Защита прав потребителей и лицензирование предпринимательской деятельности
1. Понятие финансов предприятий, их функции и роль в настоящее
время.
Финансы объединений, предприятий и отраслей представляют собой
систему экономических отношений, связанных с кругооборотом денежных
средств, образованием, использованием денежных доходов, контроля за
производством, распределением, использованием национального продукта.
Функционирование финансово-кредитной системы непосредственно за-
висит от меры использования товарно-денежных отношений в управлении и
организации хозяйственных отношений. Имевшее место в прошлом свертыва-
ние товарно-денежных отношений (с 1920-1923гг до конца 80-х - начала
90-х годов господствовали административно-командные методы хозяйство-
вания) отрицательно сказывалось на состоянии экономики. Несмотря на
попытки экономических реформ 1965-го, 1979-го, 80-х годов, практически
только сейчас делаются практические шаги, чтобы стоимостные категории
- деньги, цена, финансы, кредит начали активно влиять на развитие эко-
номики. В настоящее время деньги, финансы постепенно становятся самос-
тоятельным и решающим ресурсом производства.
По материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных
средств, в совокупности представляющие собой финансовые ресурсы предп-
риятий.
В соответствии с Законом РФ "О предприятиях и предпринимательской
деятельности" финансовые ресурсы предприятий - это преимущественно
прибыль и амортизационные отчисления, доходы от ценных бумаг, паевые
взносы, средства спонсоров. Но следует понимать, что финансовая наука
изучает не ресурсы, как таковые, а финансовые отношения, возникающие
на основе их образования, распределения, использования и направлена на
совершенствование финансовых отношений.
Финансовые отношения возникают:
- между предприятиями и организациями в процессе формирования и
распределения валового дохода, при оплате поставок, реализации готовой
продукции;
- при выпуске и распространении акций предприятия, взаимном
кредитовании, долевом участии;
- между предприятиями и отдельными работниками в процессе ис-
пользования дохода;
- между юридическими, физическими лицами и банковской системой;
- между предприятиями и иностранными партнерами при использова-
нии валютного фонда.
В настоящее время, с развитием рыночных отношений сфера финансо-
вых отношений предприятий резко возрастает.
Финансы предприятий - основа финансовой системы любого государс-
тва, так как именно в сфере материального производства создаются и
первично распределяются совокупный общественный продукт и национальный
доход.
Следует понимать, что финансовые отношения - это прежде всего
распределительные отношения, а они во многом сложились у нас в стране
в 1929-1931 гг. Сейчас требуют изменения понятия сущности и функций
финансов, самой концепции финансов. При этом определяющим моментом яв-
ляется то, что государство должно обеспечивать предприятия, независимо
от форм собственности и хозяйствования, вида деятельности, отраслевой
принадлежности, равные правовые и экономические условия хозяйственной
деятельности.
Функции финансов:
1. Обслуживание денежными ресурсами кругооборота материальных
средств; 2. распределительная; 3. контрольная.
Экономическое содержание первой функции состоит в обеспечении
полного соответствия между движением денежных и материальных ресурсов.
Это проявляется: а) на плановой стадии и б) оперативно. В первом слу-
чае, сопоставляя размер планируемых доходов и расходов, выявляют, в
какой мере потребность в средствах может быть покрыта за счет собс-
твенных источников, банковских ссуд и т.д. Этот очень сложный вопрос
решается на различных исторических этапах по разному. Например, какая
доля дохода предпринимателей должна оставаться у производителей про-
дукции (работ, услуг), какая - перечисляться в виде налогов в бюджет
государства; какая часть средств предприятий должна идти на развитие
производства, какая направляться на потребление. Сейчас, как известно,
у большинства предпринимателей преобладает недальновидная политика
максимизации потребления, стремление все "проесть", которая возникает
в основном из-за неустойчивой экономической ситуации в стране, а также
из-за отсутствия налаженной правовой системы.
Третья функция финансов основана на том, что нормы расходования
каждого элемента производственных ресурсов планируется и учитывается в
денежной форме, тем самым в стоимостной форме контролируется расход
материалов. Кроме того, контрольная функция охватывает все стороны де-
ятельности предприятий, взаимоотношения внутри предприятия, взаимоот-
ношения предприятия и банка, взаимоотношения предприятия и бюджета.
2. Разнообразие форм собственности предприятий
и их влияние на организацию финансов предприятий
В соответствии с Законом РФ "О собственности" в России могут соз-
даваться и действовать предприятия, находящиеся в частной, государс-
твенной, муниципальной собственности и собственности общественных ор-
ганизаций.
Допускается объединение имуществ, находящихся в частной, госу-
дарственной, муниципальной собственности и собственности общественных
объединений (организаций), а также собственности иностранных госу-
дарств, юридических лиц и граждан, если иное не предусмотрено законом.
Имущество может принадлежать на праве общей (коллективной) собс-
твенности одновременно нескольким лицам с определением долей каждого
из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная
собственность). Владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо-
дящимся в общей собственности, осуществляются по соглашению всех собс-
твенников, а при его отсутствии устанавливаются судом, государственным
арбитражем или третейским судом по иску любого из собственников.
Участник общей долевой собственности имеет право на выдел своей
доли, а участник общей совместной собственности - на определение и вы-
дел доли.
Имущество государственных предприятий образуется за счет бюджет-
ных ассигнований и вкладов других государственных предприятий (напри-
мер малые государственные предприятия). В законе зафиксировано, что
государственное предприятие отвечает по своим обязательствам имущест-
вом предприятия, то есть этим подчеркивается его обособленность и от-
носительная самостоятельность от государства. Однако на практике за
государственное предприятие несет экономическую, юридическую и прочую
ответственность государство в лице своих министерств, ведомств, госу-
дарственных комитетов и т.д., что часто позволяет государственным
предприятиям проводить безответственную хозяйственную и финансовую по-
литику. Поэтому во всем мире предприятия с государственной собствен-
ностью считаются наименее эффективно работающими.
