Основные проблемы и задачи планирования
Введение
1. Основные теории планирования.
1.1. Задачи планирования в современных
рыночных отношениях.
2. Процесс планирования.
2.1. Алгоритм прогнозирования.
2.2. Оптимальное прогнозирование социального развития
регионов России (на примере Чувашии).
Заключение
Список литературы.
Введение.
Несмотря на высокую степень саморегулируемости, рыночная экономика предполагает целенаправленное внешнее воздействие на механизм собственного функционирования со стороны всех субъектов рыночных экономических взаимоотношений. В роли таких субъектов могут выступать:
Отдельный индивид
Предприятие
Государство (в лице различных государственных организаций)
Целенаправленное воздействие на экономические процессы немыслимо без применения определенной, научно построенной системы прогнозирования и планирования на всех уровнях рыночной экономики, как-то: индивид, предприятие, регион, страна и все мировое сообщество.
В настоящее время актуален вопрос о необходимости в общегосударственном масштабе системы планов и прогнозов развития и функционирования всех видов экономических систем при оптимальном соотношении государственного регулирования и саморегулировании субъектов рыночных отношений. Существует два основных уровня принятия и реализации экономических решений. Первый – микроэкономический, реализующийся индивидуумом, домашним хозяйством и предприятием. Основой микроэкономического управления выступают решения, принятые индивидуально или группой, сюда можно отнести и ряд государственных указов и преференций. Второй – макроэкономический уровень (регион, страна, мировая экономика), на котором происходит определение основных пропорций в рамках больших экономических систем, таких, как норма накопления, уровень агрегированного спроса, темпы роста и т.д.
1. Основные теории планирования.
Западные экономисты выделяют следующие основные теории планирования:
Всеобъемлющий рациональный подход
Протекционное планирование
Аполитичная политика
Критическая теория планирования
Стратегическое планирование
Инкрементализм
Рассмотрим каждую из них подробнее.
Всеобъемлющий рациональный подход состоит из ряда процедур, при помощи которых уточняются задачи, проводится системный анализ с целью выработки политических альтернатив, устанавливаются критерии для выбора оптимальной версии из этих альтернатив и анализируются результаты. При этом анализ должен быть всеобъемлющим, рациональным и нацеленным на то, чтобы все элементы системы способствовали выполнению поставленных задач.
В условиях осуществления протекционного планирования на первом месте находятся интересы лиц, получающих преимущества от реализации плановых установок, так как очень часто существующие планы отражают распределение власти в обществе и поэтому в обязательном порядке возникает необходимость учитывать интересы слоев населения с низкими доходами. Но при этом фактическое увеличение числа участников процесса планирования уменьшает власть слабых, делая их более зависимыми от тех, кто имеет доступ у знаниям.
Аполитичная политика исходит из того, что планирование определяется как использование технических знаний для достижения политических или управленческих компромиссов.
Критическая теория планирования одним из главных моментов выдвигает методы распределения власти в обществе и определяет степень влияния этого распределения на планирование. Она фокусирует свое внимание на неравномерном распределении власти и на важности свободных коммуникаций в поисках консенсуса. Именно поэтому критическая теория планирования отвергает понятие аполитичного подхода к планированию.
Стратегическое планирование зарождается в недрах корпоративного мира, что и определяет специфические особенности его принципов и методов и отражает недоверие у человеческим способностям предсказывать будущее. В этом заключается существенное отличие стратегического планирования от всеобъемлющего: оно никогда не имеет логического завершения, а всегда касается частного и заранее выработанного. Стратегическое планирование основывается на представлении случайностей и способности указать на необходимость организационной интеграции и координации для адекватного реагирования на возникающие случайности.
Инкрементализм как теория планирования исходит из того, что процесс принятия решения является бесконечно малым приращением, а выбор основывается на последовательных, но ограниченных сравнениях нескольких альтернатив. В неопределенной обстановке группы или индивиды способны только приспосабливаться друг к другу, т.е. избегать серьезных ошибок, внося очень небольшие изменения, что помогает каждой стороне понять, как действует другая. В то же время следует учитывать, что инкрементализм эффективен для таких ситуаций, когда изменения протекают медленно и осуществимо взаимное приспособление.
