Правовое регулирование международного бизнеса
1.1. Международно-правовые принципы согласованного регулирования международной торговли. 5
1.2. Двусторонние соглашения международной торговли 8
1.3. Многосторонние соглашения международной торговли 9
1.3.1 Соглашения Всемирной Торговой Организации 9
1.3.2 Европейская энергетическая хартия 13
1.3.3 Многосторонние соглашения в области экспортной политики 13
лава 2: Тарифное регулирование международной торговли. 16
2.1. Классификация таможенных тарифов 16
2.2. Направления развития таможенно-тарифной политики России 18
2.3. Таможенно-тарифная политика РФ и вступление во ВТО 20
Глава 3: Нетарифное регулирование международной торговли. 21
3.1. Классификация и общая характеристика инструментов нетарифного регулирования международной торговли 21
3.2. Международно-правовая система согласованного применения инструментов нетарифного регулирования международной торговли 25
3.3. Особенности нетарифного регулирования в международной торговле некоторыми видами товаров 26
Заключение 31
Использованная литература 33
Введение
Процесс мирового развития во всех его многообразных проявлениях являются причиной существования и развития международного права как объективной реальности.
На международные отношения влияют разнообразные объективные и субъективные факторы: уровень экономического развития государств, общественная мораль и нравственность, национальные интересы, экология, глобальные проблемы, научно-технический прогресс и т.д. Международное право также относится к числу этих факторов. При этом роль международного права постоянно возрастает, и оно выдвигается на первое место. Сегодняшнему уровню цивилизации и правосознания более всего соответствует тезис о примате международного права среди всех многочисленных факторов, влияющих на международные отношения.
Международное право выполняет в международных отношениях координирующую функцию. С помощью его норм государства устанавливают обще приемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений. Регулирующая функция международного права проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение.
Международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения, в чем проявляется его обеспечительная функция. В международном праве сложились механизмы, защищающие законные права и интересы государств и позволяющие говорить об охранительной функции международного права.
Особенность международного права состоит в том, что в международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. В случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка.
Международные отношения не ограничиваются межгосударственными, межвластными. Происходят постоянные контакты между физическими и юридическими лицами различных государств, образованы многие сотни международных неправительственных организаций. Такие связи регулируются либо национальным правом соответствующего государства, либо нормами международного частного права.
Нормообразование в международном праве происходит через заключение международных договоров и через формирование обычаев. Большое значение приобрели резолюции и решения международных организаций, в первую очередь ООН и ее специалпзированных учреждений. В этих актах нередко фиксируются уже сложившиеся обычно-правовые нормы, а также поощряются определенные правила поведения субъектов международных отношений, что ведет к возникновению новых норм и обычаев.
В первой главе я хочу рассмотреть международно-правовую систему согласованного регулирования международной торговли, которая регулируется либо через двусторонние соглашения, либо через многосторонние, такие как, например, соглашения Всемирной Торговой Организации, генеральное соглашение о тарифах и торговле, Европейская энергетическая хартия, многосторонние соглашения в области экспортной политики. До 1994 г. (ГАТТ) — General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) играло ведущую роль в регулировании международной торговли. Оно представляло собой многостороннее международное соглашение, содержащее свод правовых норм, на которых основывались торговые отношения между странами-участницами. Сейчас же ведущее место занимают соглашения Всемирной Торговой Организации. Основу многостороннего международного торгового порядка образуют соглашения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ.
Во второй главе я хочу рассмотреть тарифное регулирование международной торговли. Комплекс мер таможенного регулирования является одним из основных рычагов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. С помощью таможенного регулирования государство воздействует на внешнеторговый оборот, обеспечивает надлежащее приобщение российской экономики к системе мирового хозяйства, защищает интересы национального хозяйства и отечественных товаропроизводителей. Характер и сочетание используемых инструментов таможенного регулирования определяются, в частности, конкурентоспособностью национальных товаров на мировом рынке, целями экономической политики государства, особенностями развития национального хозяйства, специфики отношений с другими участниками мирового рынка.
И, наконец, в третьей главе я хочу рассмотреть нетарифное регулирование международной торговли. Нетарифные инструменты регулирования внешней торговли играют исключительно важную роль в современном торгово-политическом механизме. Сфера их применения расширяется, а число множится. Степень воздействия нетарифных инструментов на ход международной торговли не поддается количественной оценке, так как их влияние не носит явно выраженного характера. В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти.
В целом, как видно из названия, курсовая работа посвящена международным отношениям в сфере торговли и мерам регулирующим их.
Глава 1: Международно-правовая система согласованного регулирования международной торговли.
1.1. Международно-правовые принципы согласованного регулирования международной торговли.
Отношения, возникающие в области внешней торговли и в других видах внешнеэкономических связей, составляют весьма обширную и важную сферу международного сотрудничества, урегулированного нормами международного права. Фундамент международного правопорядка образуют основные принципы международного права. Они выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, способствуя их дальнейшему развитию. Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН и носят характер jus cogens, т.е. являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой.1 К международному регулированию экономических отношений, в том числе, и к внешней торговле, прежде всего применимы принципы равноправия, невмешательства во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, сотрудничества, добросовестного выполнения международных обязательств, недискриминации, взаимности, взаимной выгоды и некоторые другие.
В то же время в международных экономических отношениях выработаны и применяются специальные или отраслевые принципы. Действие данных принципов направленно в первую очередь на формирование торгово-политических режимов. Широкое признание получили следующие специальные отраслевые принципы — принцип наибольшего благоприятствования, принцип национального режима, принцип взаимной выгоды, принцип преференциального режима, принцип свободы транзита, принцип гласности внешнеторгового законодательства. При толковании и применении последних следует исходить из того, что они взаимосвязаны, подчиняются общепризнанным принципам международного права и существуют в рамках единой системы международного права.
Принцип наибольшего благоприятствования. Под режимом наиболее благоприятствуемой нации понимается неменее благоприятный режим, предоставляемый государствами друг другу в международном договорном порядке в области торговли, мореплавания, правового положения гражден, таможенных пошлин и т.д., чем тот, который предоставлен или будет предоставлен каждой из договаривающихся сторон любой третьей. Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает в общем понимании право каждого договаривающегося государства на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами, которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному кругу отношений.
В современной торгово-экономической практике государств встречаются различные формулировки соответствующего договорного положения о взаимном предоставлении РНБ. Но чаще всего встречаются т.н. "позитивная" или "негативная" формулировки. В первом случае речь идет о праве воспользоваться режимом наибольшего благоприятствования, во втором - о праве на не менее благоприятный, по сравнению с любой третьей страной, режим. По существу обе эти формулировки имеют одну цель- обеспечить предоставление тому или иному государству таких же - равных - условий, какие предоставляются или будут предоставлены любому третьему государству. Однако на практике нельзя смешивать или путать принцип наиболее благоприятствуемой нации с принципом недискриминации.
Принцип РНБ в течение последних пятидесяти лет является, по существу, важнейшим правовым условием международных торговых договоров. В торговых отношениях в настоящее время он применяется на условиях взаимности и в безусловной форме, предусматривающей обязательства договаривающихся государств предоставить режим РНБ друг другу немедленно, безусловно и безвозмездно.
По своему содержанию принцип наиболее благоприятствуемой нации, с юридической точки зрения, является самым эффективным методом проведения в жизнь оавноправия государств применительно к международным торговым и международным экономическим отношениям.
На первой сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) g i964 г. РНБ был выдвинут в качестве одного из основных принципов международной торговли.
Соглашения, предусматривающие взаимное предоставление РНБ в тех или иных вопросах занимают значительное место в системе международно-правового регулирования международных экономических отношений. Взаимное предоставление РНБ предусматривается сейчас подавляющим большинством торговых соглашений. В том числе, Россия имеет РНБ в отношениях с более чем 100 странами.
Каждая таможенная льгота, предоставляемая одной из стран участниц ГАТТ какой либо другой стране, автоматически распространяется на все страны ГАТТ.
Принцип национального режима подразумевает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются, соответственно, отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.п.
Принцип национального режима наряду с принципом наибольшего благоприятствования в современном международном экономическом праве является существенным инструментом обеспечения равноправного торгово-политического режима. Как и РНБ, он не стал универсальным и является диспозитивной нормой международного права, применяемой в рамках двусторонних и многосторонних соглашений.
В рамках ГАТТ (ст. Ill) национальный режим применяется в дополнение к принципу РНБ при реализации импорта на внутреннем рынке и предусматривает, что условия торговли должны быть сходными и для отечественных, и для иностранных товаров (т.е. нейтральными по своему эффекту для конкуренции между ними) в том, что касается внутренних налогов и сборов, правил закупки, продажи, транспортировки, распределения и потребления этих товаров, а также их переработки и смешивания. При этом важно отметить, что ГАТТ, во-первых, ориентируется преимущественно на конечный нейтральный эффект этих условий, разрешая государствам-членам применять к конкурирующим отечественным и импортным товарам как аналогичные, так и различные регулирующие документы, а, во-вторых, допускает исключения из этих правил, в т.ч. в отношении государственных закупок, деятельности госпредприятий или при внутреннем субсидировании производства, не связанном с экспортом.
Принцип свободы транзита. В качестве транзита или транзитных перевозок принято понимать проход товаров (включая багаж), а также судов и транспортных средств через территорию договаривающейся стороны, который при этом является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы договаривающейся стороны, через территорию которой совершается движение груза. При этом подобный проход может быть сопряжен с перегрузкой товара, складированием, дроблением партий товаров и переменой видов транспорта.
Правовое содержание принципа свободы транзита может быть выражено в следующих основных тезисах:
— свобода транзита должна быть обеспечена по путям, наиболее подходящим для международного транзита;
— не должно делаться никакого различий в зависимости от флага судов, места происхождения, отправления, захода, выхода или назначения, или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товары, суда или другие транспортные средства;
— транзитные перевозки не должны подвергаться каким-либо ненужным задержкам или ограничениям, должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных и других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку товаров, или сборов, соразмерных с административными расходами, вызванными транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг;
— РНБ предоставляется в отношении всех сборов, правил и формальностей, связанных с транзитом;
— сторона, через территорию которой осуществляются транзитные перевозки, вправе требовать их совершения через соответствующую входную таможню.
Значимость принципа свободы транзита состоит в обеспечении посредством его стабильного доступа товаров к рынкам любой страны, независимо от ее географического положения, как в абсолютном смысле, так и относительно стран-контрагентов. Этот принцип выражает принцип равноправия в вопросах транспортного доступа товаров, обеспечивая равенство всех субъектов международного торгового оборота. Одновременно данное равенство ни в коем случае не препятствует применению экономических механизмов, влияющих на стоимость товара (тарифы на перевозки и т.п.).