Имущество муниципального предприятия или вклад местных органов
власти в предприятия смешанной формы собственности образуется за счет
ассигнований из средств соответствующего местного бюджета или вкладов
других муниципальных предприятий. Муниципальное предприятие отвечает
по своим обязательствам имуществом предприятия (на практике, как и в
первом случае - имуществом муниципалитета).
Также законодательством предусматривается функционирование уни-
тарных государственных или муниципальных предприятий. Такие предприя-
тия не наделены правом собственности на закрепленное имущество, иму-
щество такого предприятия неделимо. Унитарное предприятие может функ-
ционировать на правах хозяйственного ведения и на правах оперативного
управления (так называемое федеральное-казенное) предприятие. В первом
случае собственник не отвечает по обязательствам предприятия, во вто-
ром случае собственник несет ответственность по обязательствам казен-
ного предприятия.
Имущество индивидуального (частного предприятия) формируется из
имущества граждан, может быть образовано в результате приобретения
гражданином (группой лиц) государственного или муниципального предпри-
ятия. Собственник индивидуального предприятия несет ответственность по
обязательствам предприятия в пределах, определяемых Уставом предприя-
тия (с ограниченной ответственностью, и т.д.)
В соответствии с Российским законодательством с 1995 года на тер-
ритории страны могут создаваться и действовать следующие виды предпри-
ятий:
Товарищества, как объединения лиц, непосредственное участие учре-
дителей в их действиях обязательно:
Общества, как объединения капитала.
Кроме того, возрождается форма производственных кооперативов, как
форма участия в производстве обычных граждан, а не предпринимателей.
Хозяйственные товарищества могут быть полными и состоять не менее
чем из двух полных товарищей. Хозяйственные товарищества "на вере"
(коммандитные товарищества) должны состоять как минимум один полный
товарищ и один вкладчик. Полное хозяйственное товарищество несет от-
ветственность по своим обязательствам имуществом и имуществом, принад-
лежащим полным товарищам, участники-вкладчики несут только риск убыт-
ков в пределах вклада. При ликвидации хозяйственного товарищества "на
вере" вкладчики имеют преимущественное право на получение вкладов пе-
ред товарищами. Участники хозяйственного товарищества должны внести не
менее половины вклада к моменту регистрации товарищества, а остальное
- в сроки, установленные учредительным договором, но не более чем в
течение года.
Хозяйственное общество может быть трех видов:
1. Акционерное общество;
2. Хозяйственное общество с ограниченной ответственностью;
3. Хозяйственное общество с дополнительной ответственностью.
При организации акционерного общества уставный капитал подразде-
ляется на на определенное количество акций, и акционеры несут риск
убытков в пределах стоимости своих акций. Участники хозяйственного об-
щества с ограниченной ответственностью несут ответственность в преде-
лах стоимости своих вкладов, акции при этом не выпускаются. При орга-
низации хозяйственного общества с дополнительной ответственностью,
участники солидарно несут ответственность, в размере, пропорциональном
стоимости своего вклада. Отдельные граждане также вправе выступать как
предприниматели без образования юридического лица, но необходима соот-
ветствующая регистрация в качестве предпринимателя. В этом случае он
отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Производственные кооперативы - добровольные объединения не менее
пяти членов для совместной хозяйственной деятельности. Члены произ-
водственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обяза-
тельствам кооператива в соответствии с Уставом.
В основе организации финансов предприятий лежат следующие принци-
пы:
1. Регулирование государством производственной и экономической
деятельности предприятий посредством экономических рычагов, в первую
очередь налоговой и кредитно-денежной политикой.
2. самостоятельность предприятий во всех вопросах, кроме особо
предусмотренных законодательством.
3. Самофинансирование и прибыльность работы предприятия.
4. Создание финансового резерва (фонда риска) на предприятиях.
5. Каждое предприятие для нормального функционирования должно
располагать определенными целевыми фондами денежных средств. Важнейши-
ми из них являются: фонд основных средств, фонд оборотных средств,
амортизационный фонд, ремонтный фонд, фонд накопления, фонд потребле-
ния. Образование указанных фондов, управление ими и правильное их ис-
пользование составляет одну из важнейших сторон финансовой работы на
предприятии.
6. Предприятие вправе открывать расчетный и другие счета в любом
банке для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчет-
ных, кредитных и кассовых операций. Банк или его филиал (отделение) по
месту регистрации предприятия обязаны открыть расчетный счет по требо-
ванию предприятия. Предприятие не выполняющее свои обязательства по
расчетам, может быть в судебном порядке объявлено банкротом в соот-
ветствии с законодательством.
7. Предприятие вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономи-
ческую деятельность в соответствии с законодательством.
8. Формы, система и размер оплаты труда работников предприятия, а
также другие виды их доходов устанавливаются предприятием самостоя-
тельно. Предприятия обеспечивают минимальный размер оплаты труда и со-
циальной защиты работников независимо от видов собственности и органи-
зационно-правовых форм предприятия.
9. Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и опре-
деляет перспективы развития, исходя из спроса на производимую продук-
цию и необходимости производственного и социального развития предприя-
тия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют
договора, заключенные с потребителями продукции.
10. Предприятия реализуют свою продукцию по ценам и тарифам, ус-
танавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях,
предусмотренных законодательством, по регулируемым государством ценам.
11. Предприятие, независимо от его организационно правовой формы,
ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, устанавли-
ваемом законодательством РФ.
12. За нарушение кредитных, договорных, расчетных, налоговых обя-
зательств, а также за нарушение иных правил предпринимательской дея-
тельности, предприятие несет ответственность в соответствии с законо-
дательством. Предприятие обязано возмещать ущерб, причиненный нерацио-
нальным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением
окружающей среды.