Большой эффект в процессе прогнозирования экономических систем способен дать программно-целевой подход, который основывается на оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и отраслевого подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей, составной частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные программы реализации экономических и социальных проблем, научно-технических задач. Эти прогнозы должны составлять основу и часть комплексного прогноза экономического и социального развития российской экономики.
Прогнозирование в условиях рыночной экономики обладает рядом преимуществ. К ним следует отнести:
Способность к сбору, обработке, согласованию и распространению информации, к выявлению картины на микроуровне исследуемых экономических процессов
Координация функционирования экономических субъектов и объектов, а также кооперация их деятельности с органами государственного управления
Создание условий для рационального и эффективного использования всех видов ресурсов в том числе и государственных
Достижение эффективности государственного воздействия на экономику
Формирование оптимальных предпосылок долгосрочного предвидения и регулирования экономических процессов, особенно в области образования, энергетического обеспечения, научно-исследовательской деятельности
Содействие формированию благоприятной экономической среды для деятельности всех агентов рыночных отношений
Снятие негативных эффектов, связанных с правами личной собственности, особенно в тех случаях, когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким организационным формам
Эффективное средство ужесточения бюджетных ограничений экономических объектов
Планирование заключает потенциал укрепления положения тех слоев общества, которые попали в менее выгодные экономические условия. Этого следует достигать путем снижения безработицы, ослабления экономического и социального неравенства
Создание стабильной политической ситуации, что является условием реализации принципов свободы и демократии.
1.1. Задачи планирования
в современных рыночных отношениях.
В задачу прогнозирования входят: выявление и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов, с последующим адекватным их отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом уровень и структура частных. Коллективных и общественных потребностей находятся в непрерывном развитии и должны соответствовать реальным
В настоящее время в нашей стране стоит проблема обеспечения более быстрого роста национального дохода по сравнению с капитальными вложениями. Для этого требуются следующие мероприятия:
Повышение эффективности функционирования предприятий строительного комплекса
Сконцентрировать ограниченные финансовые и материальные ресурсы на важнейших направлениях и пусковых объектах
Качественно усовершенствовать материально-вещественную составляющую основного капитала
Реконструировать действующие предприятия на научно-технической основе
Уменьшить объемы незавершенного строительства
В процессе прогнозирования экономического развития необходимо оптимально учитывать действие целого комплекса противоречивых факторов, обусловленных требованиями решения текущих и перспективных задач экономического развития. На сегодняшний день в плане прогнозирования российской экономики актуален выбор такого варианта развития, который позволили бы преодолеть общую негативную тенденцию развития в сторону интенсификации, улучшения качественных показателей функционирования экономических систем, таких, как повышение эффективности использования всех видов ресурсов, ускорение темпов прироста национального дохода как абсолютно, так и относительно на душу населения, увеличение доли накопления до научно оправданных величин.
На примере современной российской экономики можно выявить следующие диспропорции, которые отрицательно влияют на развитие экономики:
несоответствие между объемом и структурой капитальных вложений и требованиями обеспечения нормального воспроизводства основного капитала
несбалансированность структуры и объема основного капитала и трудовых ресурсов по регионам, отраслям и предприятиям
неоправданно высокие цены на основные виды топливных, энергетических и сырьевых ресурсов
резкая имущественная дифференциация населения
несовершенство налоговой системы
несбалансированность платежного оборота, платежных средств и потребности в них предприятий и организаций
Перечисленные и другие показатели несбалансированности различных сторон функционирования рыночных экономических систем обусловлены как объективными факторами, так и факторами субъективного плана, которые проявляются в отсутствии и слабом развитии системы прогнозирования российской экономики, в недостаточно взвешенном и политически обусловленном подходе к решению целого ряда комплексных проблем.
2. Процесс планирования.
