЕЭС России потребуется реконструкция следующих ПС 500кВ: Липецк, Ногинск, Тюмень, Демьянская, Магистральная и 330 кВ: Восточная и Южная (Северо-Запад), Белгород, Чир-Юрт и др.
Решающим фактором повышения эффективности функционирования оптового рынка электроэнергии и надежности энергоснабжения потребителей являются усиление межсистемных сечений, дальнейшее развитие системообразующих электрических сетей, повышение их разветвленности и пропускной способности путем реконструкции существующих линий электропередачи и строительства новых.
Первоочередными задачами развития основных межсистемных связей в ЕЭС России являются:
* создание мощного электрического транзита между восточной и европейской частями ЕЭС России. С этой целью в дополнение к первой межсистемной электропередачи 1150 кВ Сибирь-Казахстан-Урал, объединяющей ОЭС Сибири с европейской частью России через территорию Казахстана, намечается усиление электрической сети линиями электропередачи 500 кВ и в последующем - 1150 кВ, проходящими по территории России;
* усиление системообразующих связей 500 кВ по направлениям: Урал - Средняя Волга - Центр, Средняя Волга - Центр - Северный Кавказ, Северо-Запад - Центр;
* создание электрической связи 500 кВ между ОЭС Сибири и Востока, что позволит перевести на синхронную работу ОЭС Востока с ЕЭС России и осуществить передачу мощности в направлении ОЭС Востока до 600 МВт.
Планируется сооружение линий электропередачи внутри энергообъединений, предназначенных для ликвидации технических ограничений существующей схемы электрической сети, выдачи мощности новых электростанций и “запертой” мощности существующих.
Вводы электрических сетей напряжением 330 кВ и выше до 2005 г. намечается в объеме около 14-16 тыс.км, в период 2006-2010 гг. - 10,4-12 тыс.км, что потребует более 20 млрд.долл.США.
В период до 2005 года предстоит решить ряд актуальных задач, связанных с реконструкцией, техническим перевооружением и заменой морально устаревшего и выработавшего ресурс электротехнического оборудования подстанций на оборудование нового поколения, разработанное по новейшим мировым технологиям и обладающего повышенной надежностью функционирования, экологической и технологической безопасностью, а также позволяющее применять дистанционное управление с удаленных диспетчерских центров при минимуме эксплуатационных затрат.
В качестве нового поколения электротехнического оборудования для замены выбывающего планируется использовать следующее оборудование:
* автотрансформаторы с улучшенными электрическими характеристиками и повышенной надежностью, сниженными суммарными потерями и оборудованными надежными РПН и надежными высоковольтными вводами;
* шунтирующие реакторы напряжением 500 кВ с бронестержневой конструкцией магнитопроводов, с пониженным уровнем потерь, аналогичных реакторов других классов напряжения;
* управляемые шунтирующие реакторы;
* элегазовые выключатели наружной установки напряжением 110 кВ и выше взамен воздушных и масляных, оборудованные приводом без использования сжатого воздуха;
* высоконадежные разъединители напряжением 110 кВ и выше, с улучшенной кинематикой и контактной системой, оборудованные малогабаритными автоматизированными двигательными приводами;
* современные высоконадежные трансформаторы напряжения и тока, напряжением 110 кВ и выше, с количеством вторичных обмоток, определяемых заказчиком (покупателем) и обеспечивающих работу приборов учета электрической энергии с классом точности 0,2;
* взрывобезопасные ограничители перенапряжений с повышенной пропускной способностью вместо вентильных разрядников;
* высоковольтные вводы напряжением 110-750 кВ повышенной надежности, в т.ч. вводы с твердой изоляцией напряжением до 220 кВ;
* современные микропроцессорные комплексы устройств релейной защиты и автоматики, высокочастотная аппаратура с микропроцессорными средствами настройки, универсальные испытательные системы, системы управления с использованием цифровой аппаратуры и ВОЛС.
Применение современных средств и систем управления позволит повысить пропускную способность электрической сети, улучшить качество электроэнергии, повысить надежность и экономичность работы электрических сетей.3
Приведенные выше данные свидетельствуют о большом потенциале рынка электросетевого оборудования в России, на котором иностранные инвесторы могут занять определенную нишу в финансировании строительства и реконструкции электрических сетей, а также в поставках электросетевого оборудования.
Анализ состояния и тенденций развития отраслей агропромышленного комплекса (АПК) России свидетельствует, что технический уровень производства не удовлетворяет современным требованиям. Мировому уровню соответствует не более 15% важнейших групп машин и механизмов, имеющихся в этих отраслях. Удельный вес устаревшей техники, требующей безотлагательной замены, превышает 27%. Потребность в важнейших видах оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности удовлетворяется на 55%.4
Возможности проведения инновационных процессов в пищевой и перерабатывающей промышленности серьезно ограничены существующей возрастной структурой основных производственных фондов (ОПФ). Во всех отраслях АПК фактический срок их службы значительно превышает нормативный. Более одной трети машин и оборудования отработало уже два и более амортизационных срока. Наиболее тяжелое положение в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, где физически изношенных ОПФ достигает 85%. В целом же по стране эта величина составляет 50%. Доля импортного оборудования в активной части ОПФ - 27%.5 На отдельных производствах отечественного оборудования практически нет.
Решение данных проблем определяет уровень экономического развития. Сейчас, когда снижается инвестиционная активность, необходимо значительно ускорить темпы обновления производства за счет внедрения перспективных технологий, техники, инноваций.
Как показывает практика развития рыночных отношений, инновации служат главной движущей силой развития общественного производства и тесно взаимодействуют с инвестиционной деятельностью.
Инвестирование средств в инновационный сектор производства позволит повысить уровень общественного производства, улучшить качество продукции, способствует созданию социально-привлекательных рабочих мест с высоким уровнем оплаты. Новые технологии обеспечивают повышение доходов предприятия. Рост налоговых поступлений в казну государства позволит увеличить долю инвестируемых средств, направленных на социальную сферу (жилищное строительство, медицина, наука, образование). Повышение активизации деятельности социально-ориентированной политики государства способствует разрешению многих социальных проблем и установлению более гармоничного развития общества.
Итак, функционирование хозяйственного комплекса страны немыслимо без инвестиций, обеспечивающих непрерывность воспроизводства, разработку и реализацию производственных, инновационных и социальных программ и проектов, позволяющих увеличить объемы производства, повысить эффективность функционирования общественного производства.
В условиях кризиса для России, инвестиции являются важнейшим средством структурного преобразования социального и производственного потенциала, подчинения его требованиям рынка.
Государственное управление инвестиционной сферой предполагает форму некоего «принуждения», без которого оно лишено смысла, поскольку, если бы рынок сам регулировал перелив капитала исходя из государственных интересов, то любое вмешательство государства в инвестиционный процесс было бы излишним.
Поэтому государство должно соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской деятельности, в том числе путем регулирования инвестиционных потоков.
Наибольшая глубина инвестиционного спада отличалась в 25 регионах России, среди которых можно назвать такие, как республики Карелия и Коми, Хабаровский край, Мурманская, Брянская, Рязанская, Тульская и Калининградская области. Более всего сократились инвестиции в непроизводственную сферу. Что же касается отраслевой картины производственного инвестирования в основной капитал, то она оказалась весьма дифференцированной. Если в отдельных отраслях – электроэнергетике, промышленности строительных материалов, связи – наблюдался рост инвестиций, а в химической и нефтехимической промышленности их объем сократился, то в большинстве обрабатывающих отраслей промышленности и в сельском хозяйстве спад продолжался: в аграрном секторе, в металлургии, машиностроении, легкой, лесной, и деревообрабатывающей промышленности, в топливной и пищевой отраслях.
Государственные инвестиции составляют лишь незначительную часть от запланированных в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ. Из-за несвоевременного и неполного выделения финансовых ресурсов инвестиционная программа в 1997 году в промышленности, на транспорте и в связи выполнена лишь на 18%; из 206 пусковых производственных объектов сданы в эксплуатацию 38.
В 1998г. выполнение федеральной инвестиционной программы составило 3%, введены в действие 12 объектов. В 1998 г. приостановилась реализация многих социально значимых федеральных программ. Неблагоприятная ситуация с текущим исполнением бюджета в очередной раз привела к срыву федеральной инвестиционной программы. Объем инвестиций в национальную экономику сократился на 18%.6 Улучшение инвестиционного климата в 1999 г., по мнению некоторых специалистов, также не произошло.
Основным источником инвестиций в основной капитал продолжают оставаться собственные средства предприятий: их доля в общем объеме таких вложений в первом полугодии 1997г. составила 68,3%. Однако инвестиционная активность предприятий сдерживается их неблагополучным финансовым состоянием, падением массы прибыли, высокими процентными ставками за кредит, трудностями с получением долгосрочных кредитов. Практически не используются на инвестиционные цели средства населения.
Таблица 1.
Валовые инвестиции.7
Инвестиции в основной капитал, в текущих ценах, млрд. руб.
в том числе производственного назначения,
млрд. руб.
Инвестиции в основной капитал, в сопоставимых иенах (1995 =100)
в том числе производственного назначения (1995=100)
1995
267,0
157,2
100,0
100,0
1996
375,9
232,5
81,9
85,4
1997
408,8
263,5
77,8
84,5
1998
402,4
-
72,6
-
01.1997
22,5
12,2
76,5
71,3
01.1998
22,1
-
72,9
-Как видно из таблицы 1, начиная с 1995 года, инвестиционная ситуация развивается весьма неблагоприятно. Это видно не только по траектории падения реального ВВП. Страна потеряла почти половину своего общего экономического потенциала, индикатором которого является произведенный ВВП, в том числе - больше половины объемов производства в промышленности.