Принцип гласности внешнеторгового законодательства позволяет планировать внешнеторговые операции с учетом всевозможных препятствий, которые могут появиться в будущем в связи с изменением внешнеторгового законодательства.
Понятие внешнеторгового законодательства включает в себя: законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего характера относительно классификации или оценки товаров для таможенных целей, или ставок пошлин, налогов или других сборов, или требований, ограничений, или запрещений импорта или экспорта, перевода платежей за них, или влияющие на их продажу распределение, транспортировку, страхование, хранение на складах, осмотр, выставление на обозрение, обработку, смешивание или другое использование; межгосударственные и межправительственные соглашения.
Принцип гласности традиционно подразумевает оговорку о неразглашении конфиденциальных сведений, которое затруднило бы применение акта внешнеторгового законодательства, противоречило бы общественным интересам или нанесло бы ущерб законным деловым интересам отдельных предприятий.
Принцип преференциального режима. В 1964 г. на первой Конференции ООН по торговле и развитию была выдвинута концепция создания Общей системы преференций (ОСП) в целях содействия экономическому развитию и индустриализации развивающихся стран. В 1968 г. Общая система преференций была официально одобрена в рамках ЮНКТАД и стала самостоятельным инструментом торговой политики развитых стран.
Суть Общей системы преференций состоит в предоставлении развивающимся странам преимуществ по доступу их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин.
Общая система преференций базируется на принципе преференциальности отношения к развивающимся странам, включающем в себя совокупность обычно-правовых норм: право развитых государств предоставить общие взаимные и недискриминационные преференции развивающимся странам, преференции в отношении развивающихся стран не означают дискриминации в отношении развитых государств, предоставление особых льгот не означает дискриминации остальных развивающихся стран.
Практически все развитые страны в той или иной форме реализуют преференциальные условия в отношении импорта из развивающихся и менее развитых стран. В настоящее время действуют системы преференций в ЕС, Норвегии, Японии, США, Швейцарии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Польше, Болгарии, Венгрии, России и т.д.
При предоставлении преференций развитые государства должны соблюдать определенные условия: вводить их без дискриминации и воздерживаться от требования взаимности. Со своей стороны страны, получающие преференции — страны бенефициарии, должны соблюдать одну общую обязанность - воздерживаться от злоупотребления правом пользования преференциями, в частности, путем реэкспорта товаров, происходящих из третьих стран.
1.2. Двусторонние соглашения международной торговли
Принципы международного и международного экономического права формируют общие направления и рамки взаимодействия государств в торгово-экономической сфере. Фиксация особенностей сотрудничества конкретных государств, применение конвенционных принципов международного экономического права, закрепление международно-правовых обязательств в области торгово-политического регулирования обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений.
Что касается двустороннего регулирования торговой политики то, как таковые, договоры, посвященные исключительно вопросам формирования торгового режима, практически не существуют. Наиболее распространены договоры общего, рамочного политического характера, в частности, договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.2 Данные договоры, наряду с закрепленными в них обязательствами политического характера, содержат обязательства по расширению экономического сотрудничества и общие принципы такого сотрудничества. Положения подобных договоров, касающиеся торговли, как правило, не отличаются высокой степенью детализации и реализуются в форме закрепления РНБ в доступе товаров на рынки друг друга, содержат обязательство не ухудшать условия взаимного доступа в дальнейшем, избегать применения нетарифных ограничений, в частности, не применять количественные ограничения. При этом предусматриваются особые случаи отхода от обязательств в области торговой политики — угроза безопасности, война, защита жизни и здоровья населения и т.п. Двусторонние договоры предусматривают также механизм разрешения торгово-экономических споров между государствами, как правило, в форме проведения двусторонних консультаций.
Международному праву в области двустороннего регулирования торгового порядка известны также некоторые специальные виды международных договоров. К ним относятся торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и сходные с ними другие договоры. Главное в них — закрепление определенного торгового режима во взаимоотношениях государств — режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, преференциальный режим, недискриминация и т.д.
С режимом торговли тесно связано значительное число соглашений, регулирующих пограничные с торговлей области международных отношений. В том числе, вопросы валютного и финансового обеспечения на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в единые договоры, именуемые либо соглашениями о товарообороте, либо соглашениями о платежах. В то же время, заключаются и специальные платежные соглашения, обеспечивающие осуществление расчетов в свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых и неконвертируемых национальных валютах. Для регулирования платежных отношений между государствами, валюты которых не являются конвертируемыми, применяются клиринговые соглашения, предусматривающие зачет поступлений и расходов во встречных торговых и других экономических операциях. Широко распространены кредитные соглашения — предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной и в смешанной форме с обязательным погашением займа. Однако наиболее распространены соглашения по предоставлению целевых кредитов или кредитов на определенных условиях. Согласно данным соглашениям государство-должник обязуется приобрести на сумму кредита конкретные товары у государства — кредитора на определенных условиях.
Разумеется, перечисленные выше виды двусторонних соглашений не исчерпывают всех их возможных разновидностей, тем более в условиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новых способов и инструментов внешнеторгового регулирования.
1.3. Многосторонние соглашения международной торговли
В современном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм, регулирующих торговую политику в международном праве, доказательством этому служит то, что подавляющее большинство стран мира (132) входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО, 30 стран подали официальные заявки на вступление в нее, а ряд стран, не являющихся членами ГАТТ/ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве и сотрудничестве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ. Действуют также и другие многосторонние соглашения - Договор к энергетической хартии (52 государства-члена), Международные Товарные Соглашения и Общий фонд для сырьевых товаров (103 государства-члена) и др.3
1.3.1 Соглашения Всемирной Торговой Организации
Основу многостороннего международного торгового порядка образуют соглашения Уругвайского раунда переговоров ГАТТ. Итоговые документы Уругвайского раунда закреплены в форме Заключительного акта, представляющего собой в правовом плане консолидированный документ, все инструменты которого взаимосвязаны.
Центральным элементом Заключительного акта является Соглашение о создании Всемирной Торговой Организации. Оно предусматривает создание единой организационной структуры — многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Таким образом, создана единая правовая система, регулирующая комплекс вопросов торговой политики в глобальном масштабе. Она включает в себя семь составляющих: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (Приложение 1А к Соглашению о создании ВТО), Генеральное соглашение по торговле услугами (Приложение 1В), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Приложение 1С), Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров (Приложение 2), Механизм обзора торговой политики (Приложение 3), систему многосторонних соглашений с ограниченным числом участников (Приложение 4) и единую организационную структуру — многостороннюю международную организацию (непосредственно положения Соглашения о создании ВТО).
Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Основным международно-правовым инструментом, вокруг которого идет формирование ВТО, является Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г.
Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре части. Приложения, содержащие замечания, пояснения и дополнительные условия применительно к статьям ГАТТ также рассматриваются как составная часть основного текста Соглашения.
В первой части (ст. 1 и 2) ГАТТ гарантирует всем участникам Соглашения режим наибольшего благоприятствования в торговле товарами. Договаривающиеся стороны должны представить списки тарифных уступок. Тарифные ставки, приводимые в уступках, носят консолидированный характер23. Другими словами, ставки пошлин на товары, содержащиеся в списках, закрепляются. Они составляют интегральную часть ГАТТ и не могут быть повышены в одностороннем порядке (т.н. связанные ставки).
Вторая часть содержит правовые обязательства, регулирующие использование правительствами стран отдельных инструментов торговой политики. Устанавливается принцип свободы транзита. Запрещаются внутренние налоги и другие внутренние меры, являющиеся дискриминационными в отношении импорта. Предусмотрены жесткие ограничения, направленные на предотвращение возможной замены тарифов другими инструментами (антидемпинговые и компенсационные пошлины оценка товара для таможенных целей, таможенные и пограничные сборы и формальности, правила происхождения, публикация и применение правил торговли). Устанавливается контроль за названными регулирующими инструментами. Положения, касающиеся количественных ограничений, содержат общее их запрещение и ряд исключений.
Кроме того, вторая часть содержит положения, посвященные сотрудничеству ГАТТ с Международным Валютным Фондом, взаимное согласие государств-членов стремиться к полному упразднению экспортных субсидий, требование к государственным торговым предприятиям в вопросах внешней торговли не допускать дискриминации предприятий других форм собственности и действовать на коммерческой основе. Отдельно оговариваются случаи, когда могут быть приняты чрезвычайные меры в отношении импорта, наносящего ущерб отечественным производителям, и устанавливаются общие исключения и исключения по соображениям безопасности.
Третья часть содержит положения, регулирующие создание и действие таможенных союзов и зон свободной торговли, а также правила функционирования ГАТТ. Рассматриваются такие вопросы, как вступление Соглашения в силу, правила ведения переговоров по тарифам, изменения тарифных списков, принятия поправок к Соглашению, выход из ГАТТ, изъятие тарифных уступок у бывших членов, определение понятия "договаривающихся сторон' — членов ГАТТ, правила присоединение к ГАТТ и неприменение ряда положений ГАТТ отдельными его участниками.
Четвертая часть посвящена особому режиму в отношении развивающихся стран, устанавливаются его принципы и цели и содержатся обязательства, взятые государствами-членами для реализации этой задачи.
Генеральное соглашение по торговле услугами. Принципиально новая договоренность, которая содержит отправные принципы, составляющие основу многосторонней правовой системы, регулирующей торговлю услугами.
Соглашение по торговым аспектам защиты прав на интеллектуальную собственность, включая торговлю поддельными товарами. Соглашение имеет сложный характер. Его содержание переплетается с другими конвенциями, предметом которых являются авторские права, интеллектуальная и промышленная собственность. Поэтому в Соглашении проведено определенное разграничение в вопросах, регулируемых другими конвенциями и Соглашением, подтверждается действенность норм других соглашений и, вместе с тем, формулируется ряд новых концептуальных и правовых подходов к этой группе вопросов.
Соглашение устанавливает применимость базисных норм ГАТТ-94 к вопросам, входящим в круг ведения Соглашения, провозглашает обязательство участников предоставлять в области прав на интеллектуальную собственность национальный режим гражданам других государств-членов, а также режим наибольшего благоприятствования.
Важное новшество Соглашения — это обязательство государств-членов создать национальные механизмы по охране прав собственников на интеллектуальную собственность. Члены Соглашения должны предусмотреть в своем национальном законодательстве нормы, обеспечивающие защиту и восстановление прав национальных и иностранных собственников.
Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. Система разрешения споров ГАТТ является одной из основ многостороннего порядка в торговле. Договоренность о правилах и процедурах для урегулирования споров (ДУС), достигнутая во время Уругвайского раунда переговоров, создала объединенную систему, позволяющую участникам ВТО разрешать свои претензии в связи с любым многосторонним торговым соглашением, включенным в список приложений к Соглашению о создании ВТО. Для этой цели Орган по разрешению споров (ОРС) получил требуемые полномочия от Генерального Совета и советов и комитетов, учрежденных в соответствии с этими соглашениями.
ДУС придает большое значение консультациям при принятии решений по спорам, требуя от участников вступления в переговоры после подачи другим участником соответствующей просьбы. Участники могут добровольно согласиться с альтернативным средством решения спора, включающим добрые услуги, согласительную процедуру, посредничество и арбитраж. В том случае, если спор не удается разрешить посредством консультаций, на заседании ОРС создается специальная Комиссия. Комиссия обычно состоит из 3-х лиц с соответствующей квалификацией и практическим опытом из стран, не являющихся участниками спора. Секретариат ВТО предоставляет список лиц, удовлетворяющих этим критериям. Процедуры работы Комиссии подробно разработаны в ДУС. Предусматривается, что Комиссия обычно должна завершить свою работу в течение 6 месяцев или, в экстренных случаях, в течение 3-х месяцев. Доклад Комиссии одобряется ОРС. Он считается одобренным, если в течение 60 дней с момента издания ОРС путем консенсуса не примет решения об отклонении доклада или один из участников не известит ОРС о своем намерении обжаловать доклад.
Концепция обжалования является новым элементом ДУС. Создан Апелляционный орган, состоящий из семи членов, три из которых будут вовлечены в рассмотрение одного дела. Предметом апелляции может быть лишь законодательство, на которое есть ссылка в докладе Комиссии или юридическое толкование, данное Комиссией Процедура апелляции не должна занимать более 60 дней с даты, когда участник официально известил о решении прибегнуть к апелляции. Итоговый доклад должен быть одобрен ОРС и принят участниками в течение 30 дней с даты его представления последним, если ОРС путем консенсуса не примет решения против одобрения.
После одобрения доклада Комиссии или доклада Апелляционного органа участник, вовлеченный в спор, должен сообщить о своих намерениях в отношении претворения в жизнь одобренных рекомендаций. Если немедленное исполнение нерационально, участнику предоставляется разумный период времени. Последнее устанавливается по согласию участников и ОРС в течение 45 дней после одобрения доклада или путем арбитражного решения в течение 90 дней с той же даты. Во всяком случае, ОРС держит исполнение решения под постоянным контролем, пока оно не будет осуществлено.
Разработаны положения о правилах компенсации или отзыва уступок в случае неисполнения решения ОРС. В течение определенного времени участники могут вступить в переговоры по вопросу о взаимоприемлемой компенсации. Если этот вопрос не удается согласовать, участник спора может запросить разрешения у ОРС отозвать уступки или иные обязательства в отношениях с другим участником. ОРС предоставляет такие разрешения в течение 30 дней после окончания согласованного срока для исполнения. Несогласие с масштабом отзыва уступок может быть передано в арбитраж. В принципе, уступки должны отзываться в том же секторе, который рассматривался в документе ОРС. Если это не эффективно, отзыв уступки может быть осуществлен в другом секторе, охватываемом тем же соглашением. Наконец, если и это не эффективно или не рационально, или, если ситуация достаточно сложная, отзыв уступки может быть осуществлен по другому Соглашению.
Одним из центральных положений ДУС является подтверждение, что член ВТО не должен самостоятельно решать вопрос о нарушениях обязательств и об отзыве уступок, а должен использовать правила и процедуры разрешения споров в соответствии с ДУС.
ДУС содержит ряд положений, принимающих во внимание специфические интересы развивающихся стран и наименее развитых стран. ДУС также предусматривает некоторые специальные правила для решения споров, которые не влекут за собой нарушение обязательств по соответствующему Соглашению, но где участник, тем не менее, может предполагать, что его выгоды утрачиваются или уменьшаются.
Всемирная Торговая Организация — как международная организация. Соглашение о создании ВТО учредило единую организационную структуру — многостороннюю межправительственную организацию, обслуживающую все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда.4
Функция ВТО состоит в организации исполнения всех соглашений, составляющих ее правовую базу. Кроме того, ВТО — форум многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящим в круг ее ведения, очерченный пакетом соглашений, а также по более широкому кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров.
ВТО призвана действовать в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики государств-членов. Соглашение о создании ВТО включает Механизм обзоров торговой политики, который обеспечивает гласность в оформлении национального внешнеторгового регулирования.
Главный орган ВТО — Конференция на уровне министров государств-членов, собирающаяся раз в два года. Эта конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать решения. В перерывах между конференциями ее функции выполняет Генеральный Совет. В числе функций Совета — организация работы Органа по разрешению споров, Органа по проведению обзоров торговой политики. Кроме того, организованы Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами. Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, Комитет по торговле и развитию. Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам. Образован Секретариат ВТО во главе с Генеральным директором, который имеет полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функции.
Ст. IX Соташения устанавливает, что в рамках ВТО действует система принятия решений путем консенсуса. В тех случаях, когда консенсус не может быть достигнут, решение принимается простым большинством, причем каждое государство-член имеет один голос. Ст. Х предусматривает случаи, в которых при принятии решений, связанных с изменениями отдельных статей Соглашения, требуется единогласие.
ВТО имеет статус юридического лица, пользуется всеми привилегиями и имму-нитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН.
1.3.2 Европейская энергетическая хартия
Другим многосторонним соглашением в области регулирования международной торговли призван стать Договор к Европейской энергетической хартии (ДЭХ). Энергетическая хартия, подписанная 17 декабря 1991 г. в Гааге представителями 46 стран Европы, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, сама по себе не является юридически обязывающим документом. По существу, это протокол о намерениях принять особый документ — Договор к Европейской энергетической хартии, по форме и по содержанию — многосторонний международный инвестиционный и торгово-политический договор.
В настоящее время ДЭХ и связанные с ним документы подписало 51 государство и ЕС. Среди поставивших свои подписи - практически все государства Европы, включая страны СНГ и Балтии, а также Австралия, Турция и Япония, США и Канада, несмотря на активное участие в “хартийном” процессе, не подписали ДЭХ, хотя обратились с просьбой о продолжении участия в дальнейших переговорах в качестве наблюдателей. К марту 1998 г. более чем 31 страна ратифицировали ДЭХ, тем самым в соответствии с его положениями он вступил в силу.
Основным элементом ДЭХ является обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле и национального режима в вопросах инвестиций. При этом применение этих принципов в вопросах торговли энергетическими товарами сопровождается следующими обязательствами:
- страны ДЭХ, являющиеся членами ВТО, руководствуются между собой положениями ГАТТ и решают все вопросы в рамках ГАТТ;
- страны ДЭХ, не являющиеся членами ВТО, руководствуются в отношениях между собой и со странами-членами ГАТТ всеми положениями ГАТТ, за исключением тех, которые не применимы для торговли энергоносителями (например, Соглашение по текстилю, ст. IV ГАТТ) или которые могут быть реализованы только в рамках механизмов ВТО (например, ДУС, списки уступок).
- одновременно для максимального сближения прав и обязательств сторон ДЭХ, независимо от уровня их взаимоотношений с ГАТТ/ВТО, создаются квазимеханизмы ГАТТ, прежде всего для разрешения торговых споров и “замораживания” импортных -тарифов.
1.3.3 Многосторонние соглашения в области экспортной политики
Помимо торгово-политического регулирования режима доступа товаров на рынки государств современной системе внешнеторгового регулирования известны многосторонние механизмы, посредством которых государства регламентируют и согласовывают экспортную политику. Это, в первую очередь, Международные товарные соглашения (МТС) и Общий фонд для сырьевых товаров.
Международные товарные соглашения (MTC). MTC представляют собой многосторонние межправительственные договоры по ряду основных сырьевых товаров мировой торговли таких, как пшеница, сахар, натуральный каучук, хлопок, кофе, какао, масло-семена, цветные металлы и др. По существу, они являются попыткой межгосударственного регулирования мировых экспортных рынков. Среди главных целей МТС: поддержание соответствующим мировому спросу уровня производства сырьевых товаров, поддержание относительно стабильных цен, согласование интересов стран их производителей и потребителей, стабилизация и увеличение экспортных поступлений в интересах развития третьего мира.
Механизм действия МТС основан на поддержании равновесия спроса и предложения на рынке через создание и финансирование на базе квот государств-членов стабилизационных запасов определенных товаров, которые сбрасываются или набираются в зависимости от текущей конъюнктуры. В рамках МТС созданы и функционируют международные товарные организации и международные исследовательские группы по сырьевым товарам (МТО и МИГ) с постоянно действующими секретариатами и специализированными органами. Опыт последних десятилетий показывает, что функционирование МТС объективно сужает возможности для корыстных односторонних действий государств-экспортеров и импортеров, чреватых дестабилизацией рынка того или иного товара.
В настоящее время функционируют следующие МТО и МИГ: Международная организация по какао, Международная организация по кофе, Международный консультативный комитет по хлопку, Международная организация по джуту, Международная организация по натуральному каучуку, Международная организация по сахару, Международная организация по тропической древесине, Международный совет по зерну, Международный совет по оливковому маслу, Международная исследовательская группа по натуральному каучуку, Международная исследовательская группа по свинцу и цинку, Международная исследовательская группа по меди, Международная исследовательская группа по никелю, Межправительственная группа экспертов по вольфраму и Межправительственная группа экспертов по железной руде. Кроме этого, под эгидой продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН
(ФАО) действуют 10 межправительственных рабочих групп: по бананам, цитрусовым, рыбе, зерну, жестким волокнам, шкурам и кожам, мясу, маслосеменам и жирам, рису и чаю.
Существующие МТС условно можно разделить на три типа:
Стабилизационные соглашения. Имеют целью приведение в равновесие предложения товара на рынке и спроса на него и, соответственно, удержание рыночных цен на тот или иной товар в определенных, заранее согласованных между участниками Соглашения пределах с помощью специального экономического механизма (буферный запас, система удержаний, квотирование и т.п.). К соглашениям такого типа в настоящее время можно отнести Третье международное соглашение по натуральному каучуку, а также Международное соглашение по какао.