В процессе прогнозирования происходит удовлетворение определенных потребностей, среди которых можно выделить следующие основные:
Интеграция
Координация
Уменьшение неопределенности
Для удовлетворения потребности в интеграции различных экономических субъектов прогнозирование дает последним возможность в обмене информацией и достижения взаимоприемлемых сделок и соглашений.
Проблемы интеграции особенно актуальны в современных экономических системах, где экономические субъекты вследствие действия объективных рыночных законов относительно слабо связаны между собой. В качестве примера можно привести правительство, которое состоит из относительно автономных подразделений – министерств, каждое из которых вынуждено решать как глобальную экономическую проблему (например, борьбы с безработицей), так и локальные (министерские) проблемы (развитие той или иной отрасли промышленности). В подобных условиях прогнозы и процесс прогнозирования могут и должны выступать тем объединительным началом, которое приводит к тому, в процессе интеграции повышается эффективность функционирования всей организации, т.е. происходит реализация функций интеграции.
Значительная часть экономических и политических проблем имеет ярко выраженный комплексный характер, связанный с распределением властных полномочий, оценкой ситуации и выбором наиболее оптимальных путей решения той или иной проблемы. При этом общие цели хотя и могут быть конкретными и четкими, они не для всех приемлемы, оптимальны и достижимы. Поэтому очень часто возникают в той или иной форме различные разногласия между различными подразделениями и организациями, занятыми решениями какой – либо проблемы, исходя из противоречивости их собственных интересов. Подобная рассогласованность очень часто приводит к тому, что даже при наличии четко определенной цели или задачи они или вообще не решаются или решаются далеко не самым оптимальным образом.
Таким образом, прогнозирование не является панацеей от всех бед, в том числе и от экономических проблем. Однако в стремлении достижения согласия, которое является целью прогнозирования, определяются узкие места, выявляются различные подходы к решению той или иной проблемы.
2.1. Алгоритм прогнозирования.
Прогнозирование в современных экономических системах может подразделяться в зависимости от следующих основных факторов: степени охвата прогнозируемых явлений, заданных временных интервалов, уровня вовлеченности экономических субъектов.
Степень охвата прогнозируемых явлений зависит и обуславливает масштабы прогнозируемых явлений. В частности, одно и то же экономическое явление, например, инфляция, может рассматриваться как в отрыве от других экономических явлений, так и во взаимосвязи с многими макроэкономическими и политическими явлениями, а также во взаимной связи с процессами, протекающими в мировой экономической системе.
Прогнозирование в инновационной экономике не заканчивается только этапом выдачи рекомендаций и определения траектории движения. В настоящее время все большее значение приобретают такие функции прогнозирования как контроль и корректировка процессов выполнения прогнозов.
В общем виде процесс прогнозирования можно представить следующим образом.
Процесс прогнозирования в современных экономических системах очень часто в состоянии вызвать эффект мультипликатора, который проявляется в том, что ожидания выполнения прогноза. Повышение вероятности его реализации по мере приближения намеченного срока под действием определенных объективных обстоятельств повышает заинтересованность в его реализации всех субъектов, как непосредственно участвовавших в его составлении и реализации, так и совсем посторонних, но могущих получить определенные выгоды от успешного достижения прогнозируемых характеристик.
2.2. Оптимальное прогнозирование социального развития
регионов России (на примере Чувашии).
В прогнозировании социального развития региона большое значение имеет нормативный метод, в основе которого лежит определение количественных характеристик нормативов, их объема и структуры, на основе изучения реальных процессов с позиций достижения перспективной социальной цели. С точки зрения обеспечения системности прогнозирования большое значение имеет нормативный потребительский бюджет населения. Он должен представлять собой балансовую систему экономических показателей, отражающих объем и структуру научно обоснованных потребностей населения и соответствующие им размер и структуру доходов.
На основе сопоставления уровней удовлетворения потребностей по регионам формируется база для прогноза объема жизненных благ, необходимого для достижения определенной сбалансированности потребления в различных регионах России. Прогнозные оценки помогают выявить и определить количество и структуры ресурсов, потребных для решения основных социальных задач в том или ином регионе.