Одним из факторов преодоления инвестиционного кризиса является привлечение иностранного капитала. Годовые объемы привлеченных инвестиций незначительны и не составляют основным макропоказателем российской экономики; минимальными являются также значения иностранных инвестиций на душу населения. (см. табл. 1.). так, в 1996г. общий объем иностранных инвестиций на душу населения составил 44 долл. (для сравнения: в том же году соответствующий показатель в Польше находился на уровне 140, а в Венгрии – 1300 долл.).
Таблица 2.
Иностранные инвестиции на душу населения, долл.
Субъекты Федерации
1995
1996
1996 к 95, %
Российская Федерация
18,90
43,97
233
Тюменская область
Республика Бурятия
Новгородская область
Псковская область
Ярославская область
Рязанская область
Тверская область
Кировская область
Белгородская область
Пермская область
Челябинская область
Хабаровский край
32,36
0,57
13,91
0,95
0,27
1,02
40,71
0,28
0,04
5,24
4,67
26,67
81,23
-
41,41
12,03
20,70
0,78
11,03
0,83
0,09
10,85
2,0
48,89
251
0
298
1263
7611
76
27
297
244
207
43
183Одним из концептуальных положений государственной инвестиционной политики, сформулированным в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2000 г., является задача смещения акцентов в привлечении иностранных инвестиций в российскую экономику на федеральный уровень.
Это связано с тем, что при весьма скромных объемах пришедших в Россию в 90-е гг. прямых иностранных инвестиций ряд наших регионов со второй половины десятилетия успешно осваивает инструменты прямого привлечения инвесторов на свои территории. В этой связи принципиально важно, чем обусловлена поставленная Центром задача: стремлением вновь вернуть рычаги правления в свои руки или необходимостью на основе осмысления накопленного регионального опыта сформулировать новые, более действенные механизмы и инструменты государственной инвестиционной политики.
В начале десятилетия именно Центр выдвинул принцип децентрализации инвестиционного процесса, в том числе и в региональном плане. Минэкономики России с 1995 г. регулярно проводило методические семинары и совещания с субъектами РФ, оказывающие помощь в разработке программ привлечения инвестиций (включая иностранные) с учетом местных условий и опыта отечественного и международного инвестиционного сотрудничества.
Доля федерального бюджета в общем, объеме инвестиций за счет всех источников финансирования в экономику на протяжении последних лет сокращалась: в 1998 г. она составила 5,1%, по прогнозу на 2000 г. будет 3,6%.8
Инвестиционные расходы субъектов Федерации и местных бюджетов за эти годы держатся на уровне 10,4% всех инвестиций.
Формирование собственной инвестиционной политики было заметно интенсифицировано ростом социальной напряженности в регионах. Это обусловлено в первую очередь такими процессами, как сброс социальных расходов с федерального на региональные бюджеты без соответствующей доходной базы и значительным снижением жизненного уровня в большинстве регионов на протяжении 90-х гг.
О возрастающих социальных рисках в обществе (подавляющих инвестиционные возможности по ряду направлений) свидетельствует то, что на протяжении 90-х гг. происходит ухудшение всего комплекса показателей, формирующих доходы населения и определяющих уровень жизни. Средние данные по стране проявляются еще более контрастно на региональном уровне, отражая усиливающиеся между ними социально-экономические различия.
После кризиса в августе 1998 г. число людей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума устойчиво превышает треть общей численности населения (декабрь 1999 г. - 34,1%), коэффициент дифференциации доходов, показывающий колоссальное расслоение общества, увеличился до 14,5 раз (год назад - 13,1 раза).
Итоги 1999 г. свидетельствуют, что предпринимаемые государством меры по поддержанию доходов населения недостаточны даже для сохранения их объема на уровне 1998 г. (который, в свою очередь, был ниже уровня 1997 г.). По данным Росстатагентства, реальные располагаемые денежные доходы населения в январе-сентябре 1999 г. снизились почти на четверть (22,2%) по сравнению с соответствующим периодом 1998 г. Реальная заработная плата за восемь месяцев 1999 г. упала на 36%, причем остается нерешенной проблема ее регулярной выплаты. Суммарная задолженность по заработной плате на 1 января 1999 г. составляла 77017 млн. руб., к 1 октября она снизилась на 30%, однако ее величина продолжает оставаться значительной - 54639 млн. руб., в том числе из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней - 13692 млн. руб., или 25,1% общего объема задолженности по заработной плате. Из общего объема бюджетного недофинансирования 18,4% приходилось на федеральный бюджет и 81,6% - па территориальные бюджеты.
Покупательная способность пенсий в 1999 г. сократилась в полтора раза, а средняя пенсия была почти на треть меньше величины прожиточного минимума пенсионера. Задолженность по детским пособиям составила на 1 октября 1999 г. 30,6 млрд. руб. Во всех регионах начался переход к адресной выплате их, т.е. тем семьям, среднедушевой доход которых не превышает прожиточного минимума, установленного в данном регионе. С большинством этих социальных проблем региональные и местные власти остаются лицом к лицу.
Сокращение реальных денежных доходов населения уменьшило спрос со стороны домашних хозяйств, ограничило ресурсную базу банковской системы и в итоге все более выступает ограничителем экономического роста. Правительство РФ в последние месяцы 1999 г. неоднократно заявляло о необходимости повышения доходов населения, хотя в бюджете на 2000 г. существенных сдвигов в этом направлении не предусмотрено.
В 1999 году появилась устойчивая тенденция к постепенному восстановлению инвестиций в основной капитал. В январе- сентябре их объем за счет всех источников финансирования к соответствующему периоду предыдущего года составил 100,1%, тогда как в январе - сентябре 1998 года спад инвестиций достиг 5,9%.9 Сказывается, прежде всего, улучшение финансового состояния предприятий реального сектора экономики.
По данным Минэкономики РФ, к середине 1999 г. 69 регионов в рамках своей компетенции приняли законы, направленные на поощрение инвестиций, создание зон наибольшего благоприятствования, предоставление налоговых льгот, государственную поддержку кредитованием строительства, предоставление земли, лизинговую деятельность.
Только в 1999 приняты региональные законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам государственной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в Смоленской, Тамбовской и Новосибирской областях, Краснодарском крае. Разрабатывается законодательство, направленное на активизацию притока иностранных инвестиций, в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакасия, Орловской, Рязанской, Тверской, Читинской, Камчатской, Сахалинской областях.
Лидерами в разработке собственной инвестиционной политики, как известно, в 1996-1997 гг. выступили республики Коми, Саха-Якутия, Татарстан. Их усилия были направлены на привлечение иностранных инвесторов, что выразилось в принятии законов, определяющих благоприятные условия деятельности зарубежного капитала. По инициативе правительства Республики Татарстан, проводящего политику мягкого вхождения в рынок, разработан ряд нормативных документов (законов, указов, постановлений), направленных на формирование благоприятного климата для инвесторов и их поддержку.
В 1998 г. в экономику республики было вложено иностранных инвестиций на сумму около 700 млн. долл., в 7 раз больше, чем в 1996 г. Республика входит в десятку регионов, в которых сосредоточено 80% вложений зарубежных инвесторов. Она обрела репутацию стабильного региона с низким уровнем риска для зарубежных инвесторов. В 1999 г. между правительством республики, администрацией Казани и промышленными предприятиями города был заключен ряд соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. Правительство и мэрия города согласились снизить налоги на прибыль, имущество и НДС, обеспечить предприятия республиканским и муниципальным госзаказом. Взамен те гарантируют властям текущие платежи, рост производства, повышение заработной платы и сохранение рабочих мест.
С небольшим отставанием к этому процессу подключились отдельные области России (Нижегородская область, Псковская область), продвинувшись в стратегии решения инвестиционной проблемы.10
Наиболее привлекательными для иностранного капитала сферами российской экономики являются финансы, топливная промышленность, коммерческая деятельность по обеспечению рынка, пищевая промышленность, торговля и общественное питание. В целом на эти пять народнохозяйственных сфер, наиболее активно инвестируемых из-за рубежа, приходится 73,3% общего объема иностранных инвестиций. В развитие следующих пяти отраслей – машиностроения и металлообработки, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, цветной металлургии, химической и нефтехимической индустрии, связи – иностранные инвесторы вложили еще 15,9% общего объема иностранных инвестиций. Следовательно, в экономику десяти отмеченных сфер народного хозяйства России зарубежные инвесторы вложили 89,2% общего объема инвестиций.
Положительным является включение в число приоритетных сфер ряда отраслей реального сектора экономики.
Наибольшие инвестиции в экономику России осуществляют США, Великобритания, Швейцария, Германия и Нидерланды: их доля составляет 12%.
Прямые инвестиции в российскую экономику в настоящее время осуществляют стратегические инвесторы - то есть те, кого привлекает не окупаемость вложений, а желание закрепиться на потенциально перспективном рынке. Именно поэтому вложения оказываются небольшими, не несут собой новых технологий, и ограничиваются часто сферой сбыта и обслуживания.
Основная форма ввоза капитала в страну - банковские кредиты, в том числе межправительственные (на них пришлось 3,5% млрд. долл. в 1996г.). За последнее время ощутимых размеров достигли и инвестиции в государственные ценные бумаги.
На портфельные инвестиции приходилось ничтожно мало - около 45 млн. долл., причем 40% всех инвестиций приходится на Москву.11
Иностранные инвестиции, несмотря на их незначительные размеры, однако, уже играют положительную роль в экономике России. На них приходится около 0,5 % созданных в России новых рабочих мест, они дают 2,5% валового продукта страны,1% всего объема экспорта и 1,3 % импорта.
В настоящее время на иностранные инвестиции приходится не более 3,5 % ежегодного объема капитальных вложений.
Объем иностранных инвестиций в реальный сектор российской экономики составил в январе-апреле 2000 года $4.961 млрд. и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился в 3.2 раза. Об этом сообщает Госкомстат России.