13. Предприятие может быть учреждено либо по решению собственника
имущества, либо по решению трудового коллектива государственного или
муниципального предприятия в случаях и в порядке, предусмотренных за-
конодательством. Предприятие может быть учреждено в результате выделе-
ния из состава действующего предприятия одного или нескольких струк-
турных подразделений с сохранением за данным структурным подразделени-
ем существующих обязательств перед предприятием и партнерами. Предпри-
ятие может быть учреждено в результате принудительного разделения в
соответствии с антимонопольным законодательством.
14. Прекращение деятельности предприятия может осуществляться в
виде его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разде-
ление, выделение, преобразование в иную организационно-правовую фор-
му). Предприятие ликвидируется в случаях: а) признания банкротом; б)
принятия решения о запрете деятельности предприятия из-за невыполнения
условий, установленных законодательством; в) признания судом недейс-
твительными учредительных документов и решения о создании предприятия.
15. Предприятия могут объединяться в союзы, объединения, концер-
ны, и т.д. в целях координации деятельности, защиты прав, установления
единой ценовой политики и т.д.
3. Схема приватизации предприятия.
К предприятиям, приватизируемым в соответствии с Положением, о
приватизации предприятий по первичной обработке сельскохозяйственной
продукции и предприятий по производственно-техническому обеспечению
агропромышленного комплекса, относятся: сахарные заводы; плодоовоще-
консервные заводы; предприятия первичного виноделия и спиртовой про-
дукции; табачно-ферментные заводы; крахмало-паточные предприятия;
предприятия по первичной переработке лубяных культур и шерсти; убойные
пункты, хладобойни, мясоптицекомбинаты, мясомолочные и мясокомбинаты,
молококомбинаты, молокозаводы, маслосыркомбинаты и сырозаводы, моло-
коприемные пункты; маслодобывающие заводы (вырабатывающие растительное
масло); предприятия, обеспечивающие выработку и хранение муки, крупы и
комбикормов; базы рыбопромыслового флота; рыбоперерабатывающие предп-
риятия; объединения, заводы, комбинаты, мастерские, станции, базы, ла-
боратории по ремонту и техническому обслуживанию сельскохозяйственной
техники, судоремонтные предприятия рыбной промышленности; базы матери-
ально-технического снабжения и комплектации и другие предприятия (кро-
ме областных и республиканских, приватизируемых в общем порядке), не-
посредственно осуществляющие материально-техническое обеспечение сель-
скохозяйственных товаропроизводителей; строительно-монтажные организа-
ции; предприятия, базы, конторы по транспортному обслуживанию и базы
транспортного флота рыбной промышленности; объединения, предприятия,
базы, станции, лаборатории по агрохимическому обслуживанию; сетевя-
зальные предприятия, фабрики орудий лова; жестяно-баночные и бондар-
но-тарные предприятия рыбной промышленности.
Перечень предприятий, приватизируемых в соответствии с настоящим
Положением, уточняется при необходимости Государственным комитетом
Российской Федерации по управлению государственным имуществом по сог-
ласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
3. Государственный комитет Российской Федерации по управлению го-
сударственным имуществом предусматривает в 1992 году использование
следующих способов приватизации предприятий, предусмотренных настоящим
Положением:
продажа акций акционерных обществ открытого типа (по закрытой
подписке производителям сельскохозяйственной продукции, рыбы и мореп-
родуктов);
продажа предприятий на коммерческом конкурсе и на некоммерческом
инвестиционном конкурсе (с ограничением состава его участников);
продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных
предприятий на аукционе;
выкуп арендованного имущества.
4. При определении конкретного способа приватизации необходимо
учитывать:
отраслевую специфику предприятий;
целесообразность сохранения профиля предприятий;
монопольное положение предприятий в зоне их деятельности по отно-
шению к производителям сельскохозяйственной продукции, рыбы и морепро-
дуктов и потребителям услуг предприятий агропромышленного комплекса;
мнение трудового коллектива приватизируемого предприятия.
5. При приватизации предприятий по первичной переработке сельско-
хозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по произ-
водственно-техническому обслуживанию и материальнотехническому обеспе-
чению агропромышленного комплекса акции трудовым коллективам предос-
тавляются в порядке и с учетом вариантов льгот, установленных Госу-
дарственной программой приватизации. Остальные акции предлагаются в
течение 3 месяцев с момента принятия решения о приватизации для прода-
жи по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям и
рыбодобывающим предприятиям в зоне действия приватизируемого предприя-
тия, признаваемым покупателями в соответствии со статьей 9 Закона
РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
РСФСР".
В течение 3 месяцев каждый сельскохозяйственный товаропроизводи-
тель и рыбодобывающее предприятие (кроме крестьянских хозяйств) имеет
право подписаться на акции, общее количество которых не превышает кво-
ты, определяемой в соответствии с его долей в поставках сырья привати-
зируемому предприятию или в общем объеме услуг, получаемых от него.
Для участия в подписке на акции крестьянским (фермерским) хо-
зяйствам, другим вновь образуемым сельскохозяйственным товаропроизво-
дителям в зоне действия приватизируемого предприятия предоставляется
суммарная квота в соответствии с их общим числом и планируемым объемом
производства, но не менее 10 процентов общего количества акций данного
предприятия.
Сельскохозяйственные товаропроизводители выкупают акции указанных
перерабатывающих и обслуживающих предприятий по номинальной цене и с
рассрочкой платежей до 3 лет.
Нераспространенные в установленный срок по закрытой подписке ак-
ции продаются в порядке, установленном в соответствии с Государствен-
ной программой приватизации.
Зоны действия приватизируемых предприятий (сырьевые зоны и зоны
обслуживания) и квоты на закрытую подписку на акции определяются соот-
ветствующими местными Советами народных депутатов либо по их поручению
комитетами по управлению государственным имуществом.
6. При отсутствии покупателей акций по закрытой подписке привати-
зация предприятий, предусмотренных настоящим Положением, может осу-
ществляться путем продажи их на коммерческом или инвестиционном кон-
курсе.