Исходя из этого, целевая функция прогноза социально-экономического развития должна находить отражение в определенной системе величин душевого потребления продуктов и услуг. Проблема оптимального социального прогнозирования с применением критерия стадий повышения (уменьшения) уровня жизни зависит от трех основных факторов:
1. определения вариантов перспективного развития производительных сил
2. выявления и определения количественных связей между вариантами развития производительных сил и стадиями повышения (понижения) уровня жизни
3. трансформации прогнозируемых материалов и трудовых пропорций в товарно-денежные пропорции рыночной экономики.
Оптимальное социально-экономическое прогнозирование является строго последовательным процессом, на каждой стадии которого
имеются и используются ограниченные показатели, сформированные на предыдущих стадиях. Движение предполагает сопоставление имеющихся и полученных данных в совокупности с дополнительными данными, полученными от прогнозных разработок. В абстрактном смысле оптимальное прогнозирование в современных экономических системах заключается в определении наилучшего возможного варианта использования ограниченных ресурсов по критерию наибольшего эффекта по показателю удовлетворения потребностей, а не в минимизации общественных затрат.
Разработка и реализация среднесрочной программы 1996-2000 г.г. дают возможность стабилизировать экономику Чувашской Республики, как любого другого региона, и создать условия для ее устойчивого роста. В республике сложились положительные тенденции социально-экономических преобразований. К которым можно отнести:
усиление личностных начал, имеющих в качестве своей материальной основы частную собственность
нарастание коллективистских начал, выражающихся в развитии местного самоуправления, муниципальной собственности, а также создании пенсионных, страховых фондов
сохранение стабильной политической ситуации
формирование более активной позиции республиканским правительством для создания стабильной экономики и развития предпринимательства при помощи бюджетного, налогового и финансово-кредитного механизмов
уменьшение дотационной зависимости от Российской Федерации
Стратегической целью проводимых реформ является повышение благосостояния народа Чувашской Республики. Однако реалистическая оценка современной ситуации не позволяет рассчитывать на быстрый рост уровня и качества жизни в ближайшие годы. Поэтому особое значение на рынке труда имеет поощрение самозанятости и малого предпринимательства. В этой связи необходимы следующие меры:
законодательные основы развития арендных (лизинговых) отношений
внутрифирменного предпринимательства
введение заявительного порядка регистрации частных предпринимателей
выполнение государственных программ поддержки предпринимательства
предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита для поддержки предпринимательства в приоритетных областях
Заключение.
В представленном курсовом проекте были рассмотрены основные задачи планирования в современной экономике. В аспекте рассмотренной темы следует подчеркнуть, что все страны с рыночной экономикой в той или иной степени двигаются в сторону прогнозирования и планирования. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость прогнозирования и планирования, которые выступают отрицанием рынка, точно так же, как и в процессе развития командно-административной экономики возникает необходимость в рыночных отношениях, отрицания системы, их порождающей. Данные явления есть объективная реакция на те трудности, которые возникают в процессе функционирования экономических систем. В самом общем виде прогнозирование и планирования становятся инструментами, позволяющими рыночной экономике преодолеть собственные органические недостатки за счет объединения преимуществ правительственного и неправительственного секторов.
Также в курсовой работе были представлены главные направления экономической программы стабилизации экономической ситуации в Чувашской Республике, как пример современных тенденций по планированию развития экономике региона.
Список литературы.
1. Глазьев С.Ю. «Теория долгосрочного технико-экономического развития», М:ВлаДар, 1995
2. Бенвенисте Г. «Овладение политикой планирования» Пер с англ./ Под ред. М. Калантаровой, М: 1997
3. Л.П, Кураков, А.Г,Краснов, А.В.Назаров «Экономика: инновационные подходы» М:Гелиос, 1998
4. Бруно М. «Глубокие кризисы и реформа»//Вопросы экономики 1997 №2