Львиная доля прироста иностранных инвестиций приходится на вложения, которые проходят в графе "прочие". Их объем увеличился в 4.2 раза до $4.1 млрд. Прямые инвестиции возросли в I квартале на 42.2% до $853 млн., портфельные - на 170% до $8 млн.
Иностранные инвестиции в промышленность составили в январе-апреле $3.43 млрд., в торговлю и общественное питание - $663 млн., в предприятия транспорта - $238 млн., в сферу управления - $248 млн., в связь - $113 млн.
Крупнейшим инвестором в российскую экономику стал в I квартале 2000 года Тайвань, на долю которого пришлось более половины всех вложений - $2.618 млрд. Американские предприниматели инвестировали в Россию $361 млн., немецкие - $344 млн. На четвертом месте по вложениям в российскую экономику - Кипр с $299 млн.12
К факторам, затрудняющим осуществление иностранных инвестиций в Россию, можно отнести также следующие:
* неразвитость системы страхования иностранных инвестиций как от коммерческих, так от политических рисков;
* существующую в России систему налогов и тарифов, саму концепцию налогообложения, односторонне сориентированную лишь на накопление правительством бюджетных средств. В России 35%-ная ставка налога на прибыль на 15 процентных пунктов ниже, чем в Германии, но, рассчитанная по западной бухгалтерии, она составляет уже от 60 до 150 %. В результате «законопослушные» западные инвесторы иногда вынуждены выплачивать по налогу на прибыль суммы, превышающие то, что в их представлении является прибылью.
* приватизацию предприятий, расцениваемую иностранными инвесторами и многими экспертами скорее как возможность передачи прав на их владение администрации предприятий и в меньшей мере их работникам, но вовсе не как средство привлечения иностранного капитала;
* отсутствие необходимой для нормальной организации бизнеса инфраструктуры (транспорт, связь и т.д.);
* низкую культуру ведения бизнеса со стороны российских партнеров;
* коррумпированность в системе государственного управления;
организованную преступность и т.д.
В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации, подготовленном Экспертным институтом Российского союза промышленников и предпринимателей совместно с лабораторией регионального анализа МГУ, Тюменская область занимает второе место, уступив лишь Москве. В данном исследовании учитывалось и интегрировалось воздействие на инвестиционный климат 60 значимых факторов – от природно-климатических условий и социально-демографических характеристик населения до политико-экономического менталитета местных властей.
В связи с тем, что наш регион является одним из наиболее инвестиционно-привлекательных субъектов РФ, изучение инвестиционной деятельности Тюменской области необходимо не только на региональном уровне, но и на уровне Федерации в целом.
ГЛАВА 2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Тюменская область уже длительное время относится к числу регионов России с наиболее высокой инвестиционной активностью. В расчете на одного жителя в 1999 г. выполнено капитальных вложений по России на 1,7 млн.руб., тогда как по области на 10,1 млн.руб., то есть в 5,9 раза больше. Конечно, существенную роль в данном развитии играет характерное для отдаленных и северных районов удорожание строительных и транспортных работ. Однако и в сопоставительном виде, то есть с уменьшением средних показателей по области в 2-2,5 раза, объемы капиталовложений на человека составляют 4-5 млн. руб., то есть все равно значительно превышают среднероссийские показатели.
Особенно интенсивное капитальное строительство сохраняется на территории автономных округов. Отчетные данные по инвестициям в расчете на жителя здесь превышают среднероссийские показатели в 9,7 раза, а резкое различие связано в первую очередь с высокой капиталоемкостью производств топливно-энергетического комплекса, составляющих основу экономики северных территорий. Нефте- и газодобывающая промышленность в связи с естественным исчерпанием ранее введенных в разработку месторождений не может поддерживать дополнительные объемы производства без постоянного освоения новых запасов, поэтому на единицу товарной продукции у них выше потребность в инвестициях.
Для иллюстрации состояния инвестиционной активности целесообразно использовать не только стоимостные, но и натуральные показатели, среди которых важное значение имеют масштабы ввода жилья. В недавнем прошлом Тюменская область относилась к числу регионов с особо высокой интенсивностью жилищного строительства. Достаточно отметить, что ввод жилых домов достигал 1м 2 на жителя в год. Тем не менее эта величина выше, чем в среднем по стране и составляет 0,3 м2 .
Особенность инвестирования в область связана с рассредоточением строительных работ на большие территории, на сооружение относительно небольших по стоимости отдельных объемов. При освоении нефтяных и газовых месторождений строительные работы выполняются в общей сложности на площади в несколько десятков тысяч кв.км.. в первой половине 90-х годов было относительно немного объектов с высокой концентрацией затрат на единицу площади. К ним можно отнести электростанции, заводы по переработке нефти и газового конденсата, установки комплексной подгонки газа. Но данные объекты занимают сравнительно небольшую долю в общих инвестициях.
Специфична для региона и структура выполняемых в строительстве работ в натуральном виде. В области кроме бурения скважин велика доля работ по сооружению трубопроводов, автодорог, линий электропередач, технологических резервуаров.
В общем объеме капиталовложений подавляющая часть (82-84%) приходится на производственное строительство, причем эта доля существенно выше, чем в среднем по России (56%). В отраслевой структуре производственных инвестиций ведущее место занимает промышленность (81-83%), в том числе нефтегазовая (78-80%). На остальные отрасли промышленности вместе взятые приходится только около трех процентов валовых производственных инвестиций в регионе.
Инвестиционная деятельность во многом зависит от сложившегося инвестиционного климата. Инвестиционный климат в регионе оценивают с двух сторон. Во-первых, определяется его тип путем сравнения динамики валовых инвестиций и эффективности их использования в регионе со среднероссийским: инвестиционный климат считается относительно благоприятным, если она лучше, чем в среднем по стране. Такая оценка довольно надежна, но фиксирует только следствия, нечего не говоря о причинах. Поэтому, во-вторых, рейтинг региона рассчитывается по факторам, в совокупности характеризующим инвестиционный климат.
К основным факторам, определяющим инвестиционный климат относятся:
- социально-экономический потенциал региона;
- собственный инвестиционный потенциал региона;
- приток внешних инвестиций;
- нормативно-правовая база привлечения инвестиций;
- уровень развития рыночной инфраструктуры.
Каждый из них складывается из ряда компонентов, которые в своею очередь являются самостоятельными, то есть оценка инвестиционного климата имеет многоуровневую структуру. Рассмотрим основные факторы инвестиционного климата поподробнее.
§ 2.1. Социально – экономический и инвестиционный потенциал региона.
Социально – экономический потенциал региона характеризует наличие объективных предпосылок освоения инвестиций. Ее составляющими являются: уровень экономического развития, наличие «точек роста», уровень жизни населения, уровень рыночных преобразований в реальном секторе экономики.
Уровень экономического развития включает два компонента. Первый – производственный потенциал, характеризующий уровень и конкурентоспособность производства. Его индикаторами служат: производительность труда в регионе, доля региона в валовом продукте страны, уровень использования производственных мощностей, индексы физического объема производства и капиталовложений, доля экспортно-ориентированных отраслей в структуре хозяйства региона. Второй – трудовой потенциал, оцениваемый уровнем занятости населения, долей молодежи в общей численности безработных, уровень образованности трудовых ресурсов, возрастной структурой экономически активного населения.
Производственный потенциал Тюменской области имеет относительно лучшие, чем в других регионах, конкурентные позиции на внутрироссийском и мировых рынках благодаря мощному нефтегазовому и энергетическому сектору экономике. В 1996 году объем промышленного производства здесь составил 64% от уровня 90г., тогда как в России – 47%. В то же время значительная часть производственного потенциала остается невостребованной либо убыточной; это относится к предприятиям легкой промышленности, стройиндустрии, речным портам, геологоразведочным базам и т.д.
Что касается трудового потенциала, то в 1998г. удельный вес молодежи в трудоспособном населении Тюменской области составил 34,1% (ХМАО – 32,9%; ЯНАО – 32,4%; юг области – 36,1%), это больше, чем в 94 году (33,2%), но меньше 90г. (37,7%). В связи с ростом численности молодежи в последние годы, а также с ростом числа лиц пенсионного возраста предполагается обострение проблемы занятости. Положительным моментом является наличие достаточно большого количества квалифицированных кадров.
Наличие точек роста говорит о том, есть ли в регионе перспективные сферы эффективного приложения капитала. Для оценки этой характеристики используются следующие индикаторы: прирост доходности хозяйства на 1 рубль дополнительных ресурсов, показатели природно-ресурсного потенциала (обеспеченность региона природными ресурсами, удельный вес разведанных и подготовленных запасов полезный ископаемых региона в Рф), востребованность запасов недропользователями, наличие инновационного комплекса отрасли, восприимчивость к инновациям отрасли региона.
Вряд ли нужно подробно говорить о природно-ресурсном потенциале Тюменской области, достаточно отметить, что здесь сосредоточено 70% разведенных в России запасов нефти и 95% газа. Следует упомянуть еще запасы спелой древесины, составляющие около 20% от российских. Регион имеет предпосылки для экономически эффективного развития нефтехимических производств, производящих не только полуфабрикаты, но и конечную продукцию, которая может быть конкурентно способной как на отечественном, так и на мировых рынках.
Нефть и газ – главные, но не единственные ресурсы Тюменской области. Чего стоит один Полярный Урал, где имеется вся таблица Менделеева. Перспективы инвестиции и в агросферу. Усилиями Администрации области и района в последние годы на селе создано немало предприятий по переработке мяса и молока.
Индикаторами уровня жизни населения служат: денежные доходы на душу населения, уровень обеспеченности жильем и другими объектами и услугами социальной сферы, бюджетная обеспеченность населения.
По уровню жизни регион среди субъектов Российской Федерации находится в первой десятке. По количеству потребительских корзин в расчете на среднюю заработную плату область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга.
В целом социально-экономический потенциал региона имеет рейтинг выше среднероссийского по большей части составляющих: динамики объемов промышленного производства, экспортному потенциалу, ресурсному потенциалу нефтегазовой промышленности, уровню жизни населения, финансовым ресурсам, полученным от экспорта углеводородного сырья.