7. На инвестиционном конкурсе (на инвестиционных торгах) предпри-
ятия продаются в том случае, когда от покупателей требуется осущест-
вление инвестиционных программ. Продажа предприятий на инвестиционном
конкурсе рекомендуется, когда признана целесообразным в соответствии с
утвержденными местными программами приватизации привлечение к привати-
зации иностранных инвесторов. При этом право собственности передается
покупателю, предложение которого наилучшим образом соответствует кри-
териям, установленным планом приватизации.
8. Приватизация сданных в аренду предприятий по первичной перера-
ботке сельскохозяйственной продукции, рыбы и морепродуктов, а также
предприятий по производственно-техническому обслуживанию агропромыш-
ленного комплекса осуществляется различными способами в зависимости от
наличия в договоре аренды права выкупа и согласия не менее половины
членов трудового коллектива предприятияарендатора.
Арендаторы, имеющие право на выкуп в соответствии с договором
аренды, осуществляю выкуп в следующем порядке:
в соответствии с договором аренды, заключенным до вступления в
силу Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР", если размеры, сроки, порядок и условия внесения
выкупа установлены договором аренды;
путем преобразования предприятия, действующего на основе аренды
государственного (муниципального) имущества, в акционерного общество
открытого типа в порядке, установленном в соответствии с Государствен-
ной программой приватизации.
9. Трудовым коллективам предприятий с сезонным характером произ-
водства, осуществляющих первичную переработку сельскохозяйственного
сырья, рыбы и морепродуктов, приватизируемых в соответствии с местными
программами, в период массового поступления этого сырья и соответству-
ющего увеличения оборотных средств предоставляется отсрочка очередных
платежей за объекты приватизации до окончания расчетов за реализацию
продукции.
10. Учитывая монополию государства на производство спиртовой, ли-
керо-водочной и табачной продукции, а также необходимость эффективного
использования валютных средств для импорта сырья, материалов и обору-
дования, при приватизации предприятия указанных отраслей промышленнос-
ти преобразовываются в открытые акционерные общества с сохранением в
федеральной собственности 51 процента акций.
Производство спиртовой, ликеро-водочной и табачной продукции, а
также разлив ликеро-водочных изделий осуществляются с обязательным ли-
цензированием.
11. Для определения льгот при выкупе и акционировании предприя-
тий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, принимается показатель минимального размера месячного за-
работка с учетом северных надбавок к заработной плате.
12. Реорганизация и приватизация предприятий, созданных при доле-
вом участии колхозов и совхозов, осуществляется в соответствии с Поло-
жением о реорганизации и приватизации государственнокооперативных (ко-
оперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса.
13. В 1992 году запрещается приватизация:
предприятий биологической промышленности и их подсобнопроизводс-
твенных сельских хозяйств;
предприятий по переработке конопли;
морских рыбных портов;
предприятий рыбопромысловой разведки;
предприятий, осуществляющих контроль за состоянием и охраной ок-
ружающей среды и природных ресурсов (бассейнов управления по охране и
воспроизводству рыбных запасов, хозяйства по воспроизводству ценных и
анадромных видов рыб);
мобилизационных запасов предприятий и государственных резервов.
Приватизация предприятия означает переход собственности, а значит
и прав по управлению приватизируемым предприятием, из рук государства
к отдельным гражданам, а также предприятиям, банкам и фирмам, предс-
тавляющим негосударственный, частный сектор экономики.
Широкомасштабная приватизация государственной собственности явля-
ется одной из основных составляющих программы экономических реформ
правительства.
На сегодня процесс приватизации регламентируется действием ряда
нормативных документов, основными из которых являются:
- Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР";
- Государственная программа приватизации государственных и муни-
ципальных предприятий в РСФСР в 1992 году;
- Указ Президента Российской Федерации N 66 "Об ускорении прива-
тизации государственных и муниципальных предприятий";
- Указ Президента Российской Федерации N 721 "Об организационных
мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объ-
единений государственных предприятий в акционерные общества".
Для многих государственных предприятий, в первую очередь
крупных, первым шагом на пути к приватизации является их
преобразование в акционерные общества открытого типа.
Акционерное общество представляет собой предприятие, для которого
его юридическими собственниками выступают владельцы акций, причем пра-
ва собственности распределяются между ними пропорционально количеству
акций, находящихся в их собственности.
Открытым является такое акционерное общество, в котором акционеры
могут без всяких ограничений распоряжаться своими акциями: продавать,
дарить, завещать их в наследство. В отличие от этого, акционеры закры-
того акционерного общества обязаны испрашивать разрешения на продажу
своих акций у остальных акционеров, при этом акционеры имеют имущест-
венное право на покупку продаваемых акций.
В процессе приватизации допускается преобразование государствен-
ных предприятий исключительно в акционерное общество открытого типа
[Государственная программа приватизации, п. 5.1].
Преобразование государственного предприятия в акционерное общест-
во установит для него юридический статус, соответствующий требованиям
рыночной экономики. В современной экономической системе, основывающей-
ся на рыночных механизмах, крупные предприятия обычно существуют в
форме именно акционерных обществ.
Акционерная форма способствует привлечению нового капитала для
модернизации и расширения производства. В рамках акционерного общества
новый капитал может быть привлечен за счет выпуска и продажи акций
предприятий как российским, так и иностранным инвесторам. Однако ин-
весторы должны быть уверены, что предприятие имеет организационно-пра-
вовую форму, приведенную в соответствие с общепринятыми в мировом хо-
зяйстве юридическими нормами.
Наконец, акционирование позволит предприятию выбрать один из ва-
риантов льгот, установленных программой приватизации для трудовых кол-
лективов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля
1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государс-
твенных предприятий, добровольных объединений государственных предпри-
ятий в акционерные общества" обязательному преобразованию в акционер-
ные общества подлежат:
I. Государственные предприятия, относящиеся к федеральной собс-
твенности, а также к государственной собственности республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые отвечают следующим
критериям:
1) имеют на 1 января 1992 года балансовую стоимость основных фон-
дов более 50 млн. руб. или среднесписочную численность работающих бо-
лее 1000 человек;
2) в соответствии с разделом 2.1. Государственной программы прива-
тизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год, а
также постановлениями правительства и решениями ГКИ РФ не запрещены
для приватизации.