Административные соглашения. Их деятельность направлена на подготовку и анализ проблем, связанных с международной торговлей, а также производством и потреблением того или иного товара, изучение мировой конъюнктуры рынка данного товара, регулярное информирование участников о положении на рынке, сбор и публикацию статистических данных и подготовку экономических обзоров рынка, организацию многосторонних консультаций по проблемам торговли товаром. К административным соглашениям можно отнести Международное соглашение по пшенице, Международное соглашение по сахару. Международное соглашение по кофе, Международный консультативный комитет по хлопку, Международную исследовательскую группу по никелю, Международную исследовательскую группу по свинцу и цинку, Международную исследовательскую группу по каучуку.
Соглашения по мерам развития. Их главной целью является выработка мер по расширению производства и укреплению экспортного потенциала в странах производителях сырья, развитию соответствующей инфраструктуры, расширению участия стран-производителей в переработке, маркетинге и распределении сырья, улучшение охраны окружающей среды, анализ проектов развития экономики того или иного сырьевого товара и выработка рекомендаций правительствам стран-производителей сырья. К соглашениям по мерам развития относятся: Международное соглашение по тропической древесине, Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям и Международное соглашение по оливковому маслу.
Последние тенденции в деятельности МТО и МИГ свидетельствуют об их ориентированности не только на обеспечение краткосрочной стабилизации цен путем интервенций на рынке, но и на выработку средне- и долгосрочной политики сбалансирования спроса и предложения на основе межправительственных соглашений между странами-производителями и потребителями путем добровольных мероприятий по регулированию производства и потребления.
Общий фонд для сырьевых товаров. Общий фонд для сырьевых товаров (Общий фонд) — разработанное в рамках ЮНКТАД межправительственное соглашение, имеющее своей целью стабилизацию мировых рынков 19 видов сырьевых товаров:
Таблица: Общий фонд для сырьевых товаров
Минеральное сырье:
Технические культуры и сырье:
Продовольственные товары:
Бокситы
- Джут и изделия из него
Бананы
Железная руда
Жесткие волокна и изделия из них
- Какао
Марганец
Кожевенное сырье
- Кофе
- Медь
Натуральный каучук
- Мясо
- Олово
- Тропическая древесина
- Растительные масла и маслосемена
- Фосфаты
- Хлопок и пряжа
- Сахар
-
-
- Чай
Задача Соглашения состоит в создании своеобразного международного банка -Общего фонда — для кредитования на льготных условиях деятельности международных товарных соглашений (МТС) с целью стабилизации мировых цен на сырье, а также финансирования проектов по расширению производства и потреблению L сырьевых товаров в интересах государств-экспортеров и импортеров.
Решение о введении Соглашения в действие было принято 19 июня 1989 г. на состоявшемся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке совещании 64 стран, первыми вступившими в Фонд. К этому времени членами Соглашения стали 103 страны (минимально необходимое число государств — 90), на которые приходится 67,16% обязательных взносов (в их числе - СССР, Болгария, Югославия, КНР, Куба и КНДР, большинство развивающихся и промышленно развитых стран, за исключением США).
Функционирование Общего фонда осуществляется в рамках самостоятельных и независимых Первого и Второго счетов (или Первого и Второго "окон').
Первый счет связан непосредственно с деятельностью МТС и предназначен для предоставления им займов на льготных условиях. Формирование средств осуществляется за счет обязательных правительственных взносов участников, добровольной подписки на дополнительные акции Общего фонда, добровольных взносов, займов, а также чистой прибыли от операций в рамках Первого счета.
Второй счет предназначен для финансирования мероприятий по стабилизации мировых рынков сырья путем предоставления займов и ссуд на реализацию проектов по развитию производства и экспорта сырья в развивающихся странах, по стимулированию потребления, исследований в области маркетинга, оказания технического содействия. Его формирование осуществляется преимущественно за счет т.н. "добровольных" взносов участников, пожертвований и займов на льготных условиях. Соглашением предусмотрена также возможность перевода на Второй счет части средств с Первого счета.
Глава 2: Тарифное регулирование международной торговли.
Тарифное регулирование в различных государствах имеет много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли. Это стало результатом деятельности международных организаций — Всемирной Таможенной Организации, Европейской Экономической Комиссии ООН, Всемирной Торговой Организации, Конференции ООН по торговле и развитию, а также ряда многосторонних соглашений.5
В качестве законодательной базы тарифного регулирования в большинстве стран существуют законы о таможенном тарифе и таможенные кодексы. Таможенный кодекс, как правило, является стабильным внутригосударственным правовым документом, действие которого не связано с предметом международных переговоров. Таможенные тарифы согласуются с международными правилами и периодически обсуждаются на международных переговорах. Предметом таких переговоров является перечень товаров, к которым применяются тарифы, структура, уровень и размер экспортно/импортных пошлин, порядок их применения.
Таможенный тариф - это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров, при его взаимодействии с мировым рынком. При этом, помимо функций регулирования внешнеторгового оборота (рационализация товарной структуры, поддержание оптимального соотношения валютных доходов и расходов государства и защита внутренней экономики), таможенному тарифу присуща тесная взаимосвязь с налоговой системой, как инструментом формирования доходов государства, - фискальная функция. Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу государства. Под таможенной границей понимается граница таможенной территории, т.е. территория, на которой государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.
Таможенный тариф, с практической точки зрения, имеет важную особенность. Существует определенная закономерность между уровнем экономического развития страны и ставками импортных пошлин в тарифе. Обычно, чем выше этот уровень, тем ниже ставки пошлин, поскольку стране, имеющей достаточно конкурентоспособную промышленность, не требуется, за редким исключением, дополнительной значительной ее защиты с помощью пошлин. Например, в соседних европейских странах - Венгрии, Австрии и Швейцарии - средний уровень таможенных пошлин составляет соответственно примерно 16, 8 и 3%. Ставки пошлин на некоторые товары не первой необходимости могут быть значительно выше средних, что никак не связано с уровнем экономического развития, а определяется фискальным интересом государства. Так, например, импортные пошлины на водку в странах ЕС превышают 20%, а на икру - 30%, в то время как средневзвешенный тариф в ЕС в настоящее время составляет менее 4%.
В современном тарифном регулировании происходит постепенное сокращение таможенного обложения импорта. В настоящее время средний уровень пошлин на продукцию обрабатывающей промышленности составляет немного меньше 5%. Снижение тарифов очевидно будет происходить и в будущем.
2.1. Классификация таможенных тарифов
Существуют две классификации таможенных тарифов, дифференцируемых исходя из критериев, положенных в их основание. Выделяют экспортный и импортный тарифы, в зависимости от того, что он регулирует — вывоз или ввоз товара, а также простой и сложный, в зависимости от способа развития тарифа.
Импортный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию государства.6 Импортный тариф является наиболее традиционным инструментов торговой политики. Его применяют более 100 государств. Он служит основой любой государственной системы регулирования внешнеторгового оборота. Процесс начисления импортного тарифа требует не только определения позиции товарной номенклатуры в таможенном тарифе, но и установления методики определения таможенной стоимости и страны происхождения товара.
Назначение импортного тарифа состоит в стоимостном влиянии на ввозимые в государство товары, посредством чего ограничивается их конкурентоспособность на внутреннем рынке страны-импортера. За счет применения к товару импортной пошлины происходит своего рода наценка к цене импортного товара. Это ведет к сокращению спроса на импортный товар и уменьшению его поставок, и соответственно, росту цен на товар на внутреннем рынке. Производители товара, защищенного импортными пошлинами, получают выигрыш от роста цен и расширения рынка сбыта собственной продукции.
Большинству современных импортных таможенных тарифов свойственны два основных принципа их построения. Во-первых, принцип эскалации тарифа — повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции40. Во-вторых, принцип эффективного тарифа — установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости. Результатом применения этих двух принципов являются тарифные пики — максимальные ставки пошлин. В настоящее время в рамках ГАТТ принято относить к тарифным пикам все ставки, превышающие 10% адвалорем41. По существующим оценкам, после реализации всех тарифных договоренностей Уругвайского раунда от 30% до 50% всех ставок пошлин в США, ЕС, Японии и Канаде будут иметь значение выше 10%.42 Максимальные ставки на отдельные товары в этих странах будут достигать 120%43.
Экспортный тариф используется ограниченным числом стран, в основном развивающихся и обладающих значительными запасами природных ресурсов, как инструмент экспортного контроля.7 Его целями являются: поддержание внутригосударственных цен и цен на мировом рынке. В ряде случаев он используется для пополнения валютных ресурсов страны. Однако, попытки регулировать с помощью экспортного тарифа объем и структуру экспорта могут привести к резко отрицательным экономическим последствиям — подрыву экспортного потенциала страны, нарушению структуры внешнеторгового оборота, инфляции.
Простой тариф подразумевает, что независимо от страны происхождения, ко всем импортируемым товарам применяются единые ставки таможенных пошлин. Развитие таможенного тарифа происходит путем увеличения номенклатуры товаров. Простой тариф предусматривает единый размер ставки для каждого товара определенной номенклатуры, независимо от страны его происхождения.
Сложный тариф (многоканальный). Он предполагает установление двух или даже более ставок пошлин по каждой номенклатуре в зависимости от страны происхождения товара. В подобном тарифе ставки пошлин изменяются от максимального значения (автономная пошлина или генеральная) к более низким (конвенционная пошлина). Автономная пошлина распространяется на товары тех стран, с которыми импортирующее государство не имеет соглашений, регулирующих торгово-экономическую политику (в том числе, предоставляющих РНБ). Конвенционная ставка применяется по отношению к товарам тех стран, которым предоставлен РНБ. Кроме того, сложный тариф предусматривает наличие преференциальных ставок пошлин, применяемых в отношении отдельных стран в рамках таможенных союзов, ассоциаций, уступок в отношении развивающихся стран. Преференциальная ставка пошлины может иметь нулевое значение, что означает беспошлинный ввоз.
Наиболее сложные тарифы существуют в Конго, Венесуэле, Мали (до 17 колонок).
2.2. Направления развития таможенно-тарифной политики России
Юридической основой таможенно-тарифной политики России являются законы Российской Федерации “О таможенном тарифе” от 21 мая 1993 г., “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” от 13 октября 1995 г., Таможенный кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты органов исполнительной власти. Данные документы определяют порядок формирования, изменения и применения российского таможенного тарифа.8
Основными целями российского таможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры импорта; формирование условий для прогрессивных изменений структуры национального производства и потребления; защита российского рынка от недобросовестной иностранной конкуренции; создание условий для эффективной интеграции России в мировую экономику, включая присоединение к международным организациям; улучшение структуры платежного баланса. Реализации указанных целей в наибольшей степени соответствует трехуровневая структура таможенного тарифа. Каждый уровень определен на основе степени обработки товаров - сырье, полуфабри-каты и готовые изделия. В качестве базовой, с учетом международной практики, выбрана следующая структура импортного таможенного тарифа: сырье и материалы - 0-5%, полуфабрикаты и комплектующие - 5-15%, готовые изделия – 15-30%.