Собственный инвестиционный потенциал региона складывается из финансового потенциала предприятий, населения, бюджета региона. К индикаторам финансового потенциала предприятия относятся: их валовая прибыль на единицу валового дохода, доля чистой прибыли в валовой, сальдо дебиторско-кредиторской задолженности, доля амортизационных отчислений предприятия в собственных инвестициях, доля капитала финансово-промышленных групп в валовых инвестициях региона. Инвестиционный потенциал населения измеряется долей накопления в душевых доходах населения, средним размером банковских вкладов населения, долей средств населения в непроизводственных капитальных вложениях.
Индикаторами инвестиционного потенциала бюджетной системы региона служат бюджетные инвестиции по отношению к собственным доходам регионального бюджета, инвестиции из регионального бюджета в расчете на душу населения.
Основными источниками инвестиций в Тюменской области являются собственные средства предприятий (80%), на втором месте по значимости стоят привлеченные средства (12%), затем бюджеты округов и области (17%) и федеральный бюджет (1%). В объеме привлеченных средств доля банковского капитала, институциональных инвесторов и средств населения в 1996г. оценивалась в 2%. Хотя Тюменская область обладает мощной банковской системой, практически не наблюдается кредитование инвестиционных проектов. Долгосрочные кредиты составляют 0,2% от валовых инвестиций.
Область почти не получает средств на инвестирование из Федерального бюджета, их доля не превышает 1-2%. В то же время заметная роль бюджетов субъектов Федерации на территории области, финансирующих 7-8% суммарных капиталовложений на строительство объектов социального и регионального экономического значения.
Бюджеты Тюменской области, Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, муниципальных образований недополучают значительные средства из-за искусственного занижения нефтяными и газовыми компаниями в 5-6 раз налогооблагаемой цены на нефть и газ, а также из-за имеющейся задолженности по уже начисленным платежам (в течение 1999 года задолженность в областной бюджет по нефтяным компаниям снижена со 198 млн. рублей на начало года до 115 млн. рублей, при этом повысилась доля налогов, перечисляемых в денежной форме; в то же время задолженность предприятий "Газпрома" выросла с 689 до 752 млн. рублей); во-вторых, большинство нефтяных компаний, за исключением "Сургутнефтегаза" и "Славнефти", практически не участвуют в развитии социальной сферы на территориях муниципальных образований, где они добывают нефть; в-третьих, ряд компаний в нефтедобыче руководствуются лишь текущими задачами, отнюдь не стратегическими задачами стабилизации добычи нефти на долгосрочную перспективу.
По экспертной оценке потери бюджетов из-за внутрихолдинговых взаимоотношений по минимизации налогооблагаемой базы нефтедобывающих предприятий за 1999 год по налогам на недра и прибыль составили 8 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 3 млрд., в бюджеты области и округа – 5 млрд. рублей.13
Правительство РФ в октябре 1999 года одобрило основные направления развития нефтегазового комплекса на ближайшие годы: усиление государственного регулирования в нефтегазовом комплексе, в том числе контроля исполнения лицензионных условий; преодоление кризиса неплатежей и упорядочение денежного обращения в ТЭК и в стране в целом; реформа системы налогообложения в топливной энергетике; повышение инвестиционной привлекательности нефтегазового комплекса; совершенствование политики ценообразования, в том числе - предоставление Минтопу РФ права определять средневзвешенные цены на нефть и газ; улучшение процессов воспроизводства минерально-сырьевой базы.
С открытием и освоением крупнейших в мире месторождений нефти и газа к середине 60-х годов в Тюменской области был сформирован уникальный по своим размерам и возможностям строительный комплекс, в котором было занято более 390 тыс. строителей. Были созданы крупнейшие строительные Главки союзного значения – Главтюменьнефтегазстрой, Главсибтрубопроводстрой, Главтюменьпромстрой, Главзапсибжилстрой, Сибкомплектмонтаж, подразделения энергостроителей, дорожников и много других организаций разных Министерств и ведомств.
Четкая организация строительного производства, централизованное обеспечение капитальными вложениями, ресурсами, работа привлеченных организаций, позволили области выйти в 1985-90 г.г. на освоение капитальных вложений в объеме 32 млрд. руб., вводу жилья 2,9 млн. кв. м общей площади, общеобразовательных школ на 26 тыс. ученических мест, дошкольных учреждений 21,3 тыс. мест, больниц на 1,1 тыс. коек, поликлинических учреждений на 4 тыс. посещений в смену.
Строителями были созданы значительные мощности по добыче и переработке нефти и газа, транспорта, энергетике, обустройству месторождений. На карте области появились новые современные города: Новый Уренгой, Нижневартовск, Ноябрьск, Муравленково, Надым, Пыть-Ях, Губкинский, много рабочих поселков.
Несмотря на серьезные трудности, вызванные снижением инвестиционной активности, задержками в финансировании и неплатежами, в строительной отрасли все же наметились положительные тенденции в развитии строительного комплекса области. Удалось сохранить основной потенциал подрядных организаций, квалифицированные строительные кадры, численность которых составляет более 230 тыс. человек.
Практически закончилась структурная перестройка строительного комплекса в соответствии с требованиями рыночной экономики, завершена его реорганизация, демонополизация.
Вместо главных отраслевых строительных управлений созданы акционерные общества, товарищества, на плечи которых ложатся все вопросы, связанные с выполнением возрастающих объемов капитального строительства в области.
Одна из самых острых проблем – неполная востребованность мощностей подрядных организаций и предприятий стройиндустрии. Решению этой проблемы, в значительной степени, способствовало бы привлечение в строительство частного и банковского капитала, инвестиций со стороны.
Как и в предыдущие годы, область занимает одно из первых мест в стране по объемам выполняемого капитального строительства, на нее приходится свыше 15 % капиталовложений по России.
В 1996 году за счет всех источников финансирования освоено 52,8 трлн. руб., выполнено строительно-монтажных работ на 27,1 трлн. руб. в ценах 1996 года. Основная часть этих средств использована на развитие автономных округов.
В процентах к областному объему в Ханты-Мансийском округе освоено 50 %, в Ямало-Ненецком – 42 %.
Основным источником капвложений являются средства хозяйствующих субъектов и бюджеты субъектов Федерации. На долю средств федерального бюджета приходится всего 1,7 %.
На подрядном рынке области работают более 400 акционерных обществ и товариществ. Большая часть строительных организаций выполнили объем строительно-монтажных работ свыше 10 млрд. руб. каждый, из них 32 организации выполнили объем СМР более 100 млрд. рублей.
А в целом за 1996 год объем подрядных работ, выполненных собственными силами строительных организаций всех форм собственности, составил 21,2 трлн. рублей.
В 1996 году на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов использовано более 44 трлн. руб. (18 % объема по России) или 84 % всех инвестиций по области, 77,5 % инвестиций направлено в традиционные отрасли: нефтяную, газовую и энергетику.
На социальное развитие области в 1996 году было направлено 8,2 трлн. руб. (16 % всех инвестиций).
Вопросы жилищного строительства продолжают оставаться одними из самых важных в социальном плане, поэтому им уделяется особое внимание. На жилищное строительство использовано 4,16 трлн. руб. (51 %) капитальных вложений от всех инвестиций в социальную сферу.
На территории области в 1996 г. предприятиями и организациями всех форм собственности построено 17,8 тыс. новых квартир общей площадью 1265 тыс. кв. м.
Немаловажную роль в этом играет действующая областная целевая программа “Жилище”, региональная “Свой дом”, в т.ч. “Крестьянский дом”, в которых определены источники финансирования, объемы строительства жилых домов, их планировочные и конструктивные решения, обеспечивающие более благоприятное проживание в них. Осуществляется переход на малоэтажную и смешанную застройку. Удельный вес малоэтажного строительства к 2000 году возрастет до 25-30 % от общего объема ввода жилья.14
Внедряются проекты с ресурсосберегающими технологиями, новыми облегченными конструктивными материалами, обеспечивающими снижение стоимости жилищного строительства, более доступными для среднего и малообеспеченного населения.
Основными источниками финансирования строительства жилья стали личные средства граждан, внебюджетные и собственные средства хозяйствующих субъектов, принимающих участие в жилищном строительстве, различные формы господдержки. В ряде городов севера и юга области созданы и работают внебюджетные жилищные фонды, которые уже наработали опыт по привлечению средств населения к строительству собственного жилья.
В соответствии с постановлением Правительства РФ
№ 700 от 10.07.97 г. “О федеральной целевой программе “Строительство на территории РФ жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей” в декабре 1995 г. администрацией области разработана областная программа “Переселение”. В рамках этой программы до 2005 г. необходимо переселить из северных районов свыше 158 семей.
В 1996 г. заказчиками Тюменской области построено 60,1 тыс. кв. м жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего севера на юг области и в другие регионы России. Строительство жилья для данной категории ведется в 16 краях и областях России и в Украине.
Основным направлением, непосредственно связанным с жилищным строительством, является перестройка базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Сохраняя значительный потенциал стройиндустрии (мощность на 1.01.97 составляла по производству конструкций и изделий сборного железобетона 2339 тыс. куб. м, в т.ч. деталей КПД 1152 тыс. кв. м строительного кирпича 291 млн. шт. усл. кирпича, изделия из легких и ячеистого бетона 263 тыс. куб. м), домостроительная промышленность претерпевает существенное изменение.
На высвобожденных мощностях крупнопанельного домостроения, железобетонных изделий, домостроительных комбинатов налаживается производство новых прогрессивных конструкций для строительства малоэтажных домов, коттеджей. Осваиваются производства новых видов теплоизоляционных изделий, кровельных материалов.