II. Производственные и научно-производственные объединения, отно-
сящиеся к федеральной собственности, а также к государственной собс-
твенности республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петер-
бурга, которые отвечают следующим критериям:
1) имеют на 1 января 1992 года балансовую стоимость основных фон-
дов более 50 млн. руб. или среднесписочную численность работающих бо-
лее 1000 человек;
2) в соответствии с разделом 2.1. Государственной программы прива-
тизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год, а
также постановлениями правительства и решениями ГКИ РФ не запрещены
для приватизации.
3) не зарегистрированы в порядке, установленном Законом РСФСР "О
предприятиях и предпринимательской деятельности", или уставы которых
составлены на основе законодательства СССР.
На основании решения трудового коллектива и соответствующего коми-
тета имущества преобразоваться в открытые акционерные общества могут
также государственные предприятия, имеющие на 1 января 1992 года ба-
лансовую стоимость основных фондов от 10 до 50 млн. руб. или среднес-
писочную численность работающих более 200 человек [Положение о коммер-
циализации государственных предприятий, п. I.1].
Остальные предприятия могут быть преобразованы в акционерные об-
щества по решению комитетов имущества в процессе их приватизации. Это
положение распространяется на мелкие предприятия со стоимостью основ-
ных фондов не менее 1 млн. руб. и численностью работающих менее 200
человек.
В акционерные общества могут быть преобразованы также подразделе-
ния предприятий, подлежащих обязательному акционированию по решению
трудовых коллективов и комитетов имущества, вне зависимости от того,
акционировано ли само предприятие. Такое преобразование допускается,
если подразделение по состоянию на 1 января 1992 года либо обладало
отдельным балансом, либо в нем работало более 200 человек, либо основ-
ные фонды составляли более 10 млн. руб.
После регистрации Акционерного общества происходит следующее: 1.
Акционерное общество с момента его регистрации выходит из
структур управления министерств, ведомств и органов отраслевого управ-
ления местной администрации.
2. В течение 15 дней с момента государственной регистрации акцио-
нерного общества трудовой коллектив, избравший первый вариант льгот в
соответствии с Государственной программой приватизации, принимает ре-
шение о распределении передаваемых безвозмездно акций среди работников
и приравненным к ним лиц и направляет протокол общего собрания и пои-
менный список лиц с указанием количества акций, передаваемых каждому
из них, в комитет.
Комитет направляет указанный список исполнительному органу акцио-
нерного общества для внесения в реестр акционеров.
Поименные списки с указанием стоимости, количества привилегиро-
ванных акций, переданные комитетом исполнительному органу акционерного
общества, вносятся в журнал для регистрации договоров купли-продажи
ценных бумаг и реестр акционеров.
Право собственности на привилегированные акции переходит к лицам,
указанным в поименном списке с момента регистрации записей в журнале
соответствующим фондом имущества. Журнал регистрации договоров куп-
ли-продажи должен быть прошит и опечатан печатью соответствующего ко-
митета.
3. В течение 15 дней с момента государственной регистрации об-
щества комиссия или комитет проводит закрытую подписку и направляет
протокол о результатах ее проведения и поименный список лиц с указани-
ем количества акций, приобретаемым каждым из них, в соответствующий
комитет.
Комитет передает поименный список исполнительному органу акцио-
нерного общества для составления реестра акционеров.
Внесение в реестр акционеров участников закрытой подписки осу-
ществляется после внесения ими соответствующих платежей: при выборе
первого и третьего варианта льгот - суммы первоначального взноса, при
выборе второго варианта - полной оплаты стоимости приобретаемых акций.
4. Учредитель общества в месячный срок со дня регистрации общест-
ва заключает контракт с генеральным директором сроком на 1 год.
Контракты с остальными должностными лицами администрации заключа-
ются Советом директоров в месячный срок со дня регистрации акционерно-
го общества. Условия контракта с Генеральным директором и другими
должностными лицами администрации и членами Совета директоров опреде-
ляются учредителями акционерного общества, владеющими 50 и более про-
центами обыкновенных акций.
При выборе трудовым коллективом первого варианта льгот условия
контракта с должностными лицами администрации должны предусматривать
предоставление им права на приобретение обыкновенных акций по номи-
нальной стоимости в пределах 50% от величины уставного капитала.
5. Не позднее 12 месяцев со дня регистрации акционерного общества
должно быть проведено общее собрание акционеров.
6. Как преобразовать предприятие в акционерное общество? Ниже
приводится подробная информация относительно требований,
которые необходимо выполнить при акционировании, а также инструкции по
осуществлению такого преобразования.
Основные мероприятия по акционированию.
Ниже изложены основные шаги, которые необходимо предпринять до 1
октября 1992 года предприятиям, подлежащим обязательному акционирова-
нию.
- Генеральный директор должен сформировать рабочую комиссию по
приватизации (далее - комиссию). Если в установленный срок им этого не
сделано, то трудовой коллектив имеет право создать комиссию решением
общего собрания. Подразделения предприятий также могут образовать ра-
бочие комиссии по решению трудового коллектива этих подразделений.
- Комиссия должна провести оценку имущества предприятия по состо-
янию на 1 июля 1992 года в соответствии с Временными методическими
указаниями по оценке стоимости объектов приватизации с учетом требова-
ний, изложенных в части 5.1 Указа Президента N 721.
- Комиссия предоставляет работникам информацию, необходимую для
принятия решения о выборе варианта льгот. Ниже предлагается образец
Информационного меморандума, который рекомендуется использовать для
того, чтобы информация была наиболее полной, а ее изложение - ясным и
доходчивым
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации предприя-
тие _____________________________________ преобразуется из
(наименование предприятия)
государственного предприятия в акционерное общество. Это первый шаг на
пути к приватизации предприятия.