Российский тариф основан на принципах построения импортных тарифов, применяемых в большинстве стран. Во-первых, эскалация тарифа - повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции. Во-вторых, эффективный тариф - установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производств с высокой долей вновь созданной стоимости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 190 “О принципах рационализации импортного таможенного тарифа” максимальные ставки ввозных таможенных пошлин определены в размере 20% (с 1 января 2000 г. - 15% от таможенной стоимости товаров), а минимальные — 5%.
Формирование текущего импортного тарифа происходит на основе базового с учетом следующих факторов, характеризующих состояние национальной экономики: экономическая безопасность страны; степень дефицитности товара, его производственная и социальная значимость; возможность внутреннего производства и сроки освоения выпуска продукции; конкурентоспособность отечественной продукции; сохранение и создание новых рабочих мест; возможность привлечения иностранных и стимулирование внутренних инвестиций; степень монополизации внутреннего рынка. Каждой позиции таможенного тарифа соответствует отличительная комбинация данных факторов, что позволяет сформировать однородный таможенный тариф и провести содержательный анализ причин отклонения от базовой структуры.
Обоснованность и эффективность приведенного выше порядка построения текущего таможенного тарифа подтверждается относительной устойчивостью структуры российского тарифа. Наметилась тенденция сокращения запросов по корректировке ставок таможенных пошлин.
До недавнего времени, как известно, ставки пошлин могли меняться в любой момент по решению Правительства России. В октябре 1997 г. вышло постановление Правительства РФ №1347, установившее более строгую дисциплину в этих вопросах для создания большей стабильности в тарифной системе (суть - решения об изменении ставок могут приниматься не чаще. чем раз в полгода, с введением их в силу еще через 180 дней, при этом единовременное повышение ставок не может быть больше 10% по каждой тарифной позиции).9
Ставки пошлин следует изменять в увязке с повышением конкурентоспособности отечественных производителей. Общепризнанным показателем конкурентоспособ-ности товара является экспорт товара или возможность его экспорта. При этом возможны следующие количественно определяемые взаимосвязи. Если экспорт товара увеличивается, то снижаются ставки импортных пошлин на сырье и комплектующие, используемые для его производства. Снижение ставок ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию может быть обусловлено торгово-политическими соображениями.
Таможенный тариф, помимо равновесного регулирования внешнеторгового оборота, выполняет защитные функции с целью поддержки отечественных товаропроизводителей. Однако, создание чрезмерно льготных условий для отдельных отраслей только сдерживает общий рост экономики. Поэтому для принудительного стимулирования осуществления необходимых мер по повышению конкурентоспособности предприятий возможно снижение ставок ввозных таможенных пошлин на соответствующую продукцию.
Снижение в средне- или долгосрочной перспективе общего уровня тарифной защиты российского рынка должно компенсироваться развитой селективной системой защитных мер в форме количественных ограничений и особых видов пошлин: специальных, антидемпинговых, компенсационных.
Формирование таможенного тарифа, отвечающего приведенным выше требованиям, возможно на основе развитой нетоварной структуры. В качестве основы тарифа в России используется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, построенная на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (первые шесть знаков цифрового года ТН ВЭД) и Комбинированной номенклатуры Европейского Союза (первые восемь знаков цифрового кода ТН ВЭД). С первого января 1997 г. Россия присоединилась к Международной Конвенции "О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров' от 14 июня 1983 г.10
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1560 с 1 января 1997 г. в Российской Федерации введен в действие Таможенный тариф России на базе Товарная номенклатура ВЭД в рамках СНГ.
Таможенный тариф является производным от процессов, протекающих в экономике и степени их интенсивности. Так, в случае стабилизации экономики, естественной является устойчивая структура тарифа, и логичным — процесс агрегирования товарных позиций вплоть до товарных групп. В то же время, в случае активных структурных сдвигов, для целей нормального регулирования товарных потоков требуется соответствующее расширение классификационной товарной системы.
2.3. Таможенно-тарифная политика РФ и вступление в ВТО
На развитие отечественного таможенного тарифа в ближайшее время существенное воздействие окажут факторы, связанные с процессом присоединения России к ВТО. Важным и ответственным элементом членства в этой организации является список тарифных уступок на основе сохранения эффективной тарифной защиты национальной экономики на среднесрочную перспективу. В рамках ГАТТ/ВТО значительная часть товарных позиций таможенного тарифа приобретает статус т.н. связанных позиций. Для реализации указанного принципа тарифной защиты предлагается все товарные позиции разделить на три группы. К первой группе можно отнести товары, производство которых требует действенной поддержки со стороны государства в долгосрочной перспективе, а также товары, обеспечивающие национальную безопасность на должном уровне. Для этих товаров (13-15% от общего числа) связывание тарифов исключено. Ко второй группе можно отнести чувствительные к импорту товары, производство которых требует поддержки государства. Для этой группы товаров (порядка 35%) связывание тарифов необходимо осуществлять на более высоком, нежели текущие ставки, уровне. К третьей группе (около 50%) можно отнести малочувствительные по отношению к импорту товары, производство которых, тем не менее, нуждается в поддержке со стороны государства. Для этой группы связывание тарифов предполагается на уровне текущих ставок таможенного тарифа. Обоснованность связывания позиций в значительной мере определит выгоды и потери от присоединения страны к ВТО.
Сам по себе факт “связывания” тарифов создаст качественно новую ситуацию в российской тарифной системе, сделав ее стабильной и предсказуемой в среднесрочной перспективе, как для иностранных поставщиков, так соответственно и для российских импортеров. Это важный фактор стимулирования торговли. Российский таможенный тариф является главным инструментом регулирования торговли, как того и требуют правила ВТО.
К числу первоочередных федеральных законодательных актов, требующих изменений в том или ином объеме следует отнести Закон "О таможенном тарифе РФ". Потребуется существенная доработка общей части этого Закона для определения практических механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти в установлении ставок импортных пошлин, формировании национальной системы тарифных преференций и иных вопросов, связанных с тарифной политикой. Аналогично эту позицию следует распространить и на Закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В части регламентации осуществления таможенных формальностей при использовании тарифа как инструмента внешнеторгового регулирования, пристального внимания заслуживает Таможенный кодекс РФ, который хотя и готовился на основе таможенного законодательства ЕС и положений ГАТТ, тем не менее, нуждается в доработке и приведении в полное соответствие с положениями ГАТТ/ВТО. Например, оплата таможенных процедур происходит по фиксированной процентной ставке от таможенной стоимости товара (0,15%), а не ограничивается суммой примерной стоимости оказанных услуг, как того требует ст. 8 ГАТТ.
Общая задача в таможенно-тарифной проблематике состоит в необходимости дополнительного тщательного анализа действующего федерального законодательства на предмет соответствия ему механизмов реализации и правоприменения, а также интерпретирующих подзаконных актов. Таможенные органы должны иметь минимум свободы маневра в плане подготовки собственных нормативных актов. Большинство вопросов должно быть четко решено на законодательном уровне с учетом обеспечения максимальной транспарентности.
Глава 3: Нетарифное регулирование международной торговли.
Нетарифные инструменты регулирования внешней торговли играют исключительно важную роль в современном торгово-политическом механизме. Сфера их применения расширяется, а число множится. Степень воздействия нетарифных инструментов на ход международной торговли не поддается количественной оценке, так как их влияние не носит явно выраженного характера. В отличие от тарифного регулирования, устанавливаемого в законодательном порядке, нетарифные ограничения могут вводиться по решению органов исполнительной и местной власти. По заключению экспертов ЮНКТАД, в общем объеме нетарифных мер количественные ограничения занимают до 20%, столько же налоговые меры (внутренние и пограничные), несколько меньше технические нормы и правила. По общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония и ЕС.
В настоящее время международная практика идет по пути исключения инструментов нетарифного регулирования. Они применяются лишь в ограниченном числе случаев, в основном, в целях защиты национальной экономики, соблюдения международной безопасности, охраны жизни и здоровья людей, выполнения международных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы. Основным механизмом сокращения использования нетарифных инструментов и жесткой регламентации правил и процедур их использования в интересах развития международной торговли служат многосторонние международные форумы и организации, в том числе - Всемирная Торговая Организация, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Конференция ООН по торговле и развитию и Европейская экономическая комиссия ООН.
3.1. Классификация и общая характеристика инструментов нетарифного регулирования международной торговли
Различные международные организации, а также национальные учреждения вкладывают неодинаковое содержание в совокупное понятие нетарифного регулирования. Классификация, разработанная в рамках ГАТТ/ВТО — более подробная. Она позволяет наиболее оптимальным образом распределить все существующие в настоящее время инструменты в пять групп: меры вмешательства государства в экономику, особенности таможенных и административных процедур, стандарты и другие специальные требования к товарам, специфические торговые барьеры, импортные налоги и сборы. Кроме того, данная классификация должна быть дополнена другой значительной группой нетарифных инструментов — меры валютно-финансовой политики.
I. Меры вмешательства государства в экономику:
Льготы продуцентам и потребителям местной продукции предоставляются в форме льготного режима налогообложения производителей национального товара, субсидий, кредитов с низким процентом, предоставления гарантий по кредитам, прямого участия в уставном капитале производителей.
Экспортное субсидирование является формой безвозмездного финансирования государством предприятий в целях покрытия разницы между внутренними и внешними ценами на экспортируемый товар.
Компенсационные меры предназначены для нейтрализации конкурентных преимуществ импортируемого товара на внутреннем рынке (путем введения дополнительной пошлины), поставщик которого получил государственную субсидию, позволившую ему снизить цену.
Регулятивный эффект операций государственных предприятий и госзакупок связан с возможностью государства, которое в данном случае выступает в торговом обороте либо напрямую (при госзакупках), либо опосредованно, через создание самостоятельных субъектов торгового оборота на основе государственной собственности (в случае с государственными предприятиями), за счет своего особого положения влиять на конкурентную среду, ограничивая доступ импортных товаров.
Государственная монополия на торговлю определенным товаром фактически означает количественное ограничение импорта. Решение о закупке товара, на который распространена государственная монополия, соответствует выделению квоты на импорт. Более того, существенно ограничивается конкуренция, так как не рынок, а государство, в лице уполномоченных им органов, самостоятельно определяет, у кого и сколько оно будет закупать товара.