В 1996 году построено два кирпичных завода по итальянской технологии мощностью 60 млн. шт. усл. кирпича, введены мощности на заводе ЖБИ в г. Нижневартовске на 50 тыс. куб. м сборного железобетона. Проводится системная реконструкция крупнейшего в России Тюменского комбината деревянного домостроения (ДСК-500), способного выпускать 5 тыс. комплектов домов модели “Каприто” в год. На ДСК-500 созданы проекты модульных каркасно-панельных деревянных индивидуальных и блокированных малоэтажных домов, пригодных для строительства во всех климатических зонах. Ряд важнейших объектов стройиндустрии включены в программу строительства по кредитно-бартерной линии с Германией.
Во исполнение указа президента РФ от 20.05.96 г. № 742 “0 федеральной целевой программе “Газификация России на период 1996-2000 г.г.”, в области разработана региональная программа газификации до 2000 года. К настоящему времени выполнен I этап: природный газ поступил во все районы юга области. На эти цели в 1995-96 г.г. использовано 260 млрд. руб., что позволило ввести в эксплуатацию 1114 км газораспределительных сетей, перевести на природный газ 123 муниципальных котельных и газифицировать 6,4 тыс. дворов. Совместно с РАО “Газпром” созданы производственные мощности на заводе “Тюменьгазаппарат” по выпуску полиэтиленовых труб в объеме 35 тыс. т в год и комплектному газовому оборудованию.
§ 2.2. Внешние инвестиции в экономике региона
Приток внешних инвестиций регулируют следующие индикаторы: доля внешних ресурсов в валовых инвестициях в регионе, обеспеченность региона средствами фонда на воспроизводство минерально-сырьевой базы, иностранные инвестиции на душу населения и единицу объема основных фондов региона, доля региона в валовых иностранных инвестициях и общем числе совместных предприятий России.
Большинство совместных предприятий в регионе вовлечены в увеличение добычи нефти и ее продаж на рынки твердой валюты. Информация об экспортно-импортной активности совместных предприятий раскрывает уже другое измерение географии иностранных инвестиций. Москва - куда более значимый импортирующий регион, чем экспортирующий. Это благодаря роли города как точки ввоза импортированных товаров. Точно так же Тюмень более значимый экспортирующий регион, чем импортирующий, благодаря своей роли нефтеэкспортера.
Тюменская область является относительно привлекательным регионом для иностранных инвесторов. В 1996г. в экономику области было инвестировано 257,5 млн.долл. Из них 203 млн. – это кредиты международных финансовых институтов. В общем объеме иностранных инвестиций в 1997г. особых изменений не происходило, но они снизились на 4,5%, и составили 246 млн. долл.
Основными странами инвесторами являются США, Великобритания, Канада. Главный инвестиционный поток из зарубежных стран идет в северные районы области. В 1997г. из 246 млн. только 4,2 млн.долл. были направлены на развитие юга. Это объясняется их заинтересованностью возможностями поставок на мировой рынок различных ресурсов и реализации в твердой валюте. Продуктом номер один, без сомнения, является нефть, которая имеет устойчивый спрос и высокоразвитые сети транспорта, переработки и сбыта. В то же время существует проблема экономически эффективного освоения тюменских запасов. Из-за относительно невысокой продуктивности месторождений, удаленности от поставщиков материальных ресурсов и главных рынков сбыта топлива, сложных географических условий добыча нефти является здесь достаточно дорогой. Поэтому наиболее вероятно активное участие иностранного капитала в освоении только отдельных, наиболее крупных и продуктивных месторождений или в реализации ограниченных по масштабам работ по повышению эффективности эксплуатации уже пробуренных скважин на разработанных месторождениях.
Наиболее тесные связи с зарубежными партнерами имеют ЛУКойл, Пурнефтегаз, Самотлор-сервис и Югра-нефть.
В области добычи нефти и газа инвестиционное сотрудничество осуществляется с такими французскими компаниями, как «Тоталь», «Газ де Франс», «КРА Петролеум», «Буиг», «Эльф-Акитен», «Текнип». Французские фирмы сотрудничают с российскими организациями в разведке и освоении нефтегазовых месторождений, а также в поддержании и восстановлении бездействующих скважин. Так, фирма «Тоталь» является одной из первых иностранных нефтедобывающих компаний, с которыми подписано Соглашение о разделе продукции. В декабре 1995 г. с фирмой подписано соглашение на 33 года по разработке Харьягинского нефтяного месторождения в Ненецком автономном округе.
Развивается инвестиционное сотрудничество французской компании «Газ де Франс» с РАО «Газпром». Так, в рамках реализации ряда крупных контрактов о поставках природного газа во Францию при участии «Газ де Франс» создан ряд СП по производству оборудования катодной защиты трубопроводов, а также по разработке и реализации планов повышения эффективности использования газа российскими предприятиями.
Фирмы «Жен Дифюзьон» и «Агро-2005» занимаются подготовкой 4 региональных проектов (Калуга, Тюмень, Курган, Татарстан), которые в течении 5 лет позволят ввезти около 20 тыс. телок стоимостью 250 млн. фр. в выбранные животноводческие хозяйства.15
Самая распространенная форма инвестиционного сотрудничества – это создание совместных предприятий. В 1997г. на территории нашей области действовали 162 совместных предприятия. Их них 105 – со странами дальнего зарубежья и 58 – со странами ближнего зарубежья. Оющее количество стран, с которыми Тюменская область создала совместные предприятия. было 38.
Регион имеет высокие показатели по иностранным инвестициям на душу населения (см. табл. 3.). В 1996г. они составили 81,23 долл. (среднероссийский показатель – 43,97 долл.).
В заключении необходимо отметить, что подавляющая часть (свыше 80%) иностранных инвестиций – это ссуды под гарантии государства, кредиты Международного банка реконструкции и развития, кредиты под поставки продукции.
§ 2.3. Нормативно – правовая база привлечения инвестиций
Одна из основных причин, сдерживающих приток капиталов в экономику, - недостаточное законодательное обеспечение инвестиционного процесса.
Если рассматривать его правовую базу как систему законодательных актов различного уровня, то она включает в себя федеральные законы и законы, принимаемые на уровне субъектов Федераций. В федеральных законах можно выделить следующие группы.
Во – первых, базовые законы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность, закладывающие ее основные принципы и вводящие основные понятия этой деятельности (например, Закон «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях»).
Во вторых, - законы, правообеспечивающие отдельные виды инвестиционной деятельности. Это Закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, определяющий перечень финансируемых их этого бюджета федеральных целевых программ; Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции».
В – третьих, - законодательные акты, которые регламентируют деятельность финансовых институтов, аккумулирующих инвестиционные ресурсы, - федеральные законы «О негосударственных пенсионных фондах» (принятый Государственной Думой и отклоненный Советом Федерации, находится на доработке в согласительной комиссии обеих палат) и «О паевых инвестиционных фондах» (в стадии разработки).
В – четвертых, - законы, касающиеся условий осуществления инвестиций, - устанавливающие налоговый режим, определяющие организационно-правовую форму предприятий – получателей инвестиций, легитимирующие инструменты привлечения и гарантирования последних.
Хотя правовая база инвестиционного процесса формируется и развивается крайне неравномерно, есть достаточные основания считать 1997 год переломным в законодательном обеспечении рассматриваемого процесса.
В 1997 году при принятии федерального бюджета впервые удалось запланировать выделение значительных средств для формирования Бюджета развития. Необходимость усиления государственного регулирования инвестиционного процесса и увеличение в нем роли государства как стратегического инвестора и объективная потребность экономического развития на переходном этапе. Отражением этой потребности и стало конструирование Бюджета развития, создаваемого с целью объединения инвестиционных ресурсов федерального бюджета со средствами частных инвесторов и инвестиционных институтов. Формирование Бюджета развития знаменует коренное изменение характера и механизма инвестирования средств за счет федерального бюджета: переход от безвозвратного безвозмездного их вложения к финансированию на возвратной и платной основе и образования соответствующей структуры, эффективно управляющей этими средствами. Однако недостаточно внимание было уделено вопросам контроля за эффективным расходованием средств Бюджета развития и объективного отбора проектов и программ, принимаемых к финансированию; не определена роль субъектов РФ ни в формировании средств Бюджета, ни в управлении ими, ни в контроле за их расходованием.
Привлечение иностранных инвестиций и развитию экспортного потенциала России и ее регионов призван способствовать Федеральный закон «О свободных экономических зонах» (он принят Государственной Думой в трех чтениях и одобрен Советом Федерации, но отклонен президентов РФ). В нем введено понятие свободных экономических зон, определены их законодательно регулируемые виды: зоны экспортного производства, таможенные зоны торгового и производственного типов, особые экономические зоны.
Создание законодательных предпосылок стимулирования инвестиционной активности предполагает реформирование предприятий (получателей инвестиций) с целью их подготовки и эффективному освоению инвестиционных ресурсов. В этом смысле очень важен принятый в 1997г. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
Одним из важнейших актов, регулирующих отдельные виды инвестиционной деятельности стал Закон «О соглашениях о разделе продукции», который определил правовые основы использования российских месторождений на условиях раздела продукции. Принятый после долгих обсуждений еще в конце 1995г., этот закон, однако, фактически так и не начал действовать. Столь длительная задержка с его вступлением в действие объясняется, что документ содержит положение, согласно которому перечень месторождений и участков недр, предоставляемых инвестору на условиях раздела продукции, должен утверждаться соответствующим федеральным законом. Поскольку отсутствовали методология включения в перечень тех или иных месторождений и ясность относительно критериев их включения, законодательный акт удалось согласовать лишь в 1997г., когда был выбран его компромиссный вариант, воплощенный в последней версии Закона «Об участках недр, право пользования, которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции».