При преобразовании предприятия в акционерное общество члены трудо-
вого коллектива получают право приобрести его акции, становясь таким
образом совладельцами акционерного общества. Государственной програм-
мой приватизации работникам предприятия предоставлена возможность вы-
бора варианта льгот, по которому они могут приобрести акции во вновь
созданном акционерном обществе.
Трудовой коллектив должен на общем собрании (конференции) опреде-
лить, какой из вариантов он выбирает.
Общее собрание трудового коллектива о выборе варианта льгот состо-
ится ________________________1992 года в ___________________.
Ниже приведено краткое описание варианта льгот, а также мнение ру-
ководства предприятия о том, какой вариант кажется ему более приемле-
мым.
Процессом акционирования и приватизации предприятия руководит об-
разованная на предприятии рабочая комиссия по приватизации.
Членами комиссии являются:
1. __________________________________________________________,
2. __________________________________________________________,
3. __________________________________________________________,
4. __________________________________________________________.
Члены комиссии могут ответить на ваши вопросы относительно процес-
са приватизации и льгот трудового коллектива.
ПРОЦЕСС ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации предприя-
тие преобразуется в акционерное общество.
Акционерное общество будет владеть имуществом предприятия, руково-
дить его производством и нанимать на него работников.
Акционерное общество будет управлять советом директоров, который
будет определять основные направления деятельности акционерного об-
щества, назначать руководителей предприятия.
Совет директоров первоначально будет состоять из четырех человек:
1. Генерального директора или его представителя.
2. Представителя Фонда (комитета) имущества.
3. Представителя трудового коллектива.
4. Представителя местного Совета народных депутатов.
Количество голосов на общем собрании акционеров и доходы каждого
акционера зависят от количества приобретенных ими акций. Акция предс-
тавляет собой ценную бумагу, удостоверяющее участие лица в уставном
капитале акционерного общества.
Уставной капитал акционерного общества будет составлять _____
___________________ рублей, а часть уставного фонда, соответствующая
одной акции, то есть номинальная стоимость одной акции будет равна
_______________________ рублей. Всего будет выпущено ______________
акций.
Права акционеров по получению доходов и управлению обществом под-
робно излагаются в Уставе акционерного общества, который будет утверж-
ден комитетом имущества.
ВИДЫ АКЦИЙ
Акционерным обществом могут выпускаться два вида акций - обыкно-
венные и привилегированные.
Обыкновенные акции Оба варианта льгот предусматривают выпуск обык-
новенных акций.
Держатели обыкновенных акций получают дивиденды по итогам года в раз-
мере, устанавливаемым общим собранием. Владельцы таких акций могут по-
лучать часть имущества в случае ликвидации акционерного общества, пос-
ле погашения долговых обязательств и расчета с держателями привилеги-
рованных акций.
Ежегодно держатели обыкновенных акций собираются на общее собрание
для утверждения бюджета общества, определения размера дивидендов и для
принятия решений, связанных с деятельностью акционерного общества.
В случае необходимости акционеры могут быть созваны на внеочеред-
ные собрания для принятия решений по особо важным вопросам, касающимся
деятельности акционерного общества.
Вопросы на собрании решаются простым большинством голосов держате-
лей обыкновенных акций, присутствующих на собрании, однако внесение
изменений в Устав и значительная реорганизация акционерного общества
требует большинства в 3/4 голосов.
Привилегированные акции
Выпуск таких акций для работников предусмотрен только первым вари-
антом льгот. Согласно этому варианту выпускаются акции двух типов -
типа А и типа Б, различия которых описаны ниже. По привилегированным
акциям гарантируется получение фиксированного дохода. Однако держатели
этих акций не имеют права голоса на общих собраниях акционерного об-
щества.
ВАРИАНТЫ ЛЬГОТ ДЛЯ ЧЛЕНОВ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА
По окончании процесса преобразования в акционерное общество, члены
трудового коллектива становятся владельцами части акций акционерного
общества.
Варианты предоставления льгот, предлагаемые в Государственной
программе приватизации, предусматривают различные комбинации обыкно-
венных акций и привилегированных акций, которые могут быть распределе-
ны среди работников бесплатно или проданы им на льготных условиях.
Льготы, установленные для членов трудового коллектива распростра-
няются также на некоторые другие группы бывших работников предприятия
(схема 2).
ПЕРВЫЙ ВАРИАНТ ЛЬГОТ
Если работники выбирают первый вариант льгот, то акционерное об-
щество выпускает и размещает следующие типы акций:
- Привилегированные акции типа "А", которые передаются работникам
предприятия и приравненным к ним лицам безвозмездно.
- Обыкновенные акции, которые подлежат продаже работникам по зак-
рытой подписке по цене _________________ рублей за акцию. По крайней
мере _________________ рублей за акцию должно быть внесено покупателем
в течение 90 дней со дня окончания закрытой подписки, а остальная
часть может быть выплачена равными долями в течение трех лет. Работни-
ки могут использовать приватизационные чеки для оплаты первого взноса
за свои акции.
- Обыкновенные акции, которые подлежат продаже должностным лицам
администрации предприятия на условиях контрактов по цене
_____________________ рублей за акцию.
- Оставшиеся акции акционерного общества будут находится в Фонде
(комитете) имущества, который будет реализовывать эти акции частным
лицам или инвесторам.
ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЕ АКЦИИ ТИПА "А"
Держатель привилегированных акций типа "А" имеет право ежегодно
получать дивиденд, рассчитываемый следующим образом: 10% чистой прибы-
ли последнего финансового года делится на количество акций, составляю-
щее 25% от величины уставного капитала. Таким образом определяется ди-
виденд на одну акцию типа "А".
Всего же по всем привилегированным акциям типа "А" будет выплачена
сумма, равная величине дивиденда на одну акцию, умноженной на коли-
чество акций типа "А", которое может быть и менее 25% от общего числа
акций. Следовательно сумма дивиденда по акциям типа "А" может состав-
лять и менее 10% чистой прибыли общества последнего финансового года.