Так же можно выделить таможенные и административные процедуры посредством, которых государство влияет на ввоз и вывоз товаров косвенным образом, умышленно усложняя или упрощая бюрократические формальности - при оформлении таможенных и товаросопроводительных документов, самостоятельно устанавливая методику определения таможенной стоимости и классификацию товаров, для целей таможенного обложения, методику определения нанесения ущерба внутренней экономике и национальным производителям. Таким образом, увеличивается неопределенность и расходы на проведение внешнеторговых операций.
К группе "Особенности таможенных и административных процедур" относятся: методы таможенной оценки, антидемпинговые пошлины, структура тарифов, консульские и таможенные формальности и документы, требования в отношении образцов товаров.
Антидемпинговые меры - средство борьбы с недобросовестной конкуренции, выражающиеся в установлении дополнительной пошлины. Антидемпинговые меры применяются не ко всем иностранным экспортерам, а лишь к тем, кто, поставляя товары за границу по ценам ниже, чем на внутреннем рынке, нарушает установленные международным сообществом правила справедливой конкуренции и своими действиями наносит ущерб конкурирующим предпринимателям в стране импортере.
Ещё одной мерой ограничения государством ввоза товаров являются стандарты и другие специальные требования к товарам. Стандарты представляют собой специальные требования к товарам, устанавливаемые с целью обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей и животных, охраны окружающей среды. Разновидности стандартов применяемых государствами в целях:
* ограничения импорта в интересах внутригосударственных производителей аналогичной продукции.
* запрета или ограничения импорта товаров, загрязняющих окружающую среду (хим. товары, ядохимикаты, каменный уголь и нефть с высоким содержанием серы).
* облегчения последующей утилизации, в частности, путем вторичной переработки.
* ограничения промышленного оборудования, транспортных средств или тех видов продукции, эксплуатация которых ведет к загрязнению окружающей среды.
* поддержания здоровья нации, путём применения санитарно-ветеринарные требования к животным, растениям, сельскохозяйственным продуктам и т.п.
Различие в национальных и внутрифирменных стандартах, а также в системах измерения при производстве и оценке параметров целенаправленно используется государствами для создания нетарифных барьеров против импортной продукции. Данная мера захватывает около трети товаров мировой торговли.
Одним из путей облегчения доступа на внешние рынки является достижение на официальном или фирменном уровне соглашения о взаимном признании результатов технических испытаний изделия и его сертификации. Другим путем может служить изготовление продукции, предназначенной к экспорту, с учетом международных стандартов.
II. Специфические торговые барьеры направлены на сокращение объемов или уровня импортных поставок отдельных товаров из определенного источника, от определенного производителя или вообще прекращение любого импорта, как конкретного товара, так и всей торговли, а также ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к вывозу и ввозу. Система данных инструментов, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем тарифные рычаги внешнеторгового регулирования. Специфические торговые барьеры включают разнообразные виды запретов (эмбарго), квотирования, лицензирования, контингентирования, добровольное самоограничение, другие дискриминационные соглашения.
Запреты импорта и экспорта (эмбарго) представляют собой вынужденные меры, признанные международной практикой. Они могут выступать в открытой и в завуалированной форме. Открытая форма — это полное запрещение торговли — крайняя мера, которая принимается не только на основании решения государства-импортера, но и на основе решений, согласованных на международном уровне, обычно в рамках ООН. Следует иметь в виду, что хотя полный запрет (эмбарго) вводится по политическим мотивам, последствия, по существу, являются экономическими. Примером эмбарго может служить запрет на импорт из Ирака и Югославии.
Квотирование — это количественное лимитирование размера импорта/экспорта с помощью, так называемых, глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов процентных ограничений (квот). Оно вводится для сбалансированного развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка и выполнения международных обязательств. Выделяют следующие виды квот:
* индивидуальные (распределенная) квоты – квота определяет размер импорта для конкретной страны;
* сезонные квоты – устанавливаются на строго определённый период календарного года и применяются традиционно в отношении сельскохозяйственных товаров;
* тарифные квоты – льготная ставка таможенного тарифа ;
* экспортные квоты – повышение экспортных цен путём ограничения поставок на внешние рынки.
Лицензирование экспорта и импорта служит двум целям — количественное регулирование торговли (когда с выдачей лицензии предоставляются квоты и в определенный момент их выдача прекращается) и контроль за импортом. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на операции определенными, включенными в списки лицензируемых по импорту или экспорту товарами. В лицензии может также устанавливаться порядок ввоза и вывоза товаров. Основные виды лицензий можно свести к следующим типам:
* генеральные лицензии – разрешение любому экспортёру беспрепятственный ввоз или вывоз товара, включённого в списки в течении определённого периода времени без ограничения объёма и стоимости;
* разовые лицензии – разрешение ввоза/вывоза определённого товара, его стоимости, страны происхождения (назначения);
* открытые индивидуальные лицензии - на ввоз неограниченного объема товара;
* автоматические лицензии - когда импортер/экспортер, подавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз/вывоз товара;
* неавтоматические лицензии - подразумевает получение разрешения на импорт/экспорт в качестве предварительного условия и другие.
Контингентирование представляет собой установление государством централизованного контроля над внешнеторговыми операциями посредством ограничения номенклатуры товаров в пределах установленных количественных или стоимостных квот на фиксированный период времени. Следует отличать контингентирование от предоставления тарифных квот (тарифных контингентов), которые обеспечивают преференциальный ввоз определенного количества товара — в основном беспошлинно или по сниженным ставкам пошлин. Несмотря на запрет, установленный ГАТТ в отношении контингентирования, оно продолжает использоваться большим количеством стран под предлогом сложности финансового положения или дефицита платежного баланса, что разрешается положениями ГАТТ.
Добровольное самоограничение экспорта или установление минимальных импортных цен. Он реализуется через неофициальное соглашение (под угрозой применения со стороны страны импортера более жестких мер) об ограничении ввоза отдельных товаров на рынок импортера в виде сокращения объемов ежегодного прироста или установления минимальных цен. Добровольное самоограничение экспорта является временной мерой, позволяющей национальной промышленности страны импортера приспособиться к меняющейся структуре международной конкуренции.
Особым, но на практике редко применяемым инструментом специфического торгового регулирования является запрет в отношении кинофильмов, реализуемый, как правило, в форме установления максимальной доли показа иностранных кинофильмов.
III. Импортные налоги и сборы — довольно объемная группа инструментов, основной характеристикой которых является экономическое воздействие на импорт. Однако, в отличие от таможенных пошлин они воздействуют на импорт косвенным образом. Не являясь предметом международного регулирования, находятся целиком в компетенции национальных органов власти, подчас даже местных. Им свойственна фискальная функция — пополнение бюджета государства с целью дальнейшего финансирования, в том числе и государственных органов, отвечающих за регулирование, контролирование и наблюдение за внешнеторговой деятельностью.
Импортные налоги и сборы подразделяются на две группы:
уравнительные налоги и сборы - взимаемым в импортирующей стране с национальных товаров в форме налога на добавленную стоимость (НДС), налога на продажу, налога на потребление, акциза.
налоги и сборы, взимаемые с импортера в связи с таможенным оформлением и перемещением товара через границу :
* импортный депозит — форма залога, который импортер должен внести на определенный срок, — беспроцентный вклад, равный всей или части стоимости товара;
* распространены консульские сборы - сборы фискального характера, ограничения в отношении иностранных вино-водочных изделий, дискриминационные сборы с автомобилей, статистические и административные сборы, которые осуществляются с целью обеспечения тщательного статистического учета внешнеторговых грузов, специальные сборы на импортные товары, например, в ЕС установлены специальные сборы при импорте оцинкованного железа.
* муниципальные, почтовые, портовые, на развитие экспорта, на благотворительные цели (Турция, Ирак, Иран) - ставки этих сборов обычно невелики и не преследуют цели ограничения или регулирования импорта, но в целом могут составить довольно значительную сумму.
IV. Валютно-кредитные инструменты. Современная модель регулирования внешней торговли с помощью валютно-кредитных средств объединяет совокупность элементов валютного рынка, отношений экспортеров и импортеров с банками, системы национального и межгосударственного валютного регулирования. В любом государстве соотношение используемых элементов и роль каждого из них различаются в зависимости от состояния внешнеэкономических связей, уровня конвертируемости национальной валюты, принципов внешних расчетов и кредитования, особенностей национального механизма государственного регулирования в целом, а также степени вовлеченности в международную валютно-финансовую сферу.11 В связи с этим условия осуществления экспортно-импортных операций во многом зависят от совокупности используемых элементов регулирования валютного рынка, уровней валютного курса, ссудного процента и условий предоставления кредита, способов валютной интервенции и т.п.
Валютный курс, выступающий как отношение национальной денежной единицы к денежным единицам других стран. Главная функция валютного курса заключается в обеспечении пропорциональности обмена валют, базой которой, служит их покупательная сила по отношению к товарам внутри страны. Конвертируемость валюты определяется главным образом уровнем развития внутреннего товарного производства. Внешняя конвертируемость в большей степени, чем внутренняя, обостряет конкуренцию, деформирует структуру экономики, способствуя вывозу прибыли за пределы страны ее получения.
Валютная интервенция - она реализуется в виде целевых операций по купле-продаже иностранной валюты центральными банками с целью ограничения (повышения, снижения, поддержания) курса национальной валюты. Совмещение валютной интервенции на внешних валютных рынках с равными по величине и противоположными по направлению операциями на внутреннем открытом рынке ценных бумаг, предпринимаемое в целях исключения взаимовлияния внутренней и внешней денежно-кредитной политики, получило название “стерилизации”.
Маневрирование банковскими процентными ставками оказывает влияние на перемещение ликвидных средств из одной страны в другую, а также способствует изменению валютного курса.
Механизм валютно-кредитного регулирования в международной практике помимо рассмотренных элементов включает также набор правил и норм, которые регулируют деятельность центральных эмиссионных банков на внешних валютных рынках. Их цель состоит в облегчении процессов международной торговли в части обеспечения внешнеторговых расчетов, упорядочения кредитования экспортно-импортных операций и получения максимальной выгоды участниками внешнеторговых сделок.
3.2. Международно-правовая система согласованного применения инструментов нетарифного регулирования международной торговли
Международно-правовая система регулирования торговли ГАТТ/ВТО основывается на двух основополагающих элементах - отказ от дискриминации и рыночная эффективность, которые применительно к использованию нетарифных инструментов можно определить следующим образом.