В законодательно утвержденный перечень в первоочередном порядке вошли семь участков недр: Самотлорское и Красноленинское нефтяные месторождения в Ханты-Мансийском округе; Ромашкинское нефтяное месторождение в Татарии; участок, включающий ряд мелких месторождений на Севере Сахалина; новое Приразломное месторождение на шельфе Печерского моря (Архангельская область); осваиваемое Яковлевское железорудное месторождение в Белгородской области и подготавливаемое к освоению Куранакское золоторудное месторождение в Якутии.
Соглашение о разделе продукции – это механизм привлечения инвестиций на особых условиях, оговоренных специальным соглашением. Расплата за внесенные инвестиции производится не отчислениями прибыли, а долей добытого сырья. Этот механизм используется в большинстве нефтедобывающих стран мира.
Совет Федерации одобрил Закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О соглашениях и разделе продукции». Согласно новой его редакции, на условиях СРП разрешается разрабатывать до 30% разведанных запасов полезных ископаемых (в прежней версии закона – не более 10%). Закон существенно расширяет права субъектов РФ в части перевода разработки месторождений регионального значения на условия СПР. На местах могут приниматься решения по месторождениям с запасами нефти 25 млн. тонн (в прежней версии – 10 млн.) и газа 250 млрд. м3 (в прежней версии – 50 млрд.).
Однако без утверждения Думой соответствующих поправок в 12 законов РФ закон о СРП не сможет нормально функционировать.
Другим существенным элементом правовой базы инвестиционного процесса выступают законодательные акты субъектов Российской Федерации. Регулирующие в рамках их компетенции определение этого процесса.
В ноябре 1996г. областной Думой был принят закон «О стимулировании инвестиционной деятельности банков». Он определяет принципы стимулирования приоритетных для Тюменской области видов и форм инвестиционной деятельности банков в целях активизации инвестиционной деятельности в регионе, поощрения кооперации банков в финансировании инвестиционных проектов и программ, а также современных форм их анализа и обоснования целесообразности их финансирования. В целях стимулирования инвестиционной деятельности банков предусматривается снижение налоговых ставок в зависимости от доли кредитных вложений банка, направленных им на финансирование инвестиционных программ и проектов.
В ноябре 1997г. был принят областной закон «О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств». Он определяет правовые основы и порядок выделения на возвратной основе средств областного бюджета в качестве заемных, их использования и последующего контроля. Согласно статье «2» данного закона, при формировании областного бюджета в качестве заемных по строке «Бюджетные ссуды предприятиям и организациям». Бюджетные средства по этой строке направляются в ходе исполнения бюджета на создание новых, реконструкцию действующих производств, пополнение собственных оборотных средств предприятий с целью укрепления доходов базы областного бюджета и бюджетов нижестоящих уровней. Финансовая поддержка из средств областного бюджета предоставляется в целях:
- поддержки создания новых производств;
- модернизации и технического перевооружения действующих производств;
- поддержки действующих производств.
Проблема стимулирования роста эффективности инвестиций особенно актуальна в сырьевых регионах. Кроме того, тут имеется проблема согласования правовых подходов к регулированию инвестиционной деятельности на уровне законодательства субъектов Федерации и нормативных актов федеральных ведомств, которые в изобилии присутствуют на сибирском Севере из-за стратегической значимости региона.
Этим обстоятельством и обусловленая активная деятельность законодательных органов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В 1996г. в ХМАО вступили в действие окружные законы «О недропользовании», «Об участии ХМАО в соглашениях о разделепродукции при поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории округа».
Серьезное внимание в регионе уделяют согласованию своих законов с федеральным законодательством. Совместно с федеральными органами проводятся тендеры на предоставление прав пользования недрами на территории области, результатом которых является приток инвестиций.
§ 2.4. Влияние рыночной инфраструктуры на инвестиционную деятельность.
Субъектами инфраструктуры финансового рынка являются банки, товарно-сырьевые и фондовые биржи, финансово-инвестиционные фонды и компании, брокерские и дилерские фирмы. Страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, консалтинговые, аудиторские фирмы и др.
Развитие рыночной инфраструктуры создает условия для более широкого использования таких источников инвестиций, как долгосрочные кредиты. Сбережения населения, эмиссия ценных бумаг, средства негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и других институциональных инвесторов. С точки зрения инвестиций, рыночная инфраструктура нашей области еще недостаточно развита. Об этом свидетельствует низкая доля банковского капитала, институциональных инвесторов и средств населения в общем объеме инвестиций (2%).
На основе выше рассмотренных факторов можно выделить ряд привлекательных сторон Тюменской области для инвесторов:
1. Богатые запасы природных ресурсов (земельные площади, водные ресурсы, углеводородное сырье, древесина и пр.)
2. Избыточные мощности по выработке электроэнергии.
3. Квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила.
4. Сохранение в области политической и социальной стабильности.
5. Сильная региональная политика по социальной защите населения.
6. Разработка регионального законодательства по привлечению инвестиций в регионе.
ГЛАВА 3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА
§ 3.1.Реализация государственной инвестиционной политики.
Пути развития инвестиционной деятельности в области можно рассматривать в двух направлениях. С одной стороны, перспективы инвестирования зависят от инвестиционной политики, проводимой субъектами федераций. С другой стороны, выбор путей развития можно рассматривать как выбор направлений приложения капитала.
В сентябре 1991г. был подписан Указ Президента «О развитии Тюменской области», предусматривающий разработку и проведение в жизнь комплексной программы. Для ее реализации были созданы Администрация программы и ее исполнительная дирекция. Созданная в соответствии с Указом Президента России администрация программы развития Тюменской области и исполнительная дирекция работают над созданием системы льгот и стимулов для потенциальных инвесторов в экономику области. Исполнительная дирекция программы развития области подготовила перечень примерно из 500 перспективных проектов – некоторые из них уже реализуются, на другие – готовится предварительная документация.
В 1997 году в Бостоне был проведен первый международный инвестиционный симпозиум. Делегация Тюменской области в составе председателя областной Думы, директора координатора Программы развития председателя регионального союза предпринимателей посетила Бостон и приняла участие в международном экономическом симпозиуме. Главной задачей было представить Тюменский регион, показать его привлекательность для инвестиций, рассказать, что в этом направлении делается областной Думой, администрацией области.
Вообще органы власти Тюменской области проводят инвестиционную политику, которая на мой взгляд, должна стать основой повышения инвестиционной активности в регионе.
Реализация государственной инвестиционной политики в отдельных субъектах федерации идет по пути принятия региональных инвестиционных программ, имеющих структуру и принципы, аналогичные федеральной концепции. Инвестиционная программа представляет собой совокупность инвестиционных проектов, выбранных на конкурсной основе, и позволяет сконцентрировать на решении неотложных задач средства как частных инвесторов, так и местных бюджетов. Это дает дополнительные гарантии инвесторам, делая территорию более привлекательной для инвестирования. Государственная поддержка может осуществляться посредствам предоставления бюджетных ссуд, товарных кредитов или участия в учреждении хозяйствующих единиц (при закреплении в государственной собственности части уставного капитала), льготного налогообложения.
Одним из источников внутренних инвестиций предполагается привлечение средств населения. По данным некоторых авторов на руках у населения находится до 60 млрд. долларов, которые являются «мертвым грузом», неработающими деньгами. Необходимо создать такие условия, при которых бы произошло привлечение именно этих денег, из средств населения, что явилось бы значимым фактором для инвестиционной деятельности государства. Однако. Это можно лишь достичь путем повышения доверия государству среди населения.
Проблема льготного налогообложения инвесторов занимает важное место в инвестиционной политике. Возможности повышения инвестиционной активности связывают с налогами. Ведь эффективность налоговых льгот для инвесторов недостаточна. Более того, в 1996-1997гг. система налогообложения стала еще жестче: отмены льготы на реинвестируемую прибыль, принята прогрессивная система налогообложения. Еще в 1995 г. после уплаты налогов в распоряжении предприятий нефтяной промышленности области оставалось 30% прибыли, тогда как по России в целом – 43%; сейчас это соотношение еще более ухудшилось. Вопросы участия нефтегазодобывающих компаний в социально-экономическом развитии региона являются крайне важными и затрагивают не только интересы Тюменской области и входящих в ее состав Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, но и других субъектов РФ. За период 1995-1997 годы финансирование капитальных вложений по объектам непроизводственного значения в Тюменскую область сократилось почти в 5 раз в сопоставимых ценах. На 2000 год Министерство ставит задачу остановки процесса падения инвестиций по объектам непроизводственного значения Тюменской области, в процессе совместной работы найти способ для дальнейшего увеличения капитальных вложений на нужды социальной сферы. Основными нефтяными и газовыми компаниями намечается направить в 2000 году на финансирование капитальных вложений в социальную сферу за счет всех источников финансирования 3,8 млрд. рублей или 102% к уровню 1999 года.
Перспективным считается следующий подход. В лицензионных соглашениях о пользовании недрами может оговариваться, что заказы на оборудование, необходимое для освоения месторождений полезных ископаемых, будут размещаться на машиностроительных предприятиях региона. Так в законе Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот», принятом областной Думой в августе 1997г. есть специальное условие предоставления льгот на уплату платежей за пользование недрами. Эти платежи уменьшаются на 5% компаниям, занимающимся разработкой, добычей и переработкой нефти и газа, которые заказывают необходимое для этого оборудование машиностроительным предприятиям Тюменской области.
Стоит вопрос о развитии минерально-сырьевой базы добычи в южных районах Тюменской области, где развита инфраструктура и сосредоточены значительные ресурсы населения. Однако отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы от добычи углеводородного сырья в этих районах незначительные. Распределение средств от части добычи углеводородного сырья на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов в эти районы позволило бы создать базы добычи на обжитых южных территориях Западной Сибири.
Важным направлением активизации инвестиционной деятельности предприятий является политика реструктуризации задолженности предприятий перед региональным бюджетом. Так, администрация Ханты-Мансийского автономного округа использует особую форму поддержки инвестиционной деятельности предприятий нефтяной промышленности от уплаты долгов по налогам при условии гарантий реализации инвестиционных проектов по обновлению и реконструкции.