Эта сумма выплачивается до 1 мая каждого года. Если дивиденды,
выплачиваемые по обыкновенным акциям, будут больше чем дивиденды, вы-
падающие на привилегированные акции, то держатель привилегированных
акций типа "А" получает дивиденд, равный дивиденду по обыкновенной ак-
ции.
В случае ликвидации акционерного общества, после уплаты долгов,
держатели привилегированных акций типа "А" имеют право на первоочеред-
ное получение номинальной стоимости своих акций. Если же остались ка-
кие-либо средства после ликвидации, они в равной пропорции распределя-
ются между держателями всех акций акционерного общества (включая дер-
жателей акций типа "А").
Держатели привилегированных акций типа "А" не имеют права голоса
на собраниях акционеров, кроме тех случаев, когда в Устав акционерного
общества вносятся изменения, затрагивающие их интересы.
В этом случае требуется большинство в 2/3 голосов держателей при-
вилегированных акций типа "А".
КАТЕГОРИИ ЛИЦ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ЛЬГОТЫ
?????????????????????????? ?????????????????????????
? 1 ? ? 2 ?
?????????????????????????? ?????????????????????????
? ? ? ЛИЦА, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО ?
? РАБОТНИКИ, ДЛЯ КОТОРЫХ ? ? В СООТВЕТСТВИИ ?
? ДАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ? ? С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ?
? ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВНЫМ ? ? РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ?
? МЕСТОМ РАБОТЫ ? ? ВЕРНУТЬСЯ НА ПРЕЖНЕЕ ?
? ? ? МЕСТО РАБОТЫ НА ?
? ? ? ПРЕДПРИЯТИИ ?
?????????????????????????? ?????????????????????????
?????????????????????????? ?????????????????????????
? 3 ? ? 4 ?
?????????????????????????? ?????????????????????????
? ? ? ?
? ПЕНСИОНЕРЫ, ВЫШЕДШИЕ ? ? ?
? НА ПЕНСИЮ ИЛИ ВЫРАБО- ? ? ?
? ТАВШИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ ? ? ЛИЦА, УВОЛЕННЫЕ С ?
? ТРУДОВОЙ СТАЖ НЕ МЕНЕЕ ? ? ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ?
? ДЕСЯТИ ЛЕТ ДЛЯ МУЖЧИН ? ? СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ?
? И СЕМИ ЛЕТ И ШЕСТИ МЕ- ? ? РАБОТНИКОВ ПОСЛЕ ?
? СЯЦЕВ ДЛЯ ЖЕНЩИН И ? ? 1 ЯНВАРЯ 1992 ГОДА ?
? УВОЛЕННЫЕ ПО СОБСТВЕН- ? ? И ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ?
? НОМУ ЖЕЛАНИЮ, ПО ? ? В КАЧЕСТВЕ БЕЗРАБОТНЫХ?
? СОКРАЩЕНИЮ ШТАТОВ ИЛИ ? ? ?
? ЧИСЛЕННОСТИ ? ? ?
?????????????????????????? ?????????????????????????
__________________________ _________________________
АКЦИИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В РАСПОРЯЖЕНИИ ФОНДА
Согласно Государственной программе приватизации, не более 20% от
общего числа акций общества из числа акций, которыми обладает Фонд
имущества, являются обыкновенными, остальные - привилегированными типа
"Б".
Держатель привилегированной акции типа "Б" имеет право ежегодно
получать дивиденд, рассчитываемый следующим образом: 5% чистой прибыли
делится на количество акций, составляющее 25% от величины уставного
капитала. Так определяется дивиденд на одну акцию типа "Б". Таким об-
разом, дивиденд на одну акцию типа "Б" будет всегда в два раза меньше
дивиденда на акцию типа "А".
Всего же по всем привилегированным акциям типа "Б" будет выплачена
сумма, равная величине дивиденда на одну акцию, умноженной на коли-
чество акций типа "Б", которое может быть как больше, так и меньше на
25% от общего числа акций, следовательно в виде дивидендов по акциям
типа "Б" может быть выплачено как большее, так и меньше 5% чистой при-
были.
Если дивиденды, выплачиваемые по обыкновенным акциям, будут боль-
ше, чем дивиденды, выпадающие на привилегированные акции, то держатель
привилегированной акции типа "Б" получает дивиденд, равный дивиденду
по обыкновенной акции.
Исходя из предположения, что работники и руководство предприятия
купят все обыкновенные акции, право на приобретение которых на льгот-
ных условиях закреплено за ними законодательно, Фонд (комитет) иму-
щества будет владеть _____________ обыкновенными акциями и
___________________ привилегированными акциями типа "Б".
Когда Фонд продает привилегированную акцию типа "Б" она автомати-
чески конвертируется в обыкновенную акцию.
ВТОРОЙ ВАРИАНТ ЛЬГОТ
Если работники выбирают второй вариант льгот, акционерное общество
выпускает следующие типы акций:
Обыкновенные акции, составляющие 15% от уставного капитала, подле-
жат продаже работникам предприятия, составляющего единый технологичес-
кий комплекс по цене______________ рублей за акцию. Полная цена должна
быть выплачена единовременно. Работники имеют право использовать при-
ватизационные чеки для покрытия до 50% цены покупаемых ими акций. При
этом ни одна акция не предоставляется работникам бесплатно.
Обыкновенные акции, остающиеся в Фонде (комитете) имущества, кото-
рый продает эти акции частным лицам или сторонним инвесторам.
Исходя из предположения, что работники предприятия купят все обык-
новенные акции, право на приобретение которых закреплено за ними зако-
нодательно, Фонд (комитет) имущества будет владеть _______________
обыкновенными акциями и _______________________ привилегированными ак-
циями типа "Б".
Когда Фонд продает привилегированную акцию типа "Б" она автомати-
чески конвертируется в обыкновенную акцию.
ЗАКРЫТАЯ ПОДПИСКА
Согласно обоим вариантам льгот часть акций акционерного общества
подлежит продаже членам трудового коллектива по закрытой подписке. Ни-
же изложены правила закрытой подписки.