1. Нетарифное регулирование осуществляется в соответствии со следующими специальными принципами международного экономического права: РНБ в отношении доступа товара на внутренний рынок стоаны импортера; национальный режим в отношении положения товара на внутреннем рынке страны импортера; транспарент-ность нормативно-правовой базы нетарифного регулирования; свобода транзита.
2. Применение инструментов нетарифного регулирования ограничено запретом на все формы количественных ограничений.
3. Применение инструментов нетарифного регулирования ограничено международно-правовыми правилами осуществления тех форм нетарифного регулирования, в использовании которых возможны скрытые дискриминация и протекционизм (особенности таможенных и пограничных процедур, использование технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т.п.);
4. Сбалансированность в использовании инструментов нетарифного регулирования различными государствами достигается посредствам жестко регламентированного механизма защиты интересов импортирующего государства от несправедливой торговой практики и неожиданных изменений на рынке (антидемпинг, защитные меры, компенсационные пошлины и ответные меры), и в исключительных случаях (кризисное состояние национальной промышленности, стихийные бедствия и аварии, необходимость обеспечения безопасности населения, соблюдения норм морали и т.п.);
Вся правовая система ГАТТ/ВТО нацелена на детализацию вышеуказанных основополагающих принципов. Причем, изучение норм ГАТТ и других соглашений ВТО показывает, что их различные положения либо укрепляют, либо ослабляют (путем предоставления определенных изъятий) вышеназванные основополагающие элементы отказа от дискриминации и рыночной эффективности.
3.3. Особенности нетарифного регулирования в международной торговле некоторыми видами товаров
Соглашением по сельскому хозяйству включает обязательства по доступу на рынок, субсидиям и конкуренции и определяет конкретные внутренние меры поддержки сельского хозяйства, не подлежащие сокращению (относящиеся к, так называемым, "зеленым", либо мерам "зеленого ящика"), а также подлежащие сокращению (так называемые "желтые" меры)12.
К субсидиям "зеленого ящика" относятся субсидии, оказывающие как можно меньшее неблагоприятное воздействие на торговлю за счет государственных средств правительственных программ, которые не предусматривают перераспределение средств потребителей и не имеют последствий в виде предоставления ценовой поддержки производителям.
'Желтые' субсидии являются исключением, не дающим основания для применения компенсационных пошлин для рынков третьих стран и действий, предпринимаемых на основе сокращения торговых преимуществ в течение девяти лет;
Соглашение по сельскому хозяйству запрещает экспортные субсидии, допуская шесть исключений, подлежащих в то же время поэтапному сокращению. Шесть категорий исключений, вместе взятые, включают практически все виды существующих субсидий. Однако, в случае, если в течение периода сокращения экспортных субсидий государства-члены ВТО продолжают их применять, они не могут вводить новые субсидии, либо распространять действие существующих субсидий на новые продукты.
От уровня базового периода (1986-1990 гг.) государства-члены ВТО должны сократить к 2001 г. экспортные субсидии на 36% в показателях бюджетных расходов и на 21% объемы экспорта, осуществляемого с помощью субсидий.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (ССМ). Оно признает, что правительства имеют право применять санитарные и фи-тосанитарные меры, но только в пределах, необходимых для защиты жизни и здоровья людей, животных или растений и на недискриминационный основе.
Для гармонизации санитарных и фитосанитарных мер члены ВТО в общем и целом должны следовать международным стандартам, если такие стандарты существуют. Более высокий уровень защиты, чем тот, который предписывается международными стандартами, может применяться, если существует научное обоснование, либо если член ВТО определяет его как уместный. Такое определение должно основываться на оценке рисков для человека, животной или растительной жизни. ССМ разъясняет процедуры и критерии оценки риска, и определения соответствующих уровней санитарной и фитосанитарной защиты. Член ВТО должен признавать санитарные и фитосанитарные меры других участников в качестве эквивалента, если экспортирующая страна докажет импортирующей стране, что ее меры достигают уровня здравоохранения импортирующей страны. ССМ включает условия контрольных и инспекционных процедур.
ССМ содержит требование о транспарентности нормативно-правового регулирования санитарных и фитосанитарных мер, включая обязательную предварительную публикацию соответствующих нормативно-правовых актов (если будут вводиться меры, иные, чем те, которые предусмотрены международными стандартами, за исключением случаев наличия экстренных проблем, связанных со здоровьем, либо случаев угрозы возникновения таких проблем), учреждение национальных справочных пунктов и процедуры нотификации. Справочный пункт должен быть в состоянии предоставить ответы на обоснованные вопросы членов ВТО и предоставить соответствующую документацию. ССМ учрежден Комитет по санитарным и фитосани-тарным мерам, который среди прочего будет обеспечивать форум для консультаций, поддержание контактов с другими соответствующими организациями и контролировать процесс международной гармонизации.
Соглашение по сельскому хозяйству заложило основу для дос-г жения гораздо более эффективного механизма международного регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией в будущем.
Вступление России в ВТО: сельскохозяйственный аспект. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает достаточно длительный переходный период для того, чтобы дать возможность членам ВТО адаптироваться к новым условиям торговли и нейтрализовать возможные негативные последствия для национального сельскохозяйственного производства и позиций в международном разделении труда в аграрной сфере.13 Вопрос в том, насколько эффективно различные страны, в том числе Россия, сумеют использовать переходный период для того, чтобы оптимально учесть новые особенности международной торговли в интересах развития национального агропромышленного комплекса (АПК).
Наиболее сложной для России проблемой является изменение форм государственной поддержки сельского хозяйства, особенно учитывая его нынешнее состояние. Между тем постепенное сокращение дотаций различным отраслям АПК совсем не обязательно должно вести к свертыванию производства, если оно будет сопровождаться расширением новых для России видов государственной поддержки, в частности, перенесением акцента на развитие инфраструктуры в сельской местности, мощностей по хранению и переработке сельхозпродукции, активизацией научных исследований в аграрной сфере и расширением участия России в деятельности международных сельскохозяйственных организаций.
Поскольку интеграция в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией предполагает расширение производств в первую очередь тех её видов, которые целесообразны с учётом потребностей мирового рынка, от государства потребуется дополнительное финансовое стимулирование производства отдельных видов продукции растениеводства и животноводства. В тоже время отсутствие дополнительного финансирования вызовет сокращение выпуска тех её видов, которые в новых условиях производить будет нерентабельно. Необходимо учитывать также, что интеграция в систему международных связей в сфере АПК отнюдь не предполагает немедленной отмены мер защиты. Напротив, новым участникам ВТО предоставляется возможность сохранить их в течение нескольких лет. Тем самым, можно обеспечить приоритетное развитие тех отраслей, продукция которых представляется наиболее перспективной с точки зрения международного разделения труда.
Вступление в ВТО налагает на Россию обязательства в отношении перехода от нетарифных мер защиты внутреннего рынка к тарифным. Первые шаги в этой области уже сделаны — установлены новые таможенные пошлины на различные виды импортного продовольствия, снижен НДС для отечественной продукции. В дальнейшем, став участником ВТО, Россия сможет изменять ставки таможенных пошлин в сторону снижения от “уже достигнутого уровня”. К тому же, ожидаемая стабилизация и последующий рост российской экономики приведут к увеличению спроса на продовольствие, а при низких импортных тарифах это будет означать возрастание спроса на импортные продукты.
климатические условия на территории России позволяют наладить в перспективе выпуск товаров, которые могут найти спрос на мировом рынке. Этот рынок, хотя и монополизирован в довольно сильной степени, имеет все же достаточно ниш, где российская продукция может быть вполне конкурентоспособной. К таким товарам относятся, в частности, высококачественная пшеница, рожь, продовольственный овес, лен, подсолнечник. Таким образом, перестройка структуры сельскохозяйственного производства в России в расчете на потребности мирового рынка предполагает активное развитие производств с отчетливо выраженной экспортной ориентацией.
Что касается Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер, от нового кандидата на вступление в ВТО, такого как Российская Федерация, потребуется консолидированное законодательство по данному вопросу, а также обеспечение транспарентности нормативно-правового регулирования.
Наиболее важной задачей является пересмотр российского законодательства с учетом новых реалий, создание соответствующей нормативной базы, активизация информационной работы. Это дало бы России возможность осуществлять развитие АПК на основе интеграции в мировое продовольственное хозяйство, последовательно наращивать производство сельхозпродукции и укреплять свою роль в международном разделении труда в агропромышленной сфере.
Торговля текстильными товарами. Ярким примером использования добровольного самоограничения экспорта, со временем переросшего в многосторонний международный механизм, является сфера торговли текстильными товарами.
С 1974 г. вступило в силу Долгосрочное соглашение о международной торговле многими текстильными товарами (MFA), ставшее новым этапом распространения добровольного самоограничения экспорта. Неоднократно продленное оно действует и по сей день. Его членами являются 50 стран. Особенностями MFA является расширенная номенклатура охваченных им товаров, разрешенный рост объема импортируемого текстиля — 6% в год. Страны-импортеры обязаны не применять количественные ограничения импорта, за исключением случаев дезорганизации рынка. Понятию “дезорганизация рынка” дано следующее определение - серьезный ущерб местным производителям или действительная угроза рынку, вызванная значительным импортом по низким ценам. MFA жестко регламентирует применение странами-импортерами количественных ограничений, в случае установления факта дезорганизации рынка. Ограничения не должны приводить к сокращению импорта по сравнению с фактическим уровнем за предыдущий год, в отдельных случаях его прирост может быть в пределах 6%. Предусмотрена жесткая процедура введения ограничений - 60 дневный срок на предварительные консультации со страной-экспортером. Создан специальный орган по надзору за соблюдением положений MFA и для ведения досье заявленных государствами-членами ограничений. Данный орган не является арбитражным, в его полномочия не входит критика или отмена применяемых сторонами MFA мер.
MFA регламентирует основы и правовые рамки заключения соглашений о добровольном самоограничении экспорта текстильных товаров. Самоограничение достигается посредством заключения двусторонних соглашений между страной-экспортером и страной-импортером. В настоящее время действует более двухсот подобных соглашений. Рынок текстильной продукции по существу жестко квотирован и разделен между экспортерами. Как и MFA, двусторонние соглашения в его рамках заключаются на пятилетний период и впоследствии их действие продлевается, как результат переговоров сторон.
Российская Федерация не является членом MFA. В отношении соглашений по ограничениям в области текстиля за пределами MFA члены ВТО должны руководствоваться ст. 3 Соглашения по текстилю и одежде. В соответствии с данным положением, торговые меры в отношении текстиля либо должны быть приведены в соответствие с ГАТТ в течение одного года, либо в течение шести месяцев должна быть представлена программа поэтапного снятия ограничений.
Торговля текстилем между РФ и ЕС. Количественные ограничения традиционно применялись ЕС в отношении российского текстиля. В 70-80 гг. - в рамках общей политики “эффективной взаимности”. С 1 января 1997 г. Комиссией ЕС были установлены автономные квоты на импорт в государства-члены ЕС текстильных товаров из Российской Федерации. До настоящего времени ими было охвачено 29 наименований и категорий текстильной продукции.
В 1998 г. с Комиссией ЕС было заключено новое Соглашения по торговле текстильными товарами. Принципиальная схема Соглашения сводится к полной отмене сторонами количественных ограничений в двусторонней торговле текстилем с 1 мая 1998 г. и распространении на нее общего режима СПС. Таким образом, решена одна из острейших проблем в торгово-экономических отношениях России и ЕС, являвшаяся одним из проявлений нерыночного статуса России.
В Соглашение также включены положения, касающиеся предотвращения его возможного обхода, с тем, чтобы преимущества, которые Россия получит в связи с полной отменой квот, не могли быть использованы другими странами, в отношениях с которыми ЕС сохраняет ограничения на импорт текстиля. Для этих целей восстанавливается система двойного контроля с выдачей экспортных документов с российской стороны и импортных разрешений — ЕС, в заявительном порядке (двустороннее автоматическое лицензирование). Соглашение предусматривает возможность в перспективе отмены данной системы контроля.
В дополнение к Соглашению достигнуто Понимание по вопросам сертификации, которое предусматривает упрощение процедур сертификации в отношении текстиля и одежды и прозрачность процедур оценки соответствия.
Торговля гражданской авиатехникой. Основной чертой Соглашения по торговле гражданской авиатехникой является то, что его участники договорились убрать все таможенные пошлины и прочие сборы на конкретную продукцию, используемую и включаемую в ходе изготовления, ремонта, обслуживания, переделки, модификации или конверсии гражданских самолетов. Кроме того, устранены все таможенные пошлины и прочие сборы, связанные с ремонтом гражданских самолетов.
В отношении закупки гражданских самолетов записано, что закупающие организации должны иметь свободу выбора поставщиков на основе коммерческих и технологических факторов.
Особые режимы нетарифного регулирования
в торговле отдельными товарами между РФ и ЕС.
Особые режимы в торговле между Россией и ЕС предусмотрены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве в отношении текстиля (рассмотрено подробно в параграфе 7.2), некоторых изделий из стали, товаров топливного ядерного цикла и товаров, подпадающих под Договор к Европейской энергетической хартии.14
Соглашение по торговле изделиями из стали между Россией и ЕС вступило в силу в октябре 1997 г. Оно определяет размеры квот на экспорт в ЕС из России отдельных видов листового и сортового проката, подпадающего под номенклатуру Европейского объединения угля и стали (EOVC). На товары, входящие в сферу действия Соглашения, приходится чуть менее одной пятой ежегодного экспорта стали России в ЕС, составляющего около 5 млн. тонн.
Соглашение призвано привести к полной либерализации российского экспорта, имея в виду отмену в течение пяти лет всех количественных ограничений на импорт стали из России в увязке с развитием в российском сталелитейном секторе условий конкуренции.
После истечения срока действия Соглашения (31.12.2001г.) торговля стальной продукцией будет регулироваться положениями СПС или правилами ВТО. В случае вступления России в ВТО до истечения срока действия Соглашения, положения последнего будут приведены в соответствие с нормами ВТО.
Соглашение предусматривает прогрессивное увеличение квот на импорт подпадающих в сферу его действия товаров (10% по сравнению с 1996 г. - в первый год, 5% - во второй год и по 2,5% - ежегодно в последующие годы). В нем зафиксирована воз-можность перераспределения квоты в пределах одной категории товаров (плоский или сортовой прокат), а также использования части невыбранной квоты в следующем году.
Торговля ядерными материалами. В отношении торговли ядерными материалами применяются все соответствующие положения СПС, кроме статей, касающихся отмены квот и процедур принятия защитных мер. Вместо этих статей действуют положения Соглашения о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР и ЕС 1989 г., касающиеся уровня цен в торговле, процедур принятия защитных мер и применения внутреннего законодательства. ЕС признал намерение России оставаться стабильным, надежным и предсказуемым поставщиком ядерных материалов и обязался применять внутреннее законодательство в соответствии с правилами ГАТТ, то есть по сути на недискриминационной основе. ЕС признал Россию в качестве самостоятельного источника снабжения (ранее условная квота на максимальный импорт урана из одного источника в 25% устанавливалась ЕС для всех государств СНГ в совокупности, тогда как, например, Канада одна пользовалась той же 25% квотой).
Заключение
В данной курсовой работе было рассмотрено правовое регулирование международного бизнеса. Я попытался максимально осветить данную, на мой взгляд, важнейшую тему, так как в современном мире с международным разделением труда ни одной стране просто не возможно жить и успешно развиваться не вступая ни в какие внешнеэкономические отношения. А любые отношения для большей эффективности должны регулироваться через международное законодательство.
Переход к рыночной системе хозяйствования, с одной стороны, существенно повысил значение международной торговли для внутреннего экономического развития, а с другой стороны, потребовал коренного пересмотра правовой базы внешнеторгового регулирования.
Исходя из выше сказанного можно сделать следующие выводы:
Во-первых, внешнеторговое регулирование остается одной из существенных и необходимых функций любого государства. В основе современных международных экономических отношений лежит система общеобязательных правил поведения субъектов международного экономического права и субъектов внешнеторговых операций.
Во-вторых, произошла унификация правовых, административных и организационно-технических правил и практики регулирования внешней торговли государствами, что облегчило урегулирование споров в этой области.
В-третьих, государство имеет право и должно регулировать экономические отношения в целях защиты интересов национальных производителей и экспортеров, используя при этом весь арсенал инструментов торговой политики, допустимых с точки зрения международного экономического права.
В четвертых, центральное место в торговле товарами занимает Генеральное соглашение по тарифам и торговле, как многосторонний документ, создающий правовую базу для торговли 132 государств и заменяющий несколько тысяч двусторонних договоров и соглашений.
В-пятых, развитие ГАТТ привело к формированию вокруг него и в его продолжение комплекса многосторонних договоренностей, подробно регламентирующих различные аспекты международной торговли товарами, в том числе те, которые ранее традиционно находились в национальной компетенции государств (вопросы определения таможенной стоимости, антидемпинг, технические барьеры, санитарные и фитосанитарные нормы и т.д.).
В-шестых, совместимость национальных торгово-политических систем с системой ВТО означает одновременно их совместимость и увязку между собой, что сводит препятствия в международной торговле к минимуму.
В-седьмых, все многообразие существующих в настоящее время инструментов внешнеторгового регулирования, в зависимости от механизма воздействия их на торговлю, можно классифицировать в две основные группы - тарифные и нетарифные. Тарифное регулирование в различных государствах имеет много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли. Совокупность всех применяемых в мире нетарифных инструментов позволяет осуществлять достаточно гибкое, оперативное и целенаправленное регулирование импорта в широком диапазоне.
В-восьмых, во всем мире внешнеторговая сфера регулируется государством. Государство защищает свою национальную экономику, экономические интересы своих экспортеров за рубежом и национальных товаропроизводителей и потребителей, создает с помощью торгово-политического регулирования механизм, связывающий экономические интересы национального хозяйства и задачу его оптимального развития с процессами, протекающими в мировой экономике.
В-девятых, вступление в ВТО, как универсальный механизм торгово-политического регулирования, является неотъемлемым условием полноправной интеграции России в международную торгово-экономическую систему. Оставаясь вне ее, Россия изолирует себя, лишаясь возможности влиять на развитие международного торгового права, участвовать в переговорах по либерализации режима международной торговли и выработке согласованных инструментов ее регулирования. Неучастие в ВТО приводит также к тому, что Россия не имеет доступа к механизму урегулирования торгово-политических споров в рамках данной организации. Как к государству-нечлену ВТО, к России и ее экспортерам применяются более жесткие ограничительные меры.
Прошло время для опережающих темпов либерализации внешнеэкономических связей. На первый план выходят такие направления, как обеспечение необходимого уровня защиты внутреннего производства, содействие развитию экспорта наукоемкой продукции и услуг, защита интересов российских участников ВЭД на внешнем рынке. В этом контексте особое значение приобретают присоединение России к ВТО на выгодных для себя условиях, активизация торгово-политической работы, направленной на обеспечение рынков сбыта для российской наукоемкой продукции и услуг, в том числе и нетрадиционных рынков.
Необходимо в максимально сжатые сроки отладить и механизм применения традиционных мер антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также защитных мер. Весьма важно также в короткий срок упорядочить ввоз необлагаемых практически никакими налогами товаров, поставляемых в рамках так называемой неорганизованной торговли.
В то же время не исключено, что в условиях структурного кризиса отечественного производства могут понадобиться и более кардинальные решения, предусматривающие введения на период структурных преобразований целого ряда административных ограничений, направленных на защиту внутренних производителей и создающих для сбыта их продукции льготные условия.
Понимание сущности и значения международного права необходимо сегодня достаточно широкому кругу лиц, поскольку международное право оказывает воздействие практически на все сферы современной жизни. Применение международного права - важная сторона деятельности всех тех, кто так или иначе связан с международными отношениями.
Окончание второго тысячелетия современной эры в истории человечества совпадает с началом нового этапа развития международного права. Рассуждения о пользе международного права или сомнения в его необходимости сменяются всеобщим признанием этой правовой системы в качестве объективной реальности, которая существует и развивается независимо от субъективной воли людей.
Список литературы:
1. И.Т. Балабанов "Валютные операции", М.: "Финансы и статистика", 1993
2. Международное право: Учебник. Изд. 2-е, доп. И перераб. Отв. Ред. Ю.М.Колосов, В.И.Кузнецов. - М.: Междунар. Отношения, 1998.
3. Международные экономические отношения( Под ред( Б(П(Супруновича( (М(: “ГФА”( 1995(
4. Основы внешнеэкономических знаний( Отв( ред( И(П(Фаминский( (М(: “Международные отношения”( 1994(
5. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России: Учебное пособие/под ред. Д.э.н., проф. Э.Э.Батизи. – М.:ИНФРА-М, 1998.
6. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 1998.
7. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. – М.: Центр экономики и маркетинга, 1998.
8. Ю.А. Григорьев "Практика внешнеэкономической деятельности", М.: "Паимс", 1993