В условиях высокой лабильности капитала региональная инвестиционная политика должна быть исправлена не столько на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе в целом, сколько на разработку приоритетов в поддержке тех отраслей, где при минимальных затратах достигается максимальный эффект в обеспечении условий устойчивого регионального развития.
§ 3.2. Перспективные отрасли для инвестиционной деятельности.
Итак, можно перейти и ко второму аспекту рассмотрения путей развития инвестиционной деятельности в регионе, то есть к выявлению перспективных отраслей.
Невозможно в одночасье изменить сырьевую направленность региона. Поэтому в дальнейшей перспективе сохранится преобладание инвестиций в нефтегазовую промышленность. Такие гиганты, как Газпром, ЛУКойл, Сургутнефтегаз наращивают масштабы добычи углеводородного сырья и его переработку. Эти компании постоянно нуждаются в свободных средствах, а поэтому они охотно идут на взаимовыгодные сотрудничество с солидными партнерами, предоставляя им возможность финансового и организационного участия в своих проектах. Особого внимания инвесторов заслуживают компании, контролирующие месторождения подпадающие под закон «О соглашения о разделе продукции». Так, например, Самотлор представляет собой весьма лакомый кусок для крупного иностранного инвестора, который согласится поучаствовать в его «ремонте» и последующей эксплуатации на условиях раздела продукции, то есть без изменения налогообложения.
Важное место будет занимать нефтепереработка, ориентированная в перспективе на потребности близлежащих регионов России и Казахстана. Становятся такие производства быстро, осваиваются – в момент, а рынок – необъятен. Ведь кажется нелепостью, что нефтяная Тюмень везет бензин из Уфы, Перми, Омска. Сейчас область потребляет 5млн. тонн нефтепродуктов в год, и потребление это возрастает с ускорением – по мере строительства дорог и увеличения парка личных автомашин.
Достаточно значимым для области является лесопромышленный комплекс. Объем заготовки леса в области в последнее время (6-7 лет) существенно сократились (в 2 раза). Поэтому необходима структурная реформа лесопромышленного комплекса. Для чего требуется создать надлежащую организационно правовую базу, организовать лесопромышленные акционерные общества, осваивать новые технологии, а также создание возможностей для интеграции с нефтехимическим производством. Хотя согласно прогнозам администрации на текущий год, предприятия легкой и деревообрабатывающей промышленности в 1999г. будут испытывать недостаток средств на обновление и реконструкцию производственных мощностей.
Нельзя сбрасывать со счетов и легкую промышленность. Тюменский комвольно-суконный комбинат выпускает пряжу и сукно, причем достаточно хорошего качества. Но почему то мы из продаем туркам и итальянцам, и те берут наш трикотаж, костюмы, пальто. И в 1999г. предполагается увеличение объема производства в условиях повышения спроса на отечественные товары при уменьшении поставок импортных товаров и высокой их стоимости.
Пристального внимания в будущем заслуживает агропромышленный комплекс, что связано прежде всего с решением задач по продовольственному обеспечению населения. Для этого администрацией области в 1999г. предполагается:
- сохранение всем категориям хозяйств дотаций на зерно;
- в связи с предполагаемым поэтапным отказам от дотаций и субвенций в сельское хозяйство из федерального бюджета, сохранение на региональном уровне выплат на племенное животноводство и семеноводство, а также на мероприятия по повышению плодородия почв;
- выделение бюджетных ссуд перерабатывающим предприятиям, осуществляющим закупки сельскохозяйственного сырья, в том числе у населения;
- расширение предоставления лизинговых услуг сельским товаропроизводителям.
Начинается инвестиционный конкурс по продаже 50 процентов уставного капитала крупнейшего предприятия Тюменской области птицефабрики "Боровская". По словам Юрия Анисова, генерального директора корпорации "Порт", помогающей юридически провести конкурс, крупных финансовых вливаний можно будет ожидать только от иностранцев. В сентябре руководство фабрики, где постоянно идет рост производства, получило несколько предложений. Серьезные переговоры велись с одной из западноевропейских фирм. Сумма, которую птицеводы планировали выручить от продажи части акций, должна была пойти на обновление клеточного оборудования и реконструкцию ряда цехов, в том числе по производству кормов и сушке птичьего помета. В будущем за счет стратегического инвестора боровчане планируют запустить цеха по глубокой переработке яиц, производству бульонных кубиков. Но последний международный скандал, вызванный отмыванием российских денег в иностранных банках, несколько замедлил переговоры, однако, в дальнейшем следует ожидать положительного решения проблемы.
Приоритетными направлениями развития строительной отрасли в регионе на перспективу являются:
- обустройство действующих и новых мест нефтегазодобычи;
- строительство инфраструктурных объектов, нефте- и газопроводов, дорог;
- ввод в действие природоохранных объектов и очистных сооружений;
- развитие жилищного строительства, доведя к 2000 году объемы ввода жилья до 2,2-2,4 млн. кв. м общей площади и сооружение объектов социальной сферы.
Отраслевую структуру инвестиций и впредь будет определять нефтегазодобывающий комплекс. По имеющимся прогнозам к 2000 г. в инвестиционной сфере ожидается оживление, и масштабы строительства достигнут уровня 1990 года (26 млрд. руб. в ценах 1991 года).
Ряд авторов выделяют такие перспективные сферы приложения капитала, как разработка месторождений торфа и залежей сапропеля. Большие возможности открываются в химической переработке торфа и получении из него фенола, резала, помолака невозможно быстрое развитие современной полимерной химии. А сапропель является ценным удобрением.
Особенностями предстоящего на ближайшие годы экономического развития и процессов инвестирования в Тюменской области будут являться:
1. преобладания отраслей топливно-энергетического комплекса;
2. постепенное повышение доли перерабатывающего сектора экономики, в том числе переработка углеводородного сырья;
3. сохранение относительно высокого интереса иностранных инвесторов к освоению природных ресурсов региона;
4. наличие большого количества свободных земельных участков, пригодных для промышленного освоения, и крупных водных ресурсов;
5. наличие резервов мощностей по производству электроэнергии и благоприятных перспектив по созданию новых мощностей использованием в качестве топлива природного и попутного нефтяного газа;
6. более высокая по сравнению с европейской частью страны и другими регионами стоимость рабочей силы из-за наличия территориальных коэффициентов, северных надбавок и вследствие сложившихся стандартов оплаты труда;
7. относительно высокая стоимость используемых в строительстве основных материальных ресурсов;
8. повышенный платежеспособный спрос на потребительские товары и услуги;
9. возможность появления в северных районах области значительного избыточного населения в связи с особенностями развития нефтегазовой промышленности;
10. географическое положение региона, находящегося на стыке европейской и азиатской частей страны.
По имеющимся прогнозам Тюменская область сохранит на ближайшую перспективу статус одного из регионов с наиболее высокой инвестиционной активностью.
Из проведенного анализа вытекает, что основными направлениями повышения эффективности инвестиционной деятельности, в настоящее время и в ближайшей перспективе, будут:
- улучшение воспроизводственной структуры капиталовложений, повышение удельного веса затрат на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий за счет уменьшения удельного веса нового строительства в производственной сфере;
- усовершенствование технологической структуры капитальных вложений, увеличение в их составе удельного веса оборудования и сокращение, соответственно, строительно-монтажных работ;
- изменение отраслевой структуры капитальных вложений с точки зрения значительного повышения жизненного уровня населения, в пользу отраслей, которые вырабатывают продукты питания и предметы личного потребления (сельское хозяйство, перерабатывающие отрасли, легкая и пищевая промышленность), сфера обслуживания;
- приоритетное обеспечение капитальными вложениями прогрессивных направлений научно-технического прогресса, которые способствуют снижению ресурсоемкости производства и повышению качества продукции;
- увеличение объемов капитальных вложений на строительство комфортного жилья и других объектов общественного пользования и медицинского обеспечения;
- сбалансированность инвестиционного цикла.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Масштабное привлечение в экономику отечественных и иностранных инвестиций является непременным условием дальнейшего социально экономического развития региона. Преодоление инвестиционного кризиса выдвигается в число первостепенных задач современного этапа экономических реформ.
Исходя из вышеизложенного материала, можно сказать, что все авторы единогласно считают Тюменскую область регионом, в котором инвестиционный климат благоприятен и инвестиционная активность находится на достаточно высоком уровне. Но наряду с этим я хотела бы отметить диспропорции инвестиционного потока: на отрасли топливно-энергетического комплекса приходится 78-80% валовых инвестиций, в то время как на остальные отрасли промышленности – только 3%.
На мой взгляд область обладает мощным инвестиционным потенциалом. Проблема заключается в том, что в регионе не созданы необходимые условия для реализации существующих возможностей.
Например, низкая степень развития рыночной инфраструктуры не позволяет широко использовать в качестве источников инвестиций долгосрочные кредиты, средства негосударственных пенсионных фондов, сбережения населения. Это находит отражения в структуре источников инвестиций: на долю привлеченных средств приходится 12%, а на сбережения населения лишь 2% (в то время как собственному финансовому потенциалу отводится 80%).
Все авторы, говоря о «точках роста» Тюменской области, выделяют набор отраслей, перспективных с их точки зрения для инвестиций. Это нефтегазовая и нефтеперерабатывающая промышленность, лесопромышленный комплекс. Но вместе с тем, необходимо помнить, что экономика – понятие комплексное и развитие одних ее частей без соответствующего развития остальных не представляется возможным. Поэтому не следует забывать и о таких отраслях промышленности как легкая промышленность, машиностроение, стройиндустрия, пищевая промышленность и проч., а также сочетания инвестированной политики с налоговой, бюджетной и др. направлениями госрегулирования. Система мероприятий по привлечению и размещению инвестиций должна быть выстроена с учетом экономической ситуации в стране, в том числе последствий обострения финансово-экономического кризиса прошлого года, который существенно изменил условия и параметры развития на последующие годы.
Государство должно стимулировать создание новых малых предприятий путём повышения заинтересованности предпринимателей и населения в инвестировании, а также посредством выделения таких предприятий из крупных на началах демонополизации, разукрупнения и приватизации.
По мнению некоторых специалистов, для решения задач инвестиционной поддержки малого бизнеса и предпринимательства представляется настоятельной реализация комплекса мер, который мог бы включать, в частности, следующее:
Во-первых, - формирование первоначального капитала для развития малого бизнеса на основе льготного кредитования под гарантии государства.
Во-вторых, - продажу приватизируемого государственного имущества и производственных ресурсов под осуществление высокоэффективных проектов, обеспечивающих в краткосрочной перспективе не только организацию производства необходимой продукции (услуг), но и создание новых рабочих мест.
В-третьих, - развёртывание сети разнообразных инвестиционных и специальных фондов и банков для финансирования малых предприятий, способных аккумулировать средства из различных источников.
В-четвёртых, - организацию специальных структур по страхованию кредитов, выдаваемых малым предприятиям.
В-пятых, - всемерное поощрение государством развития (в том числе на совместной с частным капиталом основе) лизинговых фирм, сдающих в аренду малым предприятиям необходимое оборудование и технику.
В-шестых, - налаживание государственной и муниципальной информационной службы изучения конъюнктуры, спроса на продукцию малых предприятий, в том числе и на мировом рынке.
Имеющиеся инвестиционные ресурсы должны в первую очередь направляться в те сферы экономики, которые располагают высокими технологиями и имеют конкурентные преимущества на мировых рынках. Далее, они должны пойти на поддержку малого бизнеса, где срок окупаемости намного меньше, на увеличение жилищного строительства. Эти так называемые «точки роста» позволяют повысить эффективность инвестиций, создать возрастающий инвестиционный спрос, обновить основной капитал. Тогда срабатывает кумулятивный эффект инвестирования: быстрое увеличение выпуска продукции обновленным производством начнет покрывать возросший платежеспособный спрос; само капитальное строительство начнет создавать финансовые источники для новых инвестиций; расширяющееся производство обеспечит формирование дополнительных доходов, за счет которых можно снизить бюджетный дефицит и увеличить потребление населения.
В условиях инвестиционного кризиса, несомненно, оправданна установка на формирование мощных вертикально - интегрированных промышленных конгломератов при сохранении определенных масштабов государственного участия. Такая организационная структура повышает возможности аккумулирования финансово-кредитных ресурсов и их концентрации в приоритетных точках роста, создает инвестиционную базу активной структурной политики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Об итогах первого инвестиционного форума Тюменской области «Инвестиции и перспективы Тюменского региона». Постановление областной Думы №682 от 29 мая 1997г. // Вестник областной Думы, 1997, №6.
2. О порядке использования средств областного бюджета в качестве заемных средств. Закон Тюменской области от 27 ноября 1997г. // Вестник областной Думы, 1998, №2.
3. О стимулировании инвестиционной деятельности банков. Закон Тюменской области от 21 ноября 1996г. // Вестник областной Думы, 1996, №2.
4. Акопянц Т.Д. Банки и предприятия. Перспектива сотруднечества. // Налоги, инвестиции, капитал, 1998, №2.
5. Андреев А. Инвестиционная деятельность в условиях перехода к рыночной экономике. М.,1994.
6. Анисов Ю.Б. Инвестиции и экономические последствия. // Налоги, инвестиции, капитал; 1998, №2.
7. Арцшевский М., Райзберг Б. Проблемы структурной перестройки экономики //Экономист. М.-2000.-№1.
8. Боссерт В.Д. Инвестиционный проблемы реформируемой экономики России. //Экономика. Предпринимательство. Окружающая Среда. 1996г., №1.
9. Вижина И. Правовой фундамент инвестиций. // Финансы в Сибири, 1998, №3.
10. Витин А. Привлечение инвестиций на рынке ценных бумаг. // Вопросы экономики, 1996, №2.
11. Водянов А., Гаврилова О. Налоговые инструменты восстановления инвестиций в реальный сектор экономики //Управление инвестиционной и инновационной деятельностью. М.-1999.-№6.
12. Волков В. Российская экономика в 1999году.// Экономист. 1999г., №12.
13. Воронова Н.С. Проблемы государственного регулирования рынка инвестиций. // Социально экономические проблемы региона в переходный период. – Тюмень: изд-во ТГУ, 1998.-204с.
14. Горленко А. Самотлор на пороге перемен. // Сибирский посад, 1998, №39.
15. Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист. М.-2000.-№3.
16. Жуков Е.Ф. Инвестиционные институты М.: «Банки и биржи», 1998-199с.
17. Заверюха А. Х., Ульянов Е. В., Меньшикова О. А. Концептуальные подхода к регулированию взаимодействия инвестиционной и инновационной сфер //Финансы - М., 2000-№1.
18. Закон об СРП прошел через Совет Федерации // Сибирский посад, 1998, №5.
19. Зеваев В.И. Основы инвестиционного планирования. // Налоги, инвестиции, капитал., 1997, №1.
20. Иовчук С., Квалинина И. Иностранные капиталовложения в России: состояние и перспективы. // Вопросы Экономики, 1996, №2.
21. Климат для инвесторов. // Сенатор, 1998, апрель-май.
22. Конопляник А. Законодательные предпосылки Формирования благоприятного инвестиционного климата в минерально-сырьевых отраслях. // Вопросы экономики, 1996, №12.
23. Кот Н.Г. Инвестиции и социально-экономическое развитие региона. // Социально-экономические проблемы региона в переходный период.-Тюмень: изд-во ТГУ, 1998.-204с.
24. Крылов С., Яковлева Е. Законодательное обеспечение инвестиционной деятельности. // РЭЖ, 1997, №11-12.
25. Лебедев В. Привлечение иностранных инвестиций: оценка ситуации. // РЭЖ, 1998, №3.
26. Лесовой Ю.И. Нас не устраивает точечный рост. // Налоги, Инвестиции, капитал, 1998, №2.
27. Ляпина Т.М. Инвестиционная политика на современном этапе. // Социально-экономические проблемы региона в переходный период. – Тюмень: изд-во ТГУ, 1998-204с.
28. Манакова Т.А., Шабашев В.А. Критерии становления инфраструктуры регионального финансового рынка. // Социально-экономические проблемы региона в переходный период. – Тюмень: изд-во ТГУ. 1998 – 204с.
29. Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993.
30. Плакин В. Кризис инвестиционной сферы российской экономики и пути его преодоления. // Вопросы экономики, 1996, №2.
31. Смальков В.М. О проведении оценки кредитного рейтинга Тюменской области. // Налоги, инвестиции, капитал, 1998, №2.
32. Терекова С.А., Соловей Е.В. Инвестиционная политика региона. // Социально-экономические проблемы региона в переходный период. – Тюмень: изд-во ТГУ, 1998. – 204с.
33. Томичев Ф. Действенная программа преобразований. // Сенатор, 1998, апрель-май.
34. Финансовые и инвестиционные рынки России // Налоги, инвестиции, капитал, 1997, №2
35. Харитонова В. Инвестиционный климат в регионе: оценка и анализ. // Финансы в Сибири, 1998, №3.
36. Черкасов В.Е. Международные инвестиции. - М.: Дело, 1999.
37. Экономика зарубежных стран, М., Высшая школа, 1990.
38. Янин А.Н. Особенности инвестиционных процессов в Тюменской области. // Налоги, инвестиции, капитал, 1996, №2.
39. Http://ftp.nns.ru/index.php
40. Http://ues.elektra.ru/ru/info/invest/projects.php
41. Http://www.port.tmn.ru
42. Http://www.hmansy.ru/Ugra/today.php
43. Http://www.ofis.hotmail.ru/
44. Http://www.tyumen.net
45. Http://www.ivr.ru/ru/news
46. Http://www.tmn.ru/~tuymduma/
47. Http://www.polpred.com/index.php
48. Http://www.sdi.nsk.su/sibinfoshop/
49. Http://www.building.siberia.net/2000/
50. Http://ieie.nsc.ru:8101/~tacis
1 Макконнэлл К., Брю С., Экономикс, т.1, М., Наука, 1993, с.238
2 Экономика зарубежных стран, М., Высшая школа, 1990, с.270
3 Http://ues.elektra.ru/ru/info/invest/projects.php
4Заверюха А.Х., Ульянов Е.В. Концептуальные подходы к урегулированию взаимодействия инвестиционной и инновационной сфер.// Финансы. – М., 2000. - №1. С.65
5Там же.
6 Строев Е. С. Инвестиционная политика государства: российская действительность и зарубежный опыт. // ЭКО. 1998г., с.22
7 В. Грицына, И. Курнышева. Особенности инвестиционного процесса.//Экономист. 1999г., № 3, с. 10
8 Н. Мухетдинова. Стимулирование инвестиции как фактор социальной стабильности в регионе.//Экономист - М., 2000-№2-с.65.
9 В. Волков. Российская экономика в 1999году.// Экономист. 1999г., №12, с.25
10 Черкасов В.Е. Международные инвестиции. - М.: Дело, 1999, с. 123.
11 С. Л. Иоаннесян. Государственное регулирование инвестиционного процесса. //США: Политика. Экономика. Идеология. – М.,1997.-№3- с. 32.
12 Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист. М.-2000.-№3.
13 Водянов А., Гаврилова О. Налоговые инструменты восстановления инвестиций в реальный сектор экономики //Управление инвестиционной и инновационной деятельностью. М.-1999.-№6.
14 Грицына В., Курнышева И. Особенности инвестиционного процесса // Экономист. М.-2000.-№3.
15 Черкасов В.Е. Международные инвестиции. - М.: Дело, 1999, с. 35.