Закрытая подписка в процессе преобразования государственных предп-
риятий в акционерные общества - это продажа обыкновенных акций работ-
никам предприятия и приравненным к ним лицам на льготных условиях.
При проведении закрытой подписки среди работников предприятия бу-
дет организован опрос с целью выявить их намерения относительно покуп-
ки акций, которые продаются на льготных условиях.
В случае, если количество акций, на которые произведена подписка,
превысит количество акций, предназначенных для продажи на льготных ус-
ловиях, количество приобретаемых акций каждым работником будет пропор-
циональным образом уменьшено.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГОЛОСОВ
Если члены трудового коллектива и руководители предприятия купят
все обыкновенные акции, на которые они имеют право, распределение го-
лосов между акционерами согласно вариантам льгот первоначально будет
следующим (данные приведены в %):
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? Вариант 1 ?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? Доля ? Доля обыкновенных ?
? ? обыкновенных ? акций от общего ?
? ? акций от общего ? числа обыкновенных ?
? ? числа акций ? акций (для голосов) ?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? Руководители ? 5 ? 14.3 ?
? Коллектив ? 10 ? 28.6 ?
? Фонд ? 20 ? 57.1 ?
? Всего ? 35 ? 100 ?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????
? Вариант 2 ?
?????????????????????????????????????????????????
? Доля ? Доля обыкновенных ?
? обыкновенных ? акций от общего ?
? акций от общего ? числа обыкновенных ?
? числа акций ? акций (для голосов) ?
?????????????????????????????????????????????????
? - ? - ?
? 51 ? 71.8 ?
? 20 ? 28.2 ?
? 71 ? 100 ?
?????????????????????????????????????????????????
Пока Фонд (комитет) владеет 50% обыкновенных акций акционерного
общества он имеет исключительное право, действуя без учета интересов
других держателей акций, ликвидировать акционерное общество, продать
одно или несколько подразделений предприятия или уволить руководителей
предприятия.
В случае, когда Фонд продает привилегированную акцию типа "Б", она
автоматически конвертируется в обыкновенную акцию. После продажи Фон-
дом всех акций ( обыкновенных и привилегированных типа "Б") структура
распределения голосов будет выглядеть следующим образом:
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? Вариант 1 ?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? ? Доля ? Доля обыкновенных ?
? ? обыкновенных ? акций от общего ?
? ? акций от общего ? числа обыкновенных ?
? ? числа акций ? акций (для голосов) ?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
? Руководители ? 5 ? 6.7 ?
? Коллектив ? 10 ? 13.3 ?
? Фонд ? 60 ? 80 ?
? Всего ? 75 ? 100 ?
??????????????????????????????????????????????????????????????????
?????????????????????????????????????????????????
? Вариант 2 ?
?????????????????????????????????????????????????
? Доля ? Доля обыкновенных ?
? обыкновенных ? акций от общего ?
? акций от общего ? числа обыкновенных ?
? числа акций ? акций (для голосов) ?
?????????????????????????????????????????????????
? - ? - ?
? 51 ? 51 ?
? 49 ? 49 ?
? 100 ? 100 ?
?????????????????????????????????????????????????
На основании изложенной выше информации, рабочая комиссия по при-
ватизации предприятия рекомендует членам трудового коллектива голосо-
вать за ________________________________ вариант предоставления льгот.
Подпись председателя комиссии
- Комиссия организует общее собрание (конференцию) трудового кол-
лектива для выбора одного из трех вариантов льгот, предлагаемых прог-
раммой приватизации.
- Рабочая комиссия подготавливает план приватизации предприятия,
в котором содержатся информация о предприятии, сведения о количестве и
распределении выпускаемых акций, составляет и подписывает акт оценки
имущества предприятия по состоянию на 1 июля 1992 года в соответствии
с Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов
приватизации с учетом требований, изложенных в части 5.1 Указа Прези-
дента N 721. План приватизации должен быть составлен в соответствии с
Типовым планом приватизации.
- Рабочая комиссия разрабатывает Устав акционерного общества. Ус-
тав должен быть составлен в соответствии с Типовым уставом акционерно-
го общества, утвержденным Указом Президента N 721. При подготовке Ус-
тава общества комиссия может ограничиться внесением в Типовой устав
сведений о реквизитах предприятия, величине уставного капитала и иных
информационных сведениях, требуемых для указания в Типовом уставе.
- Не позднее 1 октября 1992 года план приватизации, акт оценки
имущества и устав акционерного общества должны быть представлены ко-
миссией соответствующему комитету по управлению государственным иму-
ществом.
В случае непредоставления документов в указанные сроки, подготов-
ка плана приватизации осуществляется комиссией комитета по управлению
имуществом, план приватизации утверждается комитетом по первому вари-
анту.
- План приватизации должен быть утвержден в течение семи дней
после его представления в комитет по управлению имуществом. В случае
выявления несоответствия предъявленных документов требованиям действу-
ющих нормативных актов, комитет в недельный срок внести в него соот-
ветствующие изменения и утверждает план приватизации.
Решение об утверждении плана приватизации является решением коми-
тета о преобразовании предприятия в акционерное общество.
После утверждения плана приватизации соответствующий комитет пе-
редает заявку и учредительные документы для государственной регистра-
ции, представляет проект эмиссии для регистрации выпуска ценных бумаг.
Предприятие считается преобразованным в акционерное общество со
дня его регистрации.
- Акционерное общество должно сформировать Совет директоров. В
Типовом уставе предусмотрено, что в Совет директоров должны быть вклю-
чены генеральный директор общества или его представитель, представи-
тель фонда имущества (комитета имущества), представитель трудового
коллектива и представитель местных органов власти.
Персональную ответственность за своевременное проведение акциони-
рования несет руководитель предприятия.
Для контроля за процессом проведения акционирования со стороны
руководителя предлагается использовать Карту акционирования предприя-
